案例回放
某省某一項(xiàng)目在經(jīng)過政府采購(gòu)中心招標(biāo)后，確定了入圍會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在擬定合同條款時(shí)，主辦處室征求法規(guī)部門意見，主辦處室在呈報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示中稱：某省某項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及專項(xiàng)檢查服務(wù)采購(gòu)，經(jīng)省政府采購(gòu)中心招標(biāo)，最后確定20家會(huì)計(jì)師事務(wù)所入圍，擬委托其開展驗(yàn)收工作，根據(jù)物價(jià)部門確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，商省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，在綜合考慮項(xiàng)目的難易程度、項(xiàng)目投資、工作地點(diǎn)、工作量、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及核查服務(wù)質(zhì)量要求等因素后提出了與中標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)商服務(wù)收費(fèi)方案，167個(gè)委托項(xiàng)目，擬按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)90%折算，需支付合同總價(jià)款745760元。
案情評(píng)析
第一種意見認(rèn)為：此次招標(biāo)是招供應(yīng)商資格，標(biāo)書約定服務(wù)價(jià)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)算，標(biāo)書明確的收費(fèi)依據(jù)為某省物價(jià)部門2007年制定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)的通知第四點(diǎn)：明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最高限價(jià)，合同價(jià)格在最高限價(jià)內(nèi)，符合文件規(guī)定，根據(jù)《合同法》合同的簽訂是合同當(dāng)事人在遵守法律及相關(guān)規(guī)定的前提下平等協(xié)商，自愿簽訂合同。因此，主辦處室在招標(biāo)采購(gòu)后與被委托方進(jìn)行二次談判符合相關(guān)法律法規(guī)，可按上述標(biāo)后談判方案與被委托方（20家會(huì)計(jì)師事務(wù)所）分別簽訂合同。
第二種意見認(rèn)為：
一、該項(xiàng)目合同效力如何確定問題?！逗贤ā芬?guī)定，違反國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定為無(wú)效合同。由于《合同法》是任意法，《合同法》中強(qiáng)制性規(guī)定非常少，因此，在衡量和判斷一個(gè)合同是否有效時(shí)，很多情況下不能從《合同法》本身去尋找根據(jù)，還應(yīng)當(dāng)從其他特別法中去尋找強(qiáng)制性規(guī)定。價(jià)格是合同的主要要素和實(shí)質(zhì)性條款，不能通過談判修改，否則未能入圍的中標(biāo)供應(yīng)商就失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條"采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招投標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改"的規(guī)定，經(jīng)辦處室不能再與中標(biāo)供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行二次談判。
二、項(xiàng)目屬性或定位欠準(zhǔn)確。如該項(xiàng)目定位為協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)，僅招入圍資格，從政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和程序來(lái)講，應(yīng)為二次招標(biāo)或分兩階段進(jìn)行招標(biāo)，即確定入圍供應(yīng)商招一次，入圍供應(yīng)商需要確定價(jià)格時(shí)再招一次。這是因?yàn)槌笆鰞r(jià)格是合同的主要要素和實(shí)質(zhì)性條款外，還牽涉到政府采購(gòu)組織主體、合同簽訂履行主體問題。眾所周知，協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)其出發(fā)點(diǎn)是為了提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)周期進(jìn)行的資格性招標(biāo)，屬于二次招標(biāo)或談判。經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，政府采購(gòu)中心受財(cái)政部門委托組織的協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)，預(yù)先確定入圍資格供應(yīng)商，采購(gòu)人在具體采購(gòu)中再與具備定點(diǎn)資格的供應(yīng)商就價(jià)格售后服務(wù)等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行二次談判。這其中，存在委托代理關(guān)系。政府受納稅人委托依法對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管，是為一級(jí)委托；財(cái)政部門受政府委托，具體履行監(jiān)管職責(zé)，是為二級(jí)委托；政府采購(gòu)中心受財(cái)政部門委托，具體組織實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)事宜，是為三級(jí)委托。這里面，已明確項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)者為財(cái)政部門。與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂合同應(yīng)為財(cái)政部門，或由財(cái)政部門委托政府采購(gòu)中心代為簽訂，這個(gè)合同性質(zhì)為要約?？梢曂逗贤ā返谌藯l"國(guó)家根據(jù)需要下達(dá)指令性任務(wù)或者國(guó)家訂貨任務(wù)訂立的合同"情形，而采購(gòu)人在需要采購(gòu)時(shí)，才正式與中標(biāo)供應(yīng)商就技術(shù)規(guī)格、參數(shù)，按隨行就市原則，按承諾的優(yōu)惠簽訂合同。本項(xiàng)目中，相關(guān)部門把它當(dāng)做定點(diǎn)采購(gòu)，沒有看到本項(xiàng)目集組織實(shí)施者和合同簽訂者于一身，不是通常意義上的定點(diǎn)采購(gòu)。似此，不僅有違政府采購(gòu)公開、公平、公正原則，而且也混淆了定點(diǎn)采購(gòu)與具體采購(gòu)之間的概念。另外，從本項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，并不復(fù)雜，不適宜分兩階段招標(biāo)。
幾點(diǎn)啟示
一、監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定或完善協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法，明確其適用范圍及條件，同時(shí)明確采購(gòu)人在具體實(shí)施采購(gòu)事項(xiàng)二次談判的條件、內(nèi)容要求。
二、政府采購(gòu)當(dāng)事人要全面、系統(tǒng)、正確理解《政府采購(gòu)法》及《合同法》立法要義及本意，不宜把不同性質(zhì)采購(gòu)項(xiàng)目混為一談，不宜片面理解《合同法》平等協(xié)商，自愿簽訂合同之意而忽略了在遵守法律及相關(guān)規(guī)定的前提下之限制性條件。要全面、平衡掌握《合同法》規(guī)定，不宜單純用合同自由（或意思自治）原則而不顧《合同法》"違反國(guó)家法律法規(guī)所簽訂"的合同為"無(wú)效合同"的規(guī)定。
三、政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)改變重采購(gòu)操作、重標(biāo)前監(jiān)管，輕合同簽訂、履行的傾向，彌補(bǔ)合同簽訂履約的監(jiān)管缺位。
法規(guī)鏈接
《合同法》
第三十八條 國(guó)家根據(jù)需要下達(dá)指令性任務(wù)或者國(guó)家訂貨任務(wù)的，有關(guān)法人、其他組織之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。
第五十二條 有下列情形之一的，合同無(wú)效：
?。ㄒ唬┮环揭云墼p、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；
?。ǘ阂獯?，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；
?。ㄈ┮院戏ㄐ问窖谏w非法目的；
?。ㄋ模p害社會(huì)公共利益；
?。ㄎ澹┻`反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十四條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
來(lái)源：政府信息采購(gòu)報(bào)
