案例回放
為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的信息化趨勢(shì)，讓一線民警能在出警、處警過(guò)程中充分利用公安信息網(wǎng)積累的巨大信息資源，某市公安系統(tǒng)決定采購(gòu)一批便于攜帶、操作簡(jiǎn)單、能解決實(shí)際問(wèn)題的移動(dòng)警務(wù)信息終端，以便民警現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行信息真?zhèn)魏藢?shí)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的及時(shí)處置。
本項(xiàng)目預(yù)算450萬(wàn)元，既有手持終端設(shè)備、車載GPS系統(tǒng)以及后端的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)這樣的硬件設(shè)備，又有系統(tǒng)平臺(tái)軟件開發(fā)以及3年手持設(shè)備通信信道使用這樣的服務(wù)內(nèi)容。第一次招標(biāo)因3家投標(biāo)人中有一家未按要求提交投標(biāo)文件而廢標(biāo)。由于采購(gòu)時(shí)間緊，技術(shù)復(fù)雜，采購(gòu)人向政府采購(gòu)主管部門申請(qǐng)并獲批采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式再行采購(gòu)。
項(xiàng)目談判文件一經(jīng)發(fā)布，報(bào)名供應(yīng)商D公司和P公司就同時(shí)對(duì)3年通信信道使用計(jì)費(fèi)方案評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑。兩公司認(rèn)為，計(jì)費(fèi)方案評(píng)判分值只有10分且采用計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)高低排序給分的標(biāo)準(zhǔn)，降低了該項(xiàng)費(fèi)用的競(jìng)爭(zhēng)，不利于項(xiàng)目后期系統(tǒng)使用費(fèi)用的節(jié)省。
采購(gòu)中心第一時(shí)間將質(zhì)疑材料轉(zhuǎn)交采購(gòu)人，要求其給予答復(fù)。采購(gòu)人隨即回復(fù)不予更改。采購(gòu)中心只能先行向所有3家報(bào)名供應(yīng)商發(fā)布了暫停項(xiàng)目采購(gòu)的"修改通知一"，同時(shí)組織由評(píng)審專家和采購(gòu)人組成的談判小組，對(duì)質(zhì)疑材料進(jìn)行討論，修改了談判文件中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)費(fèi)方案評(píng)判分值提高到30分，并按照"各報(bào)價(jià)人價(jià)格得分=最低報(bào)價(jià)÷各報(bào)價(jià)人報(bào)價(jià)×30"的公式得分。隨后，采購(gòu)中心向所有3家報(bào)名供應(yīng)商發(fā)出了"修改通知二"。
當(dāng)"修改通知二"發(fā)出后，采購(gòu)中心又收到了報(bào)名供應(yīng)商Y公司對(duì)該計(jì)費(fèi)方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。Y公司認(rèn)為該項(xiàng)30分的分值太高，理由有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目總預(yù)算為450萬(wàn)元，總報(bào)價(jià)的評(píng)分分值為30分，而公布的3年通信信道使用服務(wù)費(fèi)用上限為150萬(wàn)元，評(píng)分分值也調(diào)到30分，分值比例不合理；二是修改后的評(píng)分公式也不完善，沒(méi)能考慮到如果有供應(yīng)商報(bào)價(jià)為0，即買設(shè)備無(wú)償贈(zèng)送3年通信信道使用服務(wù)費(fèi)的情況。
采購(gòu)中心再次向所有3家報(bào)名供應(yīng)商發(fā)布了暫停項(xiàng)目采購(gòu)的"修改通知三"，重新組織談判小組對(duì)質(zhì)疑材料進(jìn)行討論，并又一次修改了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：明確3年通信信道使用服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)只能為正整數(shù)。隨后，采購(gòu)中心向所有報(bào)名供應(yīng)商發(fā)出了"修改通知四"。
經(jīng)過(guò)三番四次的修改，項(xiàng)目才得以順利進(jìn)行，最終取得了各方均滿意的采購(gòu)結(jié)果，再也沒(méi)有未收到任何質(zhì)疑和投訴。
案例分析
本項(xiàng)目從采購(gòu)開始就一波三折，歷經(jīng)坎坷，招標(biāo)廢標(biāo)后改為競(jìng)爭(zhēng)性談判組織采購(gòu)，談判文件發(fā)布后3家報(bào)名供應(yīng)商又都提出質(zhì)疑。經(jīng)過(guò)兩次暫停采購(gòu)、兩次修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、4次發(fā)布修改通知，該項(xiàng)目才得以完成采購(gòu)?？v觀整個(gè)項(xiàng)目波折坎坷的采購(gòu)過(guò)程，原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是項(xiàng)目雖然復(fù)雜，但部分采購(gòu)內(nèi)容卻是牽一發(fā)而動(dòng)全身。
該項(xiàng)目既包含硬件設(shè)備，又涵蓋軟件開發(fā)和通信信道使用等服務(wù)內(nèi)容，但關(guān)鍵還在于涉及通信信道使用，也就是項(xiàng)目需要具有壟斷性質(zhì)的通信運(yùn)營(yíng)商的支持。因此，項(xiàng)目從招標(biāo)到談判，實(shí)際上背后都只有3家通信運(yùn)營(yíng)商在參與。于是在3家報(bào)名供應(yīng)商的質(zhì)疑材料中，都不約而同地將焦點(diǎn)放到3年通信信道使用費(fèi)的問(wèn)題上。有的供應(yīng)商質(zhì)疑3年通信信道使用費(fèi)的評(píng)分分值過(guò)少，會(huì)使后期使用費(fèi)用提高，導(dǎo)致買時(shí)便宜用時(shí)貴；有的供應(yīng)商又質(zhì)疑該項(xiàng)評(píng)分分值過(guò)多，最高限價(jià)150萬(wàn)元的通信信道使用費(fèi)卻和300萬(wàn)元硬件設(shè)備的價(jià)格評(píng)分分值一樣，按照比例來(lái)看顯然有失公平。仔細(xì)分析原因，這其實(shí)是國(guó)內(nèi)處于壟斷地位的三大通信運(yùn)營(yíng)商為了在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)的博弈。
二是采購(gòu)人處于強(qiáng)勢(shì)地位，致使項(xiàng)目帶病采購(gòu)。
采購(gòu)伊始，采購(gòu)人的傾向比較明顯，采購(gòu)中心提出要在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)考慮調(diào)整評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以取得技術(shù)和價(jià)格的均衡，為3家不同優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商提供充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。采購(gòu)人卻認(rèn)為自己屬于特殊行業(yè)，采購(gòu)的項(xiàng)目也應(yīng)特殊對(duì)待。出現(xiàn)質(zhì)疑后，采購(gòu)人對(duì)待質(zhì)疑態(tài)度堅(jiān)決，不愿更改，致使所有報(bào)名的3家供應(yīng)商都對(duì)項(xiàng)目提出了質(zhì)疑。最終，采購(gòu)中心通過(guò)暫停采購(gòu)活動(dòng)，組織專家論證，采購(gòu)人才同意更改文件和發(fā)布修改通知。
三是未能充分分析項(xiàng)目特點(diǎn)，文件編制存有漏洞。
單從項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算看，貌似硬件采購(gòu)的預(yù)算占了主要甚至是絕大部分，但實(shí)際上本項(xiàng)目的硬件部分都是通用設(shè)備，技術(shù)應(yīng)用也不是專用和獨(dú)有的，競(jìng)爭(zhēng)的核心實(shí)則在購(gòu)買后的通信信道服務(wù)上，不只是通信信道網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也有后期使用費(fèi)用方面的競(jìng)爭(zhēng)。既然是綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)，那就要在編制文件時(shí)，特別是在制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合各種因素，權(quán)衡各方利弊，考慮周全、周到，設(shè)置合理、合法。
針對(duì)上述原因，筆者認(rèn)為，解決的方法有以下幾點(diǎn)：
首先，充分研讀采購(gòu)需求，抓住項(xiàng)目主要矛盾。
項(xiàng)目采購(gòu)前期要與采購(gòu)人充分溝通，深入了解項(xiàng)目采購(gòu)的要求，特別是項(xiàng)目背景情況，摸清采購(gòu)人意圖，把握市場(chǎng)行情，抓住主要矛盾，做到知己知彼，編制采購(gòu)文件才能盡善盡美。采購(gòu)中心應(yīng)針對(duì)類似重大或復(fù)雜項(xiàng)目，建立提前介入制度，既延伸采購(gòu)服務(wù)，又調(diào)研采購(gòu)實(shí)情，為后期項(xiàng)目采購(gòu)文件的編制積累第一手資料。
其次，運(yùn)用專家對(duì)專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性，提高采購(gòu)中心的話語(yǔ)權(quán)。
作為受采購(gòu)人委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)中心既要為采購(gòu)各方搭好平臺(tái)，又要有依法采購(gòu)的話語(yǔ)權(quán)。贏得話語(yǔ)權(quán)的前提是專業(yè)技術(shù)能力的提高，不僅包括自身采購(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)也要對(duì)不同項(xiàng)目有一定的專業(yè)技術(shù)了解，不然就會(huì)被采購(gòu)人牽著鼻子走，發(fā)出的項(xiàng)目文件也成了供應(yīng)商的眾矢之的。采購(gòu)中心對(duì)于陌生項(xiàng)目、冷門項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立專家咨詢制度。不僅在采購(gòu)前期對(duì)采購(gòu)人提供的技術(shù)需求進(jìn)行專家審議，而且對(duì)于供應(yīng)商提出的質(zhì)疑也進(jìn)行專家會(huì)診，對(duì)癥下藥，運(yùn)用好專家對(duì)專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性，以提高話語(yǔ)權(quán)。
再次，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改，不遷就、不勉強(qiáng)，不帶病采購(gòu)。
在發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件出現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)勢(shì)的采購(gòu)人又不愿更改讓步的情形下，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不及時(shí)暫停采購(gòu)活動(dòng)，為了采購(gòu)效率而一味遷就采購(gòu)人，帶病采購(gòu)，那到后來(lái)不僅欲速則不達(dá)，而且還會(huì)得不償失造成投訴。暫停出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目是向那些不重視政府采購(gòu)法規(guī)的強(qiáng)勢(shì)采購(gòu)人表明，政府采購(gòu)是有法可依、有法必依的程序和原則，也是約束采購(gòu)各方的規(guī)范和制度，不以任何一方的意志為轉(zhuǎn)移。采購(gòu)中心對(duì)待一些供應(yīng)商反映強(qiáng)烈、采購(gòu)人又不積極配合的項(xiàng)目，不管時(shí)間是否緊迫，項(xiàng)目是否特殊，都應(yīng)一律先暫停采購(gòu)，待問(wèn)題解決再行組織，絕不帶病采購(gòu)。
最后，依法采購(gòu)是一把無(wú)往而不利的"尚方寶劍"。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)市場(chǎng)的組織者和構(gòu)建者，怎樣才能保證各方按照規(guī)則公開、公平、公正和誠(chéng)信地參與政府采購(gòu)活動(dòng)呢？依法采購(gòu)是惟一之道，也是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題的"尚方寶劍"。
同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門也要通過(guò)培育壯大專家隊(duì)伍，讓政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理高效而專業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)人"沒(méi)有程序的合法，就沒(méi)有合法的結(jié)果"的觀念，讓政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理順利而圓滿；通過(guò)宣傳提高供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，讓政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范而公正。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第六十二條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
