電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及前景展望
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發(fā)布日期：2012年10月29日
引言：“為落實中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》關(guān)于推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》征求意見稿，向社會公開意見征求”--國家發(fā)改委關(guān)于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》公開意見征求的公告。
國家發(fā)改委經(jīng)過兩次專家論證會以及廣泛聽取意見完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的征求意見稿，作為一種簡便快捷的采購方式及時出臺《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)采購的時機(jī)已經(jīng)基本成熟?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條“……國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，作為一種鼓勵的方式，電子招標(biāo)投標(biāo)通過技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)圍標(biāo)等方面效果明顯，特別在紙質(zhì)招標(biāo)與電子招標(biāo)雙軌并行的今天，鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)的實施及規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點。
鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)不能盲目跟從，現(xiàn)階段還有很多的問題需要論證和檢驗。例如：
1、市場平臺規(guī)模
一個市場平臺的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》征求意見稿（一下簡稱“征求意見稿”）的第四條沒有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府”。在實際工作中經(jīng)常會碰到每個縣都有自己的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺，各種軟件五花八門、眼花繚亂，具體項目實施時，易出錯、難管理，費時費力，直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原則。其實各縣都做電子平臺系統(tǒng)實屬浪費，違背招標(biāo)活動的基本宗旨。推行電子招標(biāo)應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大，以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。全國聯(lián)網(wǎng)對接目前如果有困難，最好先試點以省為一個區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設(shè)區(qū)的市級。不然市場主體進(jìn)入系統(tǒng)一個縣一個平臺，注冊、備案、對接、身份認(rèn)證，很是繁雜。
2、文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化
電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。《征求意見稿》第二十條“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求”。但是，這里對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的定義有些含糊。對于文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化沒有定義，很容易出現(xiàn)歧義。制定《征求意見稿》專家應(yīng)該將設(shè)定本條的初衷說明白，只是簡單的“格式化、標(biāo)準(zhǔn)化”，很難執(zhí)行?，F(xiàn)在經(jīng)常會碰到有些地方（縣市級）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，認(rèn)為自己的很標(biāo)準(zhǔn)，并且不允許改動。其實當(dāng)?shù)匾?guī)定的文件范本，對各類工程項目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，往往會違背《辦法》的初衷，支持類似縣市的不合理要求，對招標(biāo)人來說是不公平的。
3、運營機(jī)構(gòu)管理
在《征求意見稿》中對電子招標(biāo)投標(biāo)的運營機(jī)構(gòu)給出一個明確的名稱，即：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)。而在第十二條中規(guī)定了：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)人員和取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看，這個機(jī)構(gòu)很關(guān)鍵，整個征求意見稿里都沒有規(guī)定他們怎樣選定？如何收取費用？沒有看到電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)靠什么生存？這個運營機(jī)構(gòu)到底在招標(biāo)投標(biāo)市場中應(yīng)該是個什么角色？是單純的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)？還是整個電子招標(biāo)投標(biāo)的管理者、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員？它應(yīng)該由誰來或以何種方法確定？現(xiàn)在還不得而知，就像有型建筑交易市場一樣，沒有定位，爭議很大。而且在某些地方保護(hù)和趨利心態(tài)的驅(qū)使下，越來越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場的宗旨。
另，運營機(jī)構(gòu)在整個電子招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)問題的法律責(zé)任認(rèn)定。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標(biāo)人、泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息、弄虛作假、串通投標(biāo)十分容易。那么，怎樣防范？誰來監(jiān)督？怎樣懲處？應(yīng)該有具體規(guī)定。
其中《征求意見稿》第三十二條：“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件。因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)即時提示投標(biāo)人；投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失，但不影響開標(biāo)的繼續(xù)進(jìn)行”。分析：“因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回”。一個投標(biāo)人的投標(biāo)文件提交后的所有勞動被判“視為被撤回”，對投標(biāo)人來講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該說沒有別人，只有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)。這里的賠償沒有標(biāo)準(zhǔn)，而且運營機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題的情況不會少，將來很有可能造成很大麻煩。這里應(yīng)該對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)提一個高要求，應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對其賠償?shù)谋壤?，以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴(yán)，而不能象征性的一帶而過。
4、收費
《征求意見稿》中第四十五條“……電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件”。與第十條“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件”。雖然重復(fù)強(qiáng)調(diào)（一條即可），但都是規(guī)定不收費?，F(xiàn)實中很多收費卻是不可避免的，其中：
一是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)靠什么生存？因為它是法人。
二是投標(biāo)保證金的收取和退回?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定了投標(biāo)保證金退回應(yīng)含利息，這個利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少，已經(jīng)無法操作。對于利用商業(yè)銀行的選定，承擔(dān)投標(biāo)保證金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。
三是相關(guān)費用如何計??？現(xiàn)在實際工作中碰到的交易中心收取的各種費用頗多，電子招標(biāo)投標(biāo)怎樣規(guī)范這些七七八八的費用？例如：賣鑰匙、賣光盤，捎帶腳的賣軟件、收年費等。
這里不得不說的是有形建筑市場的各類收費。
各地有形建筑市場在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策，各種收費層出不窮，例如：入場交易費、攤位費、會員費、廣告費、解密鑰匙費、月租費、年費，甚至于還要繳納誠信保證金、電子文件光盤費、自收格式文件費等。這些收費趨利性強(qiáng)，手段惡劣，而且冠以加強(qiáng)監(jiān)督管理的頭銜，使得進(jìn)入市場的各交易主體無處講理，苦不堪言。
某些無良有形建筑市場的收費問題，同樣會累及電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹掇k法》規(guī)定，不可避免的會發(fā)生肆意增設(shè)各類收費的事情發(fā)生，成為設(shè)立小金庫滋生腐敗的溫床。各種收費直接導(dǎo)致各市場主體的招標(biāo)投標(biāo)負(fù)擔(dān)的增加，導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰，與招標(biāo)投標(biāo)的宗旨格格不入。
5、時間點
電子招標(biāo)投標(biāo)的一個主要特點就是效率高。作為高效率的招標(biāo)方式在時間點的限制上是否應(yīng)該與時俱進(jìn)？《征求意見稿》第二十三條：“……招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)客觀評估并為潛在投標(biāo)人留出根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件所需的時間”。立法者的這個“客觀評估”是否為高效率的電子招標(biāo)投標(biāo)而設(shè)置了一個松動的“口”？對于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”以及第二十四條：“……自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短？如果可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個具體的時間？這里《法》與《辦法》的沖突應(yīng)該如何解決？應(yīng)該是一個比較原則的問題，如何處理好，還需要經(jīng)過論證和檢驗方可實施。
6、規(guī)范的“升級”
說到“規(guī)范”就不得不說說關(guān)于電子產(chǎn)品的升級。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升，電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，不可能經(jīng)常修改和變動，但電子招標(biāo)投標(biāo)活動的依托是互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)升級、系統(tǒng)升級加之軟件的不斷升級都會影響到規(guī)范的“升級”。如何編制相對穩(wěn)定、可行而又有升級空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。
例如：《征求意見稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價格信息庫”a）：“應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類分項單價信息的收集、整理、維護(hù)和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類的單價收集是一個系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能，具體的收集會根據(jù)市場變動而出現(xiàn)大幅度變動時，收集會滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？
7、網(wǎng)絡(luò)
目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問題，一個典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標(biāo)，中標(biāo)價為3.29億元。數(shù)額巨大，效果很差。那么，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)也同樣會遭遇到類似的問題。
一是，交易平臺的建設(shè)用不用招標(biāo)？
二是，使用的各類軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？
三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？
四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享？
8、與其他文件的銜接
對于各類招標(biāo)項目，各部委局統(tǒng)一出臺了各種與之配套的文件，如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類型國內(nèi)、國際招標(biāo)采購項目，如何與之銜接也是需要考慮的問題。目前國際招標(biāo)一直走網(wǎng)上流程，方式可以借鑒。但招標(biāo)投標(biāo)只是網(wǎng)上走走流程，并不一定會取得好的效果。針對項目特點、銜接相關(guān)《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。
9、電子招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍
電子招標(biāo)投標(biāo)無容置疑有很多的優(yōu)點，對于使用通用技術(shù)條件的招標(biāo)項目以及適用低價中標(biāo)的招標(biāo)項目十分方便和快捷，但它也不是萬能藥，對一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、評審項目多的招標(biāo)項目，尤其是采用綜合評價推薦中標(biāo)人的項目，只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果的。所以，它有一個適用范圍。具體規(guī)模和項目類型也需要論證和探討，并且應(yīng)該在《征求意見稿》后加以確定。
10、評標(biāo)委員會
電子招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)委員會應(yīng)該依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行，經(jīng)常發(fā)生專家沒抽夠，就已經(jīng)不能再抽取的情況。對電子招標(biāo)投標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法?！兑?guī)范》6.2.5“專家信息庫”里沒有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)煲部梢越尤胝袠?biāo)交易平臺專家信息庫的規(guī)定。而且這個“必要時可建立招標(biāo)交易平臺專家信息庫”有些含糊，應(yīng)直接規(guī)定出專家信息庫由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。
另，《征求意見稿》中沒有評標(biāo)委員會的抽取方式？并且專家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一，包括工程類的專家?guī)?，政府采購的專家?guī)爝€沒法互通。評標(biāo)委員會的應(yīng)回避的時間點和方式也沒有規(guī)定。何時通知評委投標(biāo)人的名稱？不規(guī)定會出現(xiàn)問題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e）說了回避確認(rèn)的功能，但《征求意見稿》中也應(yīng)該規(guī)定。
11異地評標(biāo)
《征求意見稿》第三十四條“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄招標(biāo)項目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)?！?
這里有兩個問題：
一是：“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”。如果遠(yuǎn)程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進(jìn)行”。
二是：不進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會也應(yīng)該使用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)，即凡是電子招標(biāo)，評標(biāo)都應(yīng)登入平臺進(jìn)行。招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外，招標(biāo)文件規(guī)定除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項目、技術(shù)特別復(fù)雜的項目、專業(yè)特別稀缺的項目等，如果需要也應(yīng)在《辦法》中規(guī)定出。
12、簽訂合同
《征求意見稿》第三十七條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。目前定標(biāo)后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒有按照招標(biāo)文件中登載的合同簽訂，大都經(jīng)過雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以，數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時機(jī)還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。
14、商務(wù)認(rèn)證
招標(biāo)人不一定為一個項目去做電子商務(wù)認(rèn)證（CA），而且還要年檢，年檢還要收費。
15、電子檔案
《征求意見稿》中沒有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種方式保存？誰來保存？保存幾年？
以上的問題需要確定后，電子招標(biāo)投標(biāo)方可實施。國務(wù)院辦公廳[2012]21號文對清理違規(guī)文件做出規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺了很多文件，其中不乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護(hù)、歧視條件、各類費用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經(jīng)變?yōu)槭袌鰠⑴c主體的負(fù)擔(dān)，并且很多條款成為潛規(guī)則的保護(hù)傘?！稐l例》出臺后的違規(guī)文件清理已經(jīng)成為刻不容緩的事情。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該以《法》及《條例》的原則為基礎(chǔ)，避免違法違規(guī)條款的出現(xiàn)。
電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢，如何運用互聯(lián)網(wǎng)平臺操作好招標(biāo)投標(biāo)活動，使之確實達(dá)到預(yù)期效果而又不被“潛規(guī)則”利用，是制定《辦法》時需要考慮的關(guān)鍵。一個有生命力的新生事物應(yīng)該普及和發(fā)展，在這個過程中遇到困難也在所難免，防范和從源頭堵上漏洞是大家對《辦法》的期望。電子招標(biāo)投標(biāo)是一個新挑戰(zhàn)，希望它會給我國的招標(biāo)投標(biāo)活動帶來新的氣息和活力。
來源：必聯(lián)網(wǎng) 作者：王毅青
國家發(fā)改委經(jīng)過兩次專家論證會以及廣泛聽取意見完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的征求意見稿，作為一種簡便快捷的采購方式及時出臺《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)采購的時機(jī)已經(jīng)基本成熟?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條“……國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，作為一種鼓勵的方式，電子招標(biāo)投標(biāo)通過技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)圍標(biāo)等方面效果明顯，特別在紙質(zhì)招標(biāo)與電子招標(biāo)雙軌并行的今天，鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)的實施及規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點。
鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)不能盲目跟從，現(xiàn)階段還有很多的問題需要論證和檢驗。例如：
1、市場平臺規(guī)模
一個市場平臺的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》征求意見稿（一下簡稱“征求意見稿”）的第四條沒有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府”。在實際工作中經(jīng)常會碰到每個縣都有自己的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺，各種軟件五花八門、眼花繚亂，具體項目實施時，易出錯、難管理，費時費力，直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原則。其實各縣都做電子平臺系統(tǒng)實屬浪費，違背招標(biāo)活動的基本宗旨。推行電子招標(biāo)應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大，以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。全國聯(lián)網(wǎng)對接目前如果有困難，最好先試點以省為一個區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設(shè)區(qū)的市級。不然市場主體進(jìn)入系統(tǒng)一個縣一個平臺，注冊、備案、對接、身份認(rèn)證，很是繁雜。
2、文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化
電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。《征求意見稿》第二十條“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求”。但是，這里對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的定義有些含糊。對于文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化沒有定義，很容易出現(xiàn)歧義。制定《征求意見稿》專家應(yīng)該將設(shè)定本條的初衷說明白，只是簡單的“格式化、標(biāo)準(zhǔn)化”，很難執(zhí)行?，F(xiàn)在經(jīng)常會碰到有些地方（縣市級）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，認(rèn)為自己的很標(biāo)準(zhǔn)，并且不允許改動。其實當(dāng)?shù)匾?guī)定的文件范本，對各類工程項目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，往往會違背《辦法》的初衷，支持類似縣市的不合理要求，對招標(biāo)人來說是不公平的。
3、運營機(jī)構(gòu)管理
在《征求意見稿》中對電子招標(biāo)投標(biāo)的運營機(jī)構(gòu)給出一個明確的名稱，即：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)。而在第十二條中規(guī)定了：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)人員和取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看，這個機(jī)構(gòu)很關(guān)鍵，整個征求意見稿里都沒有規(guī)定他們怎樣選定？如何收取費用？沒有看到電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)靠什么生存？這個運營機(jī)構(gòu)到底在招標(biāo)投標(biāo)市場中應(yīng)該是個什么角色？是單純的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)？還是整個電子招標(biāo)投標(biāo)的管理者、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員？它應(yīng)該由誰來或以何種方法確定？現(xiàn)在還不得而知，就像有型建筑交易市場一樣，沒有定位，爭議很大。而且在某些地方保護(hù)和趨利心態(tài)的驅(qū)使下，越來越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場的宗旨。
另，運營機(jī)構(gòu)在整個電子招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)問題的法律責(zé)任認(rèn)定。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標(biāo)人、泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息、弄虛作假、串通投標(biāo)十分容易。那么，怎樣防范？誰來監(jiān)督？怎樣懲處？應(yīng)該有具體規(guī)定。
其中《征求意見稿》第三十二條：“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件。因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)即時提示投標(biāo)人；投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失，但不影響開標(biāo)的繼續(xù)進(jìn)行”。分析：“因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回”。一個投標(biāo)人的投標(biāo)文件提交后的所有勞動被判“視為被撤回”，對投標(biāo)人來講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該說沒有別人，只有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)。這里的賠償沒有標(biāo)準(zhǔn)，而且運營機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題的情況不會少，將來很有可能造成很大麻煩。這里應(yīng)該對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)提一個高要求，應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對其賠償?shù)谋壤?，以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴(yán)，而不能象征性的一帶而過。
4、收費
《征求意見稿》中第四十五條“……電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件”。與第十條“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件”。雖然重復(fù)強(qiáng)調(diào)（一條即可），但都是規(guī)定不收費?，F(xiàn)實中很多收費卻是不可避免的，其中：
一是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)靠什么生存？因為它是法人。
二是投標(biāo)保證金的收取和退回?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定了投標(biāo)保證金退回應(yīng)含利息，這個利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少，已經(jīng)無法操作。對于利用商業(yè)銀行的選定，承擔(dān)投標(biāo)保證金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。
三是相關(guān)費用如何計??？現(xiàn)在實際工作中碰到的交易中心收取的各種費用頗多，電子招標(biāo)投標(biāo)怎樣規(guī)范這些七七八八的費用？例如：賣鑰匙、賣光盤，捎帶腳的賣軟件、收年費等。
這里不得不說的是有形建筑市場的各類收費。
各地有形建筑市場在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策，各種收費層出不窮，例如：入場交易費、攤位費、會員費、廣告費、解密鑰匙費、月租費、年費，甚至于還要繳納誠信保證金、電子文件光盤費、自收格式文件費等。這些收費趨利性強(qiáng)，手段惡劣，而且冠以加強(qiáng)監(jiān)督管理的頭銜，使得進(jìn)入市場的各交易主體無處講理，苦不堪言。
某些無良有形建筑市場的收費問題，同樣會累及電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹掇k法》規(guī)定，不可避免的會發(fā)生肆意增設(shè)各類收費的事情發(fā)生，成為設(shè)立小金庫滋生腐敗的溫床。各種收費直接導(dǎo)致各市場主體的招標(biāo)投標(biāo)負(fù)擔(dān)的增加，導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰，與招標(biāo)投標(biāo)的宗旨格格不入。
5、時間點
電子招標(biāo)投標(biāo)的一個主要特點就是效率高。作為高效率的招標(biāo)方式在時間點的限制上是否應(yīng)該與時俱進(jìn)？《征求意見稿》第二十三條：“……招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)客觀評估并為潛在投標(biāo)人留出根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件所需的時間”。立法者的這個“客觀評估”是否為高效率的電子招標(biāo)投標(biāo)而設(shè)置了一個松動的“口”？對于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”以及第二十四條：“……自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短？如果可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個具體的時間？這里《法》與《辦法》的沖突應(yīng)該如何解決？應(yīng)該是一個比較原則的問題，如何處理好，還需要經(jīng)過論證和檢驗方可實施。
6、規(guī)范的“升級”
說到“規(guī)范”就不得不說說關(guān)于電子產(chǎn)品的升級。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升，電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，不可能經(jīng)常修改和變動，但電子招標(biāo)投標(biāo)活動的依托是互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)升級、系統(tǒng)升級加之軟件的不斷升級都會影響到規(guī)范的“升級”。如何編制相對穩(wěn)定、可行而又有升級空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。
例如：《征求意見稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價格信息庫”a）：“應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類分項單價信息的收集、整理、維護(hù)和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類的單價收集是一個系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能，具體的收集會根據(jù)市場變動而出現(xiàn)大幅度變動時，收集會滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？
7、網(wǎng)絡(luò)
目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問題，一個典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標(biāo)，中標(biāo)價為3.29億元。數(shù)額巨大，效果很差。那么，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)也同樣會遭遇到類似的問題。
一是，交易平臺的建設(shè)用不用招標(biāo)？
二是，使用的各類軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？
三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？
四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享？
8、與其他文件的銜接
對于各類招標(biāo)項目，各部委局統(tǒng)一出臺了各種與之配套的文件，如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類型國內(nèi)、國際招標(biāo)采購項目，如何與之銜接也是需要考慮的問題。目前國際招標(biāo)一直走網(wǎng)上流程，方式可以借鑒。但招標(biāo)投標(biāo)只是網(wǎng)上走走流程，并不一定會取得好的效果。針對項目特點、銜接相關(guān)《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。
9、電子招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍
電子招標(biāo)投標(biāo)無容置疑有很多的優(yōu)點，對于使用通用技術(shù)條件的招標(biāo)項目以及適用低價中標(biāo)的招標(biāo)項目十分方便和快捷，但它也不是萬能藥，對一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、評審項目多的招標(biāo)項目，尤其是采用綜合評價推薦中標(biāo)人的項目，只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果的。所以，它有一個適用范圍。具體規(guī)模和項目類型也需要論證和探討，并且應(yīng)該在《征求意見稿》后加以確定。
10、評標(biāo)委員會
電子招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)委員會應(yīng)該依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行，經(jīng)常發(fā)生專家沒抽夠，就已經(jīng)不能再抽取的情況。對電子招標(biāo)投標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法?！兑?guī)范》6.2.5“專家信息庫”里沒有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)煲部梢越尤胝袠?biāo)交易平臺專家信息庫的規(guī)定。而且這個“必要時可建立招標(biāo)交易平臺專家信息庫”有些含糊，應(yīng)直接規(guī)定出專家信息庫由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。
另，《征求意見稿》中沒有評標(biāo)委員會的抽取方式？并且專家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一，包括工程類的專家?guī)?，政府采購的專家?guī)爝€沒法互通。評標(biāo)委員會的應(yīng)回避的時間點和方式也沒有規(guī)定。何時通知評委投標(biāo)人的名稱？不規(guī)定會出現(xiàn)問題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e）說了回避確認(rèn)的功能，但《征求意見稿》中也應(yīng)該規(guī)定。
11異地評標(biāo)
《征求意見稿》第三十四條“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄招標(biāo)項目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)?！?
這里有兩個問題：
一是：“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”。如果遠(yuǎn)程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進(jìn)行”。
二是：不進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會也應(yīng)該使用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行評標(biāo)，即凡是電子招標(biāo)，評標(biāo)都應(yīng)登入平臺進(jìn)行。招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外，招標(biāo)文件規(guī)定除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項目、技術(shù)特別復(fù)雜的項目、專業(yè)特別稀缺的項目等，如果需要也應(yīng)在《辦法》中規(guī)定出。
12、簽訂合同
《征求意見稿》第三十七條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。目前定標(biāo)后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒有按照招標(biāo)文件中登載的合同簽訂，大都經(jīng)過雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以，數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時機(jī)還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。
14、商務(wù)認(rèn)證
招標(biāo)人不一定為一個項目去做電子商務(wù)認(rèn)證（CA），而且還要年檢，年檢還要收費。
15、電子檔案
《征求意見稿》中沒有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種方式保存？誰來保存？保存幾年？
以上的問題需要確定后，電子招標(biāo)投標(biāo)方可實施。國務(wù)院辦公廳[2012]21號文對清理違規(guī)文件做出規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺了很多文件，其中不乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護(hù)、歧視條件、各類費用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經(jīng)變?yōu)槭袌鰠⑴c主體的負(fù)擔(dān)，并且很多條款成為潛規(guī)則的保護(hù)傘?！稐l例》出臺后的違規(guī)文件清理已經(jīng)成為刻不容緩的事情。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該以《法》及《條例》的原則為基礎(chǔ)，避免違法違規(guī)條款的出現(xiàn)。
電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢，如何運用互聯(lián)網(wǎng)平臺操作好招標(biāo)投標(biāo)活動，使之確實達(dá)到預(yù)期效果而又不被“潛規(guī)則”利用，是制定《辦法》時需要考慮的關(guān)鍵。一個有生命力的新生事物應(yīng)該普及和發(fā)展，在這個過程中遇到困難也在所難免，防范和從源頭堵上漏洞是大家對《辦法》的期望。電子招標(biāo)投標(biāo)是一個新挑戰(zhàn)，希望它會給我國的招標(biāo)投標(biāo)活動帶來新的氣息和活力。
來源：必聯(lián)網(wǎng) 作者：王毅青
