案例回放
近日,某采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和《政府采購信息報》記者聊起一個項目時,深有感觸地說:"法律并未限制為項目提供設(shè)計的供應(yīng)商參加投標(biāo),我們只能允許他們投標(biāo),但一旦中標(biāo)就是個麻煩事。因為其他供應(yīng)商會認(rèn)為他們之所以能中標(biāo),完全是基于前期對整個項目情況的了解。去年我們就因為這個問題遭到了投訴,耗費了我們很多的精力。"
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,這是一個信息化系統(tǒng)建設(shè)項目。為了確保信息化系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)合理,采購人在該項目采購開始前,委托了與其有過多次友好合作的S公司參與前期設(shè)計,并就自己建設(shè)這個系統(tǒng)的很多困惑咨詢了S公司。項目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序后,S公司參與投標(biāo)并成為中標(biāo)人。
未中標(biāo)的供應(yīng)商Q公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,稱此次采購不公平,S公司作為參與項目前期設(shè)計的供應(yīng)商,不能參與項目投標(biāo),否則對其他供應(yīng)商不公平。
采購代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑后,認(rèn)真查閱了政府采購的相關(guān)規(guī)定,發(fā)現(xiàn)并沒有條文禁止參加過前期設(shè)計的供應(yīng)商參與投標(biāo),便認(rèn)定S公司有投標(biāo)資格和中標(biāo)資格。不滿采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù),Q公司向財政部門提起了投訴。不過,財政部門受理投訴后一周,Q公司卻選擇了撤回投訴。
案例分析
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第二十二條的規(guī)定,招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。因此,在上述案例中,采購人征詢S公司的意見并不違反規(guī)定。同時,該辦法也只是規(guī)定了"征詢過意見的專家,不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)",而沒有限制"征詢過意見的供應(yīng)商"參與投標(biāo)。因此,如果此次采購發(fā)生在2011年4月13日之前,那S公司就是合格的投標(biāo)人。但如果是發(fā)生在這個時間點之后,S公司就沒有資格參加投標(biāo),其中標(biāo)自然也就無效。
財政部于2011年4月13日發(fā)出的《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》(財庫〔2011〕59號)明確規(guī)定,在信息系統(tǒng)建設(shè)中,受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商,對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢,其再參加該項目的采購活動,存在違反公平競爭原則的可能性。為了保證政府采購活動的公平、公正,凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位),不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動;凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位),不得再參加該分項目的采購活動。但屬于《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源方式采購情形的,不適用本通知。
值得一提的還有,財政部在這個通知中還提出,各單位應(yīng)按照要求認(rèn)真編制采購文件。因此在財政部發(fā)出這個通知后,采購代理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該在采購文件中對這個限制性規(guī)定予以明確,而且最好是在接到項目委托后就及時將該規(guī)定告訴采購人,以避免其找一些優(yōu)秀的供應(yīng)商參與設(shè)計,進(jìn)而影響了其參與投標(biāo),這對參與咨詢的供應(yīng)商來說也不公平。
一般情況下,對于前期設(shè)計,采購人最好是咨詢專家;如果必須要向供應(yīng)商咨詢,則應(yīng)先向供應(yīng)商說明情況,以確保其在"愿意放棄投標(biāo)機(jī)會"的前提下提供服務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十二條 招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。
第四十五條 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家,不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。
《財政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》
財庫〔2011〕59號
為了規(guī)范政府采購行為,維護(hù)政府采購公平、公正,促進(jìn)供應(yīng)商公平競爭,根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,現(xiàn)就信息系統(tǒng)建設(shè)政府采購有關(guān)問題通知如下:
在信息系統(tǒng)建設(shè)中,受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商,對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢,其再參加該項目的采購活動,存在違反公平競爭原則的可能性。
為了保證政府采購公平、公正,凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位),不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動;凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位),不得再參加該分項目的采購活動。但屬于《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源方式采購情形的,不適用本通知。
來源: 政府采購信息報