強(qiáng)化管采職能 明確各方責(zé)任
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發(fā)布日期：2012年08月30日
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)和"排頭兵"，各項(xiàng)改革創(chuàng)新始終走在全國(guó)前列，國(guó)內(nèi)最早的政府采購(gòu)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域有很多創(chuàng)新內(nèi)容。2012年3月1日，經(jīng)過(guò)修訂的新《條例》開(kāi)始實(shí)施，再次引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，這部新修訂的政府采購(gòu)法規(guī)仍然有很多創(chuàng)新內(nèi)容，本文將從十個(gè)方面對(duì)其中主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行介紹，供讀者參考。
完善政府采購(gòu)原則和體制
新修訂的《條例》在政府采購(gòu)原則上做了重大突破，新增了節(jié)儉高效和物有所值原則。
完善政府采購(gòu)原則
政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則是政府采購(gòu)法規(guī)的核心內(nèi)容之一。這次新修訂的《條例》在政府采購(gòu)原則上也做了重大突破。
原《條例》采用的原則是"三公"原則和效益原則；《政府采購(gòu)法》借鑒了原《條例》中的"三公"原則，同時(shí)增加了"誠(chéng)實(shí)信用原則"；《廣東省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》完全遵循了上位法的原則。新《條例》借鑒了《政府采購(gòu)法》的"誠(chéng)實(shí)信用"原則，并針對(duì)政府采購(gòu)工作中遇到的和社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題提出了節(jié)儉、高效和物有所值的新原則。
誠(chéng)實(shí)信用原則：
由于原《條例》制定始于政府采購(gòu)工作開(kāi)展之初，誠(chéng)實(shí)信用的問(wèn)題還沒(méi)有廣泛暴露和突出反映在政府采購(gòu)活動(dòng)中，因此未寫(xiě)入。四年之后施行的《政府采購(gòu)法》提出了誠(chéng)實(shí)守信原則，以規(guī)范當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)工作中已日漸突出的誠(chéng)實(shí)信用問(wèn)題。所以新修訂《條例》遵循了這項(xiàng)原則。
節(jié)儉原則：
政府采購(gòu)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、浪費(fèi)和奢侈化已為社會(huì)公眾所廣泛關(guān)注，也是政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)解決和防止的問(wèn)題，把它作為《條例》的一個(gè)原則來(lái)規(guī)定，突出了《條例》立法要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。這條原則的深層次含義包括兩方面：一是規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)以滿(mǎn)足實(shí)際使用需要為目標(biāo)，采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、服務(wù)或者工程；二是防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和奢侈化采購(gòu)。
高效原則：
政府采購(gòu)的最終目的是為采購(gòu)人開(kāi)展正常工作提供貨物、服務(wù)或者工程，采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求往往是與盡快完成采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的期望伴隨一起，所以采購(gòu)過(guò)程較慢是采購(gòu)人強(qiáng)烈反映的主要問(wèn)題之一。據(jù)深圳市某采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的公開(kāi)招標(biāo)平均用時(shí)約100天，非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中平均用時(shí)約70天，由此可見(jiàn)政府采購(gòu)周期普遍較長(zhǎng)。
另一方面，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，同樣是期望盡快完成采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。所以，將高效列入采購(gòu)原則有重大現(xiàn)實(shí)意義。
物有所值原則：
物有所值也是采購(gòu)人重點(diǎn)反映的問(wèn)題之一，采購(gòu)最終是為采購(gòu)人服務(wù)的，因此，不解決好這個(gè)問(wèn)題采購(gòu)人永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)意。物有所值原則看似與節(jié)儉原則有沖突，實(shí)際上是沒(méi)有本質(zhì)沖突的?！稐l例》中強(qiáng)調(diào)的節(jié)儉原則是保證采購(gòu)人的基本需求的前提下提出的，即首先要保證采購(gòu)的貨物、服務(wù)或者工程必須滿(mǎn)足需求的基本質(zhì)量，節(jié)儉原則重點(diǎn)是要求防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和奢侈化采購(gòu)。而物有所值是更強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的需求要達(dá)到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價(jià)格合適等因素構(gòu)成的最佳綜合效益。
實(shí)際上，物有所值是西方政府采購(gòu)立法最主要的原則之一，在我國(guó)改革開(kāi)放初期，借鑒此原則容易被濫用，在我國(guó)深化改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)階段，借鑒此原則是可取和必要的。
完善政府采購(gòu)體制
雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)管理體制是管采分離，但在這一基本體制的規(guī)定之下，還是延伸出許多各自不同的管理體制?！稐l例》制定管理體制主要是考慮到深圳地區(qū)采購(gòu)體制的歷史沿革和深圳政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況?！稐l例》中規(guī)定的政府采購(gòu)體制首先是管采分離，然后由此延伸一種與我國(guó)現(xiàn)行其他地方做法不一樣的特有體制，其主要內(nèi)容包括：
明確規(guī)定體制的基本架構(gòu)。市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。市、區(qū)政府的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)事務(wù)和其他相關(guān)工作。
為體制的發(fā)展方向提出指引。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)探索政府采購(gòu)體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，支持社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為主，自行采購(gòu)為輔。實(shí)行集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府集中采購(gòu)平臺(tái)。
將體制中政府監(jiān)管部門(mén)的部分職能進(jìn)行授權(quán)管理。即主管部門(mén)授權(quán)將部分行政職能委托市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)行使。
重新劃分政府采購(gòu)實(shí)施主體
新《條例》將政府采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和自行采購(gòu)，未用分散采購(gòu)的概念。
新《條例》沿用了原《條例》將政府采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和自行采購(gòu)，未用分散采購(gòu)的概念。同時(shí)，新《條例》還重新劃分政府采購(gòu)實(shí)施主體，這種分類(lèi)和劃分都與現(xiàn)行其他地區(qū)的做法不同，以突出和擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，減少因單位自行采購(gòu)可能帶來(lái)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，且簡(jiǎn)潔明了。具體劃分如下：
?。ㄒ唬┘胁少?gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）目錄以外、集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照規(guī)定委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，但其中保密、應(yīng)急以及重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
?。ㄈ┠夸浺酝?、集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由采購(gòu)人參照本條例規(guī)定自行采購(gòu)。
市、區(qū)政府主管部門(mén)分別制定集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，這種強(qiáng)制以目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)劃分實(shí)施主體的做法和分級(jí)制定目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加適合深圳特區(qū)的實(shí)際情況。
強(qiáng)化職能 明確主管部門(mén)各項(xiàng)職責(zé)
新《條例》針對(duì)深圳特區(qū)政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況和出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在強(qiáng)化主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)方面作了很多創(chuàng)新規(guī)定。
集中規(guī)定主管部門(mén)職責(zé)
制定政府采購(gòu)政策和政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府采購(gòu)管理制度；編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議，建立協(xié)作機(jī)制，監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，處理投訴和舉報(bào)；組織開(kāi)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作；組織建立全市統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并?duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行管理；組織對(duì)政府采購(gòu)人員、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核；指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)行業(yè)自律性組織。
加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)檢查和協(xié)作
明確規(guī)定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
要求主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管以及其他有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制和信息交換、共享平臺(tái)。
強(qiáng)制規(guī)定政府采購(gòu)參加人及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，不得阻礙、抗拒檢查。
集中規(guī)定主管部門(mén)的審批事項(xiàng)
新《條例》本著嚴(yán)控政府采購(gòu)審批事項(xiàng)的原則，對(duì)政府采購(gòu)審批事項(xiàng)進(jìn)行了篩選，僅對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的審批事項(xiàng)和政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制的采購(gòu)方式、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)變更事項(xiàng)要求審批，具體包括：
應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目以非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的； 應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu)的；采購(gòu)進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；延長(zhǎng)長(zhǎng)期采購(gòu)合同期限的；在采購(gòu)合同履行中，增加采購(gòu)合同標(biāo)的的； 延長(zhǎng)采購(gòu)中止時(shí)間的；終止采購(gòu)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)的其他規(guī)定
建立政府采購(gòu)警示制度：
警示制度是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、隱患或可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)采取的一種約談?lì)A(yù)警制度和書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)提示制度。新《條例》第四十九條規(guī)定："政府采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示。"
制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：
制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是新《條例》加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的新舉措。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿(mǎn)足正常工作需要。采購(gòu)人不得利用不合理的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限制潛在供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。新《條例》要求市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
建立誠(chéng)信檔案制度和制定行為標(biāo)準(zhǔn)：
建立誠(chéng)信檔案制度和制定行為標(biāo)準(zhǔn)也是新《條例》加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的新舉措。通過(guò)建立誠(chéng)信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理。
細(xì)化采購(gòu)信息發(fā)布的管理：
新《條例》針對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布的管理提出了新要求，明確規(guī)定政府采購(gòu)信息以及政府采購(gòu)執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在市主管部門(mén)指定網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布。
建立社會(huì)監(jiān)督受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：
新《條例》對(duì)政府采購(gòu)是否應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的主體以及主管部門(mén)如何應(yīng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督重新進(jìn)行了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；對(duì)檢舉和控告的事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)且重大的，主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度：
新《條例》還新增規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督管理員可以是人大代表、政協(xié)委員、政府采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)家、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的管理人員及社會(huì)公開(kāi)推薦或征集的人員等。
發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)作用 強(qiáng)化其他政采參加人責(zé)任
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，突出冠名其為"政府"集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。并賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多項(xiàng)新職責(zé)。
新增三類(lèi)集采機(jī)構(gòu)職能
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，未明確標(biāo)明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，且突出冠名其為"政府"集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。并賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多項(xiàng)新職責(zé)，其新增的主要職能可分為三類(lèi)：
第一類(lèi)：賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)新職能。
參與政采相關(guān)規(guī)定的制定；建立健全集中采購(gòu)操作規(guī)程；對(duì)所實(shí)施的集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；為政采平臺(tái)提供服務(wù)；對(duì)進(jìn)入集中采購(gòu)平臺(tái)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)估；對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審過(guò)程和評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理；建立政采數(shù)據(jù)信息庫(kù)等。
第二類(lèi)：受主管部門(mén)委托的新職能。
建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)平臺(tái)；對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合同備案；建立和管理供應(yīng)商庫(kù)；對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。
第三類(lèi)：協(xié)助主管部門(mén)行使的新職能。
市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立誠(chéng)信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。
強(qiáng)化其他政府采購(gòu)參加人責(zé)任
新《條例》第二章為"政府采購(gòu)參加人"與《政府采購(gòu)法》第二章"政府采購(gòu)當(dāng)事人"有所不同。"政府采購(gòu)當(dāng)事人"包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而"政府采購(gòu)參加人"除包括采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商外，還包括評(píng)審專(zhuān)家等。因此，這里講的其他政府采購(gòu)參加人是指除政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外的包括評(píng)審專(zhuān)家的所有政府采購(gòu)活動(dòng)參與人。
實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制：
這是新《條例》為強(qiáng)化采購(gòu)人責(zé)任作的新規(guī)定。在綜合分析政府采購(gòu)違法違規(guī)案例中，不難發(fā)現(xiàn)造成這些違法違規(guī)行為的主要原因往往與行政首長(zhǎng)或者法定代表人有著密切的關(guān)系。一是行政首長(zhǎng)或者法定代表人直接指使、操縱政府采購(gòu)行為；二是行政首長(zhǎng)或者法定代表人暗示或間接操縱政府采購(gòu)行為；三是行政首長(zhǎng)或者法定代表人沒(méi)有履行要求單位建立相關(guān)政府采購(gòu)制度；四是行政首長(zhǎng)或者法定代表人對(duì)政府采購(gòu)工作不重視、不作為。但當(dāng)單位政府采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往難以追究行政首長(zhǎng)或者法定代表人的責(zé)任，更多的是追究具體經(jīng)辦人或者經(jīng)辦部門(mén)的責(zé)任，使得權(quán)責(zé)不對(duì)等。因此，新《條例》規(guī)定采購(gòu)人實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制，即行政首長(zhǎng)或者法定代表人是采購(gòu)單位的第一責(zé)任人，采購(gòu)單位如出現(xiàn)了政府采購(gòu)違法違規(guī)的行為，首先要追究其責(zé)任。
賦予社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)權(quán)限：
我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)活動(dòng)中采用評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，但對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量一直有非議。雖然新《條例》明確市主管部門(mén)主要行使評(píng)審專(zhuān)家的管理職責(zé)，但在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中，很難評(píng)價(jià)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的評(píng)審行為，所以，新《條例》將對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)權(quán)限賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)同時(shí)，也賦予社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同樣權(quán)限，通過(guò)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)達(dá)到對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
要求供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任：
新《條例》針對(duì)供應(yīng)商還作了一項(xiàng)大膽創(chuàng)新的規(guī)定，要求供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任。近幾年來(lái)，供應(yīng)商過(guò)于商業(yè)化的行為引起社會(huì)公眾的廣泛非議，要求供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，因此，新《條例》特增此項(xiàng)規(guī)定，這也為政府采購(gòu)是否要把供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任作為政府采購(gòu)評(píng)審中的加分項(xiàng)提供了法律依據(jù)。
集中規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)：
新《條例》集中規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)履行的職責(zé)，主要包括：遵守評(píng)審工作紀(jì)律，提供獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)審意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；解答有關(guān)評(píng)審工作的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑等。
創(chuàng)新政府采購(gòu)方式和政府采購(gòu)程序
新《條例》規(guī)定的采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、跟標(biāo)采購(gòu)，沒(méi)有采用邀請(qǐng)招標(biāo)和詢(xún)價(jià)方式。
新《條例》規(guī)定的采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、跟標(biāo)采購(gòu)，沒(méi)有采用邀請(qǐng)招標(biāo)和詢(xún)價(jià)方式的主要原因是這兩種方式不常用和不完善，新增競(jìng)價(jià)和跟標(biāo)采購(gòu)方式是適應(yīng)政府采購(gòu)新形勢(shì)發(fā)展的需要。此外，新《條例》還引入了其他政府采購(gòu)組織形式，以政府采購(gòu)程序的名義寫(xiě)進(jìn)《條例》中，主要包括：評(píng)定分離、戰(zhàn)略性合作伙伴、協(xié)議供貨商、供貨商場(chǎng)、網(wǎng)上電子商場(chǎng)等。
競(jìng)價(jià)
競(jìng)價(jià)，是指公開(kāi)發(fā)布信息，由供應(yīng)商競(jìng)價(jià)，按最低價(jià)中標(biāo)原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類(lèi)項(xiàng)目，市場(chǎng)貨源充足，競(jìng)爭(zhēng)充分且采用最低價(jià)評(píng)審方法的，可以采用競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。
跟標(biāo)采購(gòu)
跟標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人為滿(mǎn)足緊急需要，以市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立并管理的跟標(biāo)信息庫(kù)為依據(jù)，確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列要求并已依法完成公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以納入跟標(biāo)信息庫(kù)：
采購(gòu)活動(dòng)由國(guó)家、廣東省或者本市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，且中標(biāo)價(jià)格不高于市場(chǎng)平均價(jià)格；采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家安全、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)；貨物類(lèi)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)配置詳細(xì)，或者服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容清晰。
評(píng)定分離
評(píng)定分離是新《條例》中規(guī)定的一種創(chuàng)新方法，它是在公開(kāi)招標(biāo)程序中的一種定標(biāo)方法，是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一項(xiàng)大膽的改革創(chuàng)新舉措。
公開(kāi)招標(biāo)原評(píng)標(biāo)方法是由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并確定最終中標(biāo)供應(yīng)商，也可稱(chēng)為評(píng)定合一方法。評(píng)定分離方法改變了原有的定標(biāo)方式，評(píng)審專(zhuān)家僅出具評(píng)審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商，再由采購(gòu)人從中確定中標(biāo)供應(yīng)商，即將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人。
制定這種方法主要是考慮到，采購(gòu)單位對(duì)很多政府采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求可能比隨機(jī)抽取的評(píng)審專(zhuān)家更了解和由單位定標(biāo)可以大大提高單位滿(mǎn)意度以及現(xiàn)行的法律制度已較完善、采購(gòu)人守法意識(shí)已加強(qiáng)等原因。同時(shí)，新《條例》還給采購(gòu)人一定的選擇權(quán)，采購(gòu)人既可選評(píng)定分離方法，也可事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商，即用原方法。
戰(zhàn)略性合作伙伴
戰(zhàn)略性合作伙伴，是對(duì)政府采購(gòu)量大、品牌優(yōu)勢(shì)突出，或涉及政府重點(diǎn)扶持行業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物或者服務(wù)，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。戰(zhàn)略合作伙伴為采購(gòu)人提供批量集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)或者工程，或根據(jù)采購(gòu)人的需要進(jìn)行供貨。
協(xié)議供應(yīng)商
協(xié)議供應(yīng)商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購(gòu)人提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商。
供貨商場(chǎng)
供貨商場(chǎng)，是指面積較大、商品比較齊全的實(shí)體商場(chǎng)，采購(gòu)人可在商場(chǎng)中選購(gòu)產(chǎn)品或者服務(wù)。
網(wǎng)上電子商場(chǎng)
網(wǎng)上電子商場(chǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的非實(shí)體商場(chǎng)，可向采購(gòu)人提供網(wǎng)上訂購(gòu)、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管等功能。
（深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任 成放晴）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
完善政府采購(gòu)原則和體制
新修訂的《條例》在政府采購(gòu)原則上做了重大突破，新增了節(jié)儉高效和物有所值原則。
完善政府采購(gòu)原則
政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則是政府采購(gòu)法規(guī)的核心內(nèi)容之一。這次新修訂的《條例》在政府采購(gòu)原則上也做了重大突破。
原《條例》采用的原則是"三公"原則和效益原則；《政府采購(gòu)法》借鑒了原《條例》中的"三公"原則，同時(shí)增加了"誠(chéng)實(shí)信用原則"；《廣東省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》完全遵循了上位法的原則。新《條例》借鑒了《政府采購(gòu)法》的"誠(chéng)實(shí)信用"原則，并針對(duì)政府采購(gòu)工作中遇到的和社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題提出了節(jié)儉、高效和物有所值的新原則。
誠(chéng)實(shí)信用原則：
由于原《條例》制定始于政府采購(gòu)工作開(kāi)展之初，誠(chéng)實(shí)信用的問(wèn)題還沒(méi)有廣泛暴露和突出反映在政府采購(gòu)活動(dòng)中，因此未寫(xiě)入。四年之后施行的《政府采購(gòu)法》提出了誠(chéng)實(shí)守信原則，以規(guī)范當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)工作中已日漸突出的誠(chéng)實(shí)信用問(wèn)題。所以新修訂《條例》遵循了這項(xiàng)原則。
節(jié)儉原則：
政府采購(gòu)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、浪費(fèi)和奢侈化已為社會(huì)公眾所廣泛關(guān)注，也是政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)解決和防止的問(wèn)題，把它作為《條例》的一個(gè)原則來(lái)規(guī)定，突出了《條例》立法要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。這條原則的深層次含義包括兩方面：一是規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)以滿(mǎn)足實(shí)際使用需要為目標(biāo)，采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、服務(wù)或者工程；二是防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和奢侈化采購(gòu)。
高效原則：
政府采購(gòu)的最終目的是為采購(gòu)人開(kāi)展正常工作提供貨物、服務(wù)或者工程，采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求往往是與盡快完成采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的期望伴隨一起，所以采購(gòu)過(guò)程較慢是采購(gòu)人強(qiáng)烈反映的主要問(wèn)題之一。據(jù)深圳市某采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的公開(kāi)招標(biāo)平均用時(shí)約100天，非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中平均用時(shí)約70天，由此可見(jiàn)政府采購(gòu)周期普遍較長(zhǎng)。
另一方面，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，同樣是期望盡快完成采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。所以，將高效列入采購(gòu)原則有重大現(xiàn)實(shí)意義。
物有所值原則：
物有所值也是采購(gòu)人重點(diǎn)反映的問(wèn)題之一，采購(gòu)最終是為采購(gòu)人服務(wù)的，因此，不解決好這個(gè)問(wèn)題采購(gòu)人永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)意。物有所值原則看似與節(jié)儉原則有沖突，實(shí)際上是沒(méi)有本質(zhì)沖突的?！稐l例》中強(qiáng)調(diào)的節(jié)儉原則是保證采購(gòu)人的基本需求的前提下提出的，即首先要保證采購(gòu)的貨物、服務(wù)或者工程必須滿(mǎn)足需求的基本質(zhì)量，節(jié)儉原則重點(diǎn)是要求防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和奢侈化采購(gòu)。而物有所值是更強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的需求要達(dá)到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價(jià)格合適等因素構(gòu)成的最佳綜合效益。
實(shí)際上，物有所值是西方政府采購(gòu)立法最主要的原則之一，在我國(guó)改革開(kāi)放初期，借鑒此原則容易被濫用，在我國(guó)深化改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)階段，借鑒此原則是可取和必要的。
完善政府采購(gòu)體制
雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)管理體制是管采分離，但在這一基本體制的規(guī)定之下，還是延伸出許多各自不同的管理體制?！稐l例》制定管理體制主要是考慮到深圳地區(qū)采購(gòu)體制的歷史沿革和深圳政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況?！稐l例》中規(guī)定的政府采購(gòu)體制首先是管采分離，然后由此延伸一種與我國(guó)現(xiàn)行其他地方做法不一樣的特有體制，其主要內(nèi)容包括：
明確規(guī)定體制的基本架構(gòu)。市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。市、區(qū)政府的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)事務(wù)和其他相關(guān)工作。
為體制的發(fā)展方向提出指引。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)探索政府采購(gòu)體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，支持社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為主，自行采購(gòu)為輔。實(shí)行集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府集中采購(gòu)平臺(tái)。
將體制中政府監(jiān)管部門(mén)的部分職能進(jìn)行授權(quán)管理。即主管部門(mén)授權(quán)將部分行政職能委托市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)行使。
重新劃分政府采購(gòu)實(shí)施主體
新《條例》將政府采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和自行采購(gòu)，未用分散采購(gòu)的概念。
新《條例》沿用了原《條例》將政府采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和自行采購(gòu)，未用分散采購(gòu)的概念。同時(shí)，新《條例》還重新劃分政府采購(gòu)實(shí)施主體，這種分類(lèi)和劃分都與現(xiàn)行其他地區(qū)的做法不同，以突出和擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，減少因單位自行采購(gòu)可能帶來(lái)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，且簡(jiǎn)潔明了。具體劃分如下：
?。ㄒ唬┘胁少?gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）目錄以外、集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照規(guī)定委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，但其中保密、應(yīng)急以及重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
?。ㄈ┠夸浺酝?、集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由采購(gòu)人參照本條例規(guī)定自行采購(gòu)。
市、區(qū)政府主管部門(mén)分別制定集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，這種強(qiáng)制以目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)劃分實(shí)施主體的做法和分級(jí)制定目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加適合深圳特區(qū)的實(shí)際情況。
強(qiáng)化職能 明確主管部門(mén)各項(xiàng)職責(zé)
新《條例》針對(duì)深圳特區(qū)政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況和出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在強(qiáng)化主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)方面作了很多創(chuàng)新規(guī)定。
集中規(guī)定主管部門(mén)職責(zé)
制定政府采購(gòu)政策和政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府采購(gòu)管理制度；編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議，建立協(xié)作機(jī)制，監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，處理投訴和舉報(bào)；組織開(kāi)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作；組織建立全市統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并?duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行管理；組織對(duì)政府采購(gòu)人員、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核；指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)行業(yè)自律性組織。
加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)檢查和協(xié)作
明確規(guī)定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
要求主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管以及其他有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制和信息交換、共享平臺(tái)。
強(qiáng)制規(guī)定政府采購(gòu)參加人及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，不得阻礙、抗拒檢查。
集中規(guī)定主管部門(mén)的審批事項(xiàng)
新《條例》本著嚴(yán)控政府采購(gòu)審批事項(xiàng)的原則，對(duì)政府采購(gòu)審批事項(xiàng)進(jìn)行了篩選，僅對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的審批事項(xiàng)和政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制的采購(gòu)方式、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)變更事項(xiàng)要求審批，具體包括：
應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目以非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的； 應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu)的；采購(gòu)進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；延長(zhǎng)長(zhǎng)期采購(gòu)合同期限的；在采購(gòu)合同履行中，增加采購(gòu)合同標(biāo)的的； 延長(zhǎng)采購(gòu)中止時(shí)間的；終止采購(gòu)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)的其他規(guī)定
建立政府采購(gòu)警示制度：
警示制度是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、隱患或可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)采取的一種約談?lì)A(yù)警制度和書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)提示制度。新《條例》第四十九條規(guī)定："政府采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示。"
制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：
制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是新《條例》加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的新舉措。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿(mǎn)足正常工作需要。采購(gòu)人不得利用不合理的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限制潛在供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。新《條例》要求市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
建立誠(chéng)信檔案制度和制定行為標(biāo)準(zhǔn)：
建立誠(chéng)信檔案制度和制定行為標(biāo)準(zhǔn)也是新《條例》加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的新舉措。通過(guò)建立誠(chéng)信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理。
細(xì)化采購(gòu)信息發(fā)布的管理：
新《條例》針對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布的管理提出了新要求，明確規(guī)定政府采購(gòu)信息以及政府采購(gòu)執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在市主管部門(mén)指定網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布。
建立社會(huì)監(jiān)督受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：
新《條例》對(duì)政府采購(gòu)是否應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的主體以及主管部門(mén)如何應(yīng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督重新進(jìn)行了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；對(duì)檢舉和控告的事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)且重大的，主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度：
新《條例》還新增規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督管理員可以是人大代表、政協(xié)委員、政府采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)家、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的管理人員及社會(huì)公開(kāi)推薦或征集的人員等。
發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)作用 強(qiáng)化其他政采參加人責(zé)任
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，突出冠名其為"政府"集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。并賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多項(xiàng)新職責(zé)。
新增三類(lèi)集采機(jī)構(gòu)職能
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，未明確標(biāo)明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，且突出冠名其為"政府"集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。并賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多項(xiàng)新職責(zé)，其新增的主要職能可分為三類(lèi)：
第一類(lèi)：賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)新職能。
參與政采相關(guān)規(guī)定的制定；建立健全集中采購(gòu)操作規(guī)程；對(duì)所實(shí)施的集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；為政采平臺(tái)提供服務(wù)；對(duì)進(jìn)入集中采購(gòu)平臺(tái)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)估；對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審過(guò)程和評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理；建立政采數(shù)據(jù)信息庫(kù)等。
第二類(lèi)：受主管部門(mén)委托的新職能。
建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)平臺(tái)；對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合同備案；建立和管理供應(yīng)商庫(kù)；對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。
第三類(lèi)：協(xié)助主管部門(mén)行使的新職能。
市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立誠(chéng)信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對(duì)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。
強(qiáng)化其他政府采購(gòu)參加人責(zé)任
新《條例》第二章為"政府采購(gòu)參加人"與《政府采購(gòu)法》第二章"政府采購(gòu)當(dāng)事人"有所不同。"政府采購(gòu)當(dāng)事人"包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而"政府采購(gòu)參加人"除包括采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商外，還包括評(píng)審專(zhuān)家等。因此，這里講的其他政府采購(gòu)參加人是指除政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外的包括評(píng)審專(zhuān)家的所有政府采購(gòu)活動(dòng)參與人。
實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制：
這是新《條例》為強(qiáng)化采購(gòu)人責(zé)任作的新規(guī)定。在綜合分析政府采購(gòu)違法違規(guī)案例中，不難發(fā)現(xiàn)造成這些違法違規(guī)行為的主要原因往往與行政首長(zhǎng)或者法定代表人有著密切的關(guān)系。一是行政首長(zhǎng)或者法定代表人直接指使、操縱政府采購(gòu)行為；二是行政首長(zhǎng)或者法定代表人暗示或間接操縱政府采購(gòu)行為；三是行政首長(zhǎng)或者法定代表人沒(méi)有履行要求單位建立相關(guān)政府采購(gòu)制度；四是行政首長(zhǎng)或者法定代表人對(duì)政府采購(gòu)工作不重視、不作為。但當(dāng)單位政府采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往難以追究行政首長(zhǎng)或者法定代表人的責(zé)任，更多的是追究具體經(jīng)辦人或者經(jīng)辦部門(mén)的責(zé)任，使得權(quán)責(zé)不對(duì)等。因此，新《條例》規(guī)定采購(gòu)人實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制，即行政首長(zhǎng)或者法定代表人是采購(gòu)單位的第一責(zé)任人，采購(gòu)單位如出現(xiàn)了政府采購(gòu)違法違規(guī)的行為，首先要追究其責(zé)任。
賦予社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)權(quán)限：
我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)活動(dòng)中采用評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，但對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量一直有非議。雖然新《條例》明確市主管部門(mén)主要行使評(píng)審專(zhuān)家的管理職責(zé)，但在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中，很難評(píng)價(jià)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的評(píng)審行為，所以，新《條例》將對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)權(quán)限賦予政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)同時(shí)，也賦予社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同樣權(quán)限，通過(guò)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)達(dá)到對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
要求供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任：
新《條例》針對(duì)供應(yīng)商還作了一項(xiàng)大膽創(chuàng)新的規(guī)定，要求供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任。近幾年來(lái)，供應(yīng)商過(guò)于商業(yè)化的行為引起社會(huì)公眾的廣泛非議，要求供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，因此，新《條例》特增此項(xiàng)規(guī)定，這也為政府采購(gòu)是否要把供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任作為政府采購(gòu)評(píng)審中的加分項(xiàng)提供了法律依據(jù)。
集中規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)：
新《條例》集中規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)履行的職責(zé)，主要包括：遵守評(píng)審工作紀(jì)律，提供獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)審意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；解答有關(guān)評(píng)審工作的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑等。
創(chuàng)新政府采購(gòu)方式和政府采購(gòu)程序
新《條例》規(guī)定的采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、跟標(biāo)采購(gòu)，沒(méi)有采用邀請(qǐng)招標(biāo)和詢(xún)價(jià)方式。
新《條例》規(guī)定的采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、跟標(biāo)采購(gòu)，沒(méi)有采用邀請(qǐng)招標(biāo)和詢(xún)價(jià)方式的主要原因是這兩種方式不常用和不完善，新增競(jìng)價(jià)和跟標(biāo)采購(gòu)方式是適應(yīng)政府采購(gòu)新形勢(shì)發(fā)展的需要。此外，新《條例》還引入了其他政府采購(gòu)組織形式，以政府采購(gòu)程序的名義寫(xiě)進(jìn)《條例》中，主要包括：評(píng)定分離、戰(zhàn)略性合作伙伴、協(xié)議供貨商、供貨商場(chǎng)、網(wǎng)上電子商場(chǎng)等。
競(jìng)價(jià)
競(jìng)價(jià)，是指公開(kāi)發(fā)布信息，由供應(yīng)商競(jìng)價(jià)，按最低價(jià)中標(biāo)原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類(lèi)項(xiàng)目，市場(chǎng)貨源充足，競(jìng)爭(zhēng)充分且采用最低價(jià)評(píng)審方法的，可以采用競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。
跟標(biāo)采購(gòu)
跟標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人為滿(mǎn)足緊急需要，以市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立并管理的跟標(biāo)信息庫(kù)為依據(jù)，確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列要求并已依法完成公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以納入跟標(biāo)信息庫(kù)：
采購(gòu)活動(dòng)由國(guó)家、廣東省或者本市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，且中標(biāo)價(jià)格不高于市場(chǎng)平均價(jià)格；采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家安全、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)；貨物類(lèi)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)配置詳細(xì)，或者服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容清晰。
評(píng)定分離
評(píng)定分離是新《條例》中規(guī)定的一種創(chuàng)新方法，它是在公開(kāi)招標(biāo)程序中的一種定標(biāo)方法，是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一項(xiàng)大膽的改革創(chuàng)新舉措。
公開(kāi)招標(biāo)原評(píng)標(biāo)方法是由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并確定最終中標(biāo)供應(yīng)商，也可稱(chēng)為評(píng)定合一方法。評(píng)定分離方法改變了原有的定標(biāo)方式，評(píng)審專(zhuān)家僅出具評(píng)審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商，再由采購(gòu)人從中確定中標(biāo)供應(yīng)商，即將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人。
制定這種方法主要是考慮到，采購(gòu)單位對(duì)很多政府采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求可能比隨機(jī)抽取的評(píng)審專(zhuān)家更了解和由單位定標(biāo)可以大大提高單位滿(mǎn)意度以及現(xiàn)行的法律制度已較完善、采購(gòu)人守法意識(shí)已加強(qiáng)等原因。同時(shí)，新《條例》還給采購(gòu)人一定的選擇權(quán)，采購(gòu)人既可選評(píng)定分離方法，也可事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商，即用原方法。
戰(zhàn)略性合作伙伴
戰(zhàn)略性合作伙伴，是對(duì)政府采購(gòu)量大、品牌優(yōu)勢(shì)突出，或涉及政府重點(diǎn)扶持行業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物或者服務(wù)，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。戰(zhàn)略合作伙伴為采購(gòu)人提供批量集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)或者工程，或根據(jù)采購(gòu)人的需要進(jìn)行供貨。
協(xié)議供應(yīng)商
協(xié)議供應(yīng)商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購(gòu)人提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商。
供貨商場(chǎng)
供貨商場(chǎng)，是指面積較大、商品比較齊全的實(shí)體商場(chǎng)，采購(gòu)人可在商場(chǎng)中選購(gòu)產(chǎn)品或者服務(wù)。
網(wǎng)上電子商場(chǎng)
網(wǎng)上電子商場(chǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的非實(shí)體商場(chǎng)，可向采購(gòu)人提供網(wǎng)上訂購(gòu)、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管等功能。
（深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任 成放晴）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
