案例回放
在一工程改建項目的公開招標中，為了保證潛在投標人購買招標文件后都參與投標，某采購代理機構(gòu)在招標公告中要求，潛在投標人須提交一半投標保證金，即6000元人民幣，才能購買招標文件，以防止項目因有效投標不足3家而流標。
招標公告編制完成后，為了讓更多的潛在投標人了解招標信息，確保充分競爭，采購代理機構(gòu)在當?shù)刎斦块T指定的政府采購信息發(fā)布媒體某網(wǎng)站、該省省一級報紙以及某建筑類行業(yè)報紙上都發(fā)布了招標公告。但為了減少招標公告的發(fā)布費用，采購代理機構(gòu)對在兩家報紙發(fā)布的招標公告內(nèi)容進行了大幅刪減，并注明招標公告的詳細信息詳見某網(wǎng)站。
公告發(fā)出的第二天，便遭到了潛在投標人對公告內(nèi)容的質(zhì)疑，但采購代理機構(gòu)相關(guān)負責人卻表示，這都是為了確保項目成功完成，對所有潛在投標人都一樣，不存在不公平，希望潛在投標人能夠理解。但潛在投標人向當?shù)刎斦块T反映后，財政部門卻責令其修改招標文件后，在所有媒體上都發(fā)布完整的招標公告。
專家點評
點評專家：廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能
透過上述案例，有以下兩方面的問題值得從業(yè)人員注意：第一是采購代理機構(gòu)不能以先交一半的投標保證金為購買招標文件的條件。首先，沒有任何法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定購買招標文件需要附加條件。把預先繳納一定的保證金或者是需要提交某些證明文件設(shè)定為購買招標文件的條件沒有任何依據(jù)。其次，招標文件僅是招標項目的須知信息，按常理，任何人只要報名、付費都可以購買。最后，購買招標文件與參加投標是兩個不同的行為，兩者沒有必然的聯(lián)系。招標公告規(guī)定"購買了招標文件就必須投標"侵犯了潛在投標人的經(jīng)營自主權(quán)，是 "強迫交易行為"。
第二是采購代理機構(gòu)在不同媒體上發(fā)布的招標公告內(nèi)容必須一致。這是《〈招標投標法〉實施條例》第十五條的要求，采購代理機構(gòu)不能為了節(jié)省費用而違法。不同媒體上發(fā)布的招標公告內(nèi)容不一樣將會導致潛在投標人獲取的招標公告的內(nèi)容不同。信息不同，就會影響到潛在投標人作出投標的決策。而且不同媒體上發(fā)布的招標公告內(nèi)容不一樣，潛在投標人獲取的信息就可能不同，也這是對潛在投標人實行了差別對待，違反了政府采購的公平原則。
法規(guī)鏈接
《〈招標投標法〉實施條例》第十五條 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
來源：政府采購信息報
