涉及公共利益 政采合同不可隨意變更
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發(fā)布日期：2012年08月16日
政府采購合同不同于一般商業(yè)合同。一般商業(yè)合同的權(quán)利義務(wù)，只要基于當(dāng)事方的意思自治即可，但政府采購合同因為涉及公共利益，無論其訂立、變更、中止、取消或者終止，都不能僅僅由采購人和供應(yīng)商私下商量確定，都應(yīng)按照法定的程序和要求來進(jìn)行。只有這樣，才能保證公共利益不被任意侵害。
合同訂立：認(rèn)真談判 慎重承諾
政府采購招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)方與中標(biāo)承包方需要進(jìn)行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的談判和簽訂在政府采購中處于一種特別重要的地位。
政府采購合同的談判
目前公開招標(biāo)的政府采購項目的合同格式都作為招標(biāo)文件的內(nèi)容確定下來，具體內(nèi)容由供應(yīng)商中標(biāo)后按投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)一步明確，并且內(nèi)容不允許談判。此外，在進(jìn)行競爭性談判和詢價、單一來源采購的項目中，會涉及具體的采購合同的談判。政府采購合同的談判，是采購人與成交供應(yīng)商經(jīng)過會談、商討、討價還價，將雙方協(xié)議具體化，對價格和所有合同條款進(jìn)行法律認(rèn)證，最終訂立對雙方都有法律約束力的合同文件的過程。
1. 合同談判的準(zhǔn)備
合同談判是招標(biāo)采購單位與供應(yīng)商之間面對面的較量，其結(jié)果關(guān)系到合同條款是否對己有利。因此在合同談判之前雙方都要做好充分的準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，為合同談判的成功奠定基礎(chǔ)。
（1） 合同談判的思想準(zhǔn)備
合同談判是一項艱苦復(fù)雜的工作，只有做好充分的思想準(zhǔn)備，才能堅持立場，適當(dāng)妥協(xié)，最終達(dá)到目標(biāo)。談判前，投標(biāo)商需要做好充分的思想準(zhǔn)備：明確談判的目標(biāo)，從而有針對性地進(jìn)行準(zhǔn)備并采取相應(yīng)的談判方式和談判策略；確立談判的基本原則和談判態(tài)度，從而圍繞著談判目標(biāo)的實現(xiàn)，確定哪些問題是必須堅持的，哪些問題可以做出一定的合理讓步，以及讓步的程度等；了解談判對手的談判意圖，了解其談判的誠意與動機(jī)，從而在談判中掌握主動。
（2） 合同談判的組織準(zhǔn)備
在明確了談判的目標(biāo)并做好了充分的思想準(zhǔn)備后，中標(biāo)商就要組織一個經(jīng)驗豐富的談判組織進(jìn)行具體的談判準(zhǔn)備和談判工作，談判班子需要有良好的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。
?。?） 合同談判的資料準(zhǔn)備
合同談判需要有理有據(jù)，因此在會談前必須準(zhǔn)備好充足的資料。資料準(zhǔn)備主要包括三方面的內(nèi)容：一是準(zhǔn)備好原招標(biāo)文件中的合同條件、技術(shù)規(guī)范要求等文件，準(zhǔn)備好己方投標(biāo)書中的報價、投標(biāo)保函、項目方案等資料；二是要準(zhǔn)備好招標(biāo)方索取的資料以及在充分估計招標(biāo)方提出各種問題的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備好適當(dāng)?shù)馁Y料論據(jù)；三要準(zhǔn)備好宣傳和證明本公司能力的各種資料，使招標(biāo)方確信中標(biāo)商有完成工作的能力。
?。?） 談判方案的準(zhǔn)備
在具體會議開始前，要仔細(xì)研究分析有關(guān)合同談判的各種文件資料，擬定談判提綱，同時要根據(jù)會談的目標(biāo)要求，準(zhǔn)備幾個不同的方案，還需要考慮其中哪個方案較好以及對方可能傾向于哪個方案。談判中切忌只有一種方案，當(dāng)對方拒不接受時，可能導(dǎo)致談判陷入僵局。
政府采購合同的簽訂
政府采購項目在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立政府采購合同。合同一經(jīng)雙方簽字同意，其對簽約雙方都有法律效力，成為雙方履行各自職責(zé)、保證采購項目順利實施并圓滿完成的依據(jù)。
1. 政府采購合同訂立的期限
《政府采購法》第四十六條對簽訂政府采購合同的期限作出了具體規(guī)定，即采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2. 政府采購合同訂立的規(guī)范要求
政府采購合同訂立，除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：一是所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改；二是采購人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；三是采購人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；五是政府采購管理機(jī)構(gòu)的其他要求。
3. 政府采購合同訂立的一般程序
政府采購合同作為合同的一種，與一般合同簽訂一樣要經(jīng)過要約和承諾兩個階段，但每個階段所包含的內(nèi)容要復(fù)雜一些。
?。?） 要約
要約是指當(dāng)事人一方向另一方提出訂立合同的建議。具體的要約過程包括以下幾項工作：
1） 建立廣泛聯(lián)系，獲取政府采購招標(biāo)項目信息。對于投標(biāo)商來說，要想取得政府采購合同，首先要獲取有關(guān)招標(biāo)項目的有效信息。利用廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，為自己尋找最佳和可靠的招標(biāo)項目。
2） 了解項目基本情況，表明合作意愿。投標(biāo)商在取得招標(biāo)項目信息后，需要進(jìn)一步了解項目的情況以確定是否參加投標(biāo)競爭。決定參加競爭后，投標(biāo)商可利用信函、電話、電傳等方式向招標(biāo)方表明意愿，這樣就開始了要約過程。
3） 投標(biāo)商與招標(biāo)方取得聯(lián)系后，按照有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)書就可以參加投標(biāo)了。
?。?） 承諾
承諾是指當(dāng)事人一方對另一方提出的要約作出同意的意思表示。承諾是訂立合同過程中使合同得以確立的決定性步驟。在要約被接受后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才能形成，合同宣告成立。一般政府采購合同中的承諾需要經(jīng)過以下幾個步驟：
1）項目評審。開標(biāo)后招標(biāo)方組織政府采購評審專家，對所有的投標(biāo)文件，按照預(yù)先確定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并確定出中標(biāo)或預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。
發(fā)布中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)方在按規(guī)定確定中標(biāo)供應(yīng)商后，在公開媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。
2）簽署協(xié)議。書面合同形成后，當(dāng)事人各方應(yīng)按時簽署予以確認(rèn)。如果合同的當(dāng)事人雙方為法人，簽署時要以法人的全稱和簽署人的姓名和職務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)。
3）備案。合同簽訂后即告生效。但按照法律規(guī)定，簽訂后的政府采購合同還必須到政府采購監(jiān)管部門備案。此外，在有些國家，書面合同經(jīng)過當(dāng)事人各方簽訂后，還不能算作承諾的完成，合同還須經(jīng)過作為法律監(jiān)督的公證后才正式生效，具備法律認(rèn)可的效力。
合同履行：監(jiān)管應(yīng)貫穿全程
合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同確定的各項義務(wù)的行為。政府采購合同一經(jīng)簽署，便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進(jìn)入政府采購合同的履行階段。在此階段，中標(biāo)供應(yīng)商必須按政府采購合同的各項規(guī)定，向采購人提供貨物、工程或服務(wù)，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商都不得單方面修改政府采購合同條款，否則屬于違約。并且，違約方必須按政府采購合同規(guī)定向政府采購合同的另一方賠償損失。合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。
管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任監(jiān)督合同履行
政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。
政府采購管理機(jī)構(gòu)對合同文件進(jìn)行審核一般包括四方面內(nèi)容：一是是否符合政府采購的有關(guān)法律和政策；二是是否符合政府采購預(yù)算的要求；三是合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求；四是合同中是否包括政府采購管理機(jī)構(gòu)對政府采購合同的履行驗收提出的特別要求。
政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。
政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。
中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。
在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機(jī)構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項進(jìn)行核實。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或供應(yīng)商進(jìn)行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
履行政府采購合同兩原則
雙方當(dāng)事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 協(xié)作履行原則
當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠實信用原則要求對方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。協(xié)作履行是誠實信用原則在合同履行中的具體體現(xiàn)，協(xié)助履行是雙方都應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有雙方當(dāng)事人在合同履行過程中相互配合協(xié)作，合同才會得到適當(dāng)履行。
2. 情勢變更原則
這一原則是指在合同成立之后，由于非因當(dāng)事人雙方的過錯而發(fā)生情勢變更，致使繼續(xù)履行合同對某一方當(dāng)事人會顯失公平，因此根據(jù)誠實信用原則，當(dāng)事人可以請求變更或者解除合同。情勢變更原則適用的條件主要包括以下幾點：
（1） 具有情勢變更的客觀事實。這是情勢變更原則適用的前提，這種變更包括自然的和人為的，永久的和暫時的。
?。?） 變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。
變更的事實是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。如果當(dāng)事人能夠預(yù)見而沒有準(zhǔn)備，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人對由于其主觀存在的過錯而導(dǎo)致的傷害承擔(dān)責(zé)任。而對于善意的不能預(yù)見的情形，當(dāng)事人則應(yīng)允許其主張情勢變更。
合同變更：不得擅自進(jìn)行
《政府采購法》第五十條規(guī)定：政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。
政府采購合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的。政府采購合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行合同，任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。但是，當(dāng)事人在訂立政府采購合同時，有時不可能對涉及合同的所有問題都做出明確的規(guī)定；政府采購合同簽訂后，當(dāng)事人在合同履行前或者履行過程中也會出現(xiàn)一些新的情況，需要對雙方的權(quán)利義務(wù)重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。因此，需要當(dāng)事人對政府采購合同內(nèi)容重新修改或者補(bǔ)充。
政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標(biāo)的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、當(dāng)事人給付價款或者報酬的調(diào)整等。此外，擔(dān)保條款發(fā)生變化和解決爭議方式發(fā)生變化也會導(dǎo)致政府采購合同的變更。政府采購合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但僅有當(dāng)事人協(xié)商還不夠，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行法定的程序。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)依照其規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。
合同的中止與終止：應(yīng)符合法定條件
合同的中止
中止是指在采購過程中采購機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在欺騙、賄賂、提供虛假證明等行為時，為了保護(hù)招標(biāo)方利益，在完成調(diào)查或法律審查之前根據(jù)充分的證據(jù)而采取的一種緊急措施。
對合同的中止應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和合同條款規(guī)定實施，規(guī)定包括中止的原因、中止的程序及相關(guān)處理規(guī)定。
1.合同中止的原因
合同中止的原因主要包括以下幾個方面：
?。?） 供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；
?。?） 供應(yīng)商犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；
?。?） 投標(biāo)人提供虛假證明書；
（4） 違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；
（5） 有商業(yè)道德不誠信記錄，這種過錯有可能嚴(yán)重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；
?。?） 合同人其他惡劣行為。
2. 當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解釋說明和辯護(hù)的機(jī)會。中止決定作出后立刻用信函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。
當(dāng)存在可實行中止的情況時，采購機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員并不一定要求對合同實行中止，也可以根據(jù)合同一方當(dāng)事人行為或過錯的程度來采取補(bǔ)救措施或減輕其懲罰。
3. 合同中止的后果
?。?） 雙方義務(wù)。合同可規(guī)定中止合同所涉及的項目，在中止期內(nèi)雙方義務(wù)應(yīng)予停止，但不影響其他項目應(yīng)履行的義務(wù)。
（2） 因為合同中止而延長項目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。延長履約擔(dān)保的費用，應(yīng)由違約方承擔(dān)。
?。?） 由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失，由違約方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。
合同的取消和終止
政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止是指依法生效的政府采購合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購合同債權(quán)、債務(wù)歸于消滅，債權(quán)人不再享有政府采購合同權(quán)利，債務(wù)人不必再履行政府采購合同義務(wù)。
1. 一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止。
?。?） 合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采購合同自動終止。
?。?） 因為違約行為而取消合同。如果供應(yīng)商不按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，發(fā)生如交貨不符合規(guī)格，不能按期交貨等情況，合同終止。供應(yīng)商違約行為，可能是故意違約，也可能是客觀原因造成無力履行合同。
?。?） 雙方同意取消合同。訂立合同的本意在于雙方都能按照合同履行。但有時采購方與供應(yīng)商由于特殊情況在履行中可能會要求取消合同。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除政府采購合同：因不可抗力致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；在履行期限滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者自己的行為表明不履行主要債務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；法律規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)這些情況時，最好的辦法是采購方與供應(yīng)商協(xié)商，在有關(guān)合同取消條件上達(dá)成一致，并在合同內(nèi)增加終止條款。
（4） 法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。
2. 合同終止涉及的法律責(zé)任
對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購方還是供應(yīng)商負(fù)擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實際情況來確定。
在做出取消合同的決定時，如果是由供應(yīng)商的違約行為造成的，采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定，給予供應(yīng)商補(bǔ)過的機(jī)會，以便繼續(xù)執(zhí)行合同，也可以作出修改合同或取消合同的規(guī)定，具體根據(jù)實際情況靈活處理。
政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密的義務(wù)。
合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
來源： 政府采購信息報
合同訂立：認(rèn)真談判 慎重承諾
政府采購招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)方與中標(biāo)承包方需要進(jìn)行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的談判和簽訂在政府采購中處于一種特別重要的地位。
政府采購合同的談判
目前公開招標(biāo)的政府采購項目的合同格式都作為招標(biāo)文件的內(nèi)容確定下來，具體內(nèi)容由供應(yīng)商中標(biāo)后按投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)一步明確，并且內(nèi)容不允許談判。此外，在進(jìn)行競爭性談判和詢價、單一來源采購的項目中，會涉及具體的采購合同的談判。政府采購合同的談判，是采購人與成交供應(yīng)商經(jīng)過會談、商討、討價還價，將雙方協(xié)議具體化，對價格和所有合同條款進(jìn)行法律認(rèn)證，最終訂立對雙方都有法律約束力的合同文件的過程。
1. 合同談判的準(zhǔn)備
合同談判是招標(biāo)采購單位與供應(yīng)商之間面對面的較量，其結(jié)果關(guān)系到合同條款是否對己有利。因此在合同談判之前雙方都要做好充分的準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，為合同談判的成功奠定基礎(chǔ)。
（1） 合同談判的思想準(zhǔn)備
合同談判是一項艱苦復(fù)雜的工作，只有做好充分的思想準(zhǔn)備，才能堅持立場，適當(dāng)妥協(xié)，最終達(dá)到目標(biāo)。談判前，投標(biāo)商需要做好充分的思想準(zhǔn)備：明確談判的目標(biāo)，從而有針對性地進(jìn)行準(zhǔn)備并采取相應(yīng)的談判方式和談判策略；確立談判的基本原則和談判態(tài)度，從而圍繞著談判目標(biāo)的實現(xiàn)，確定哪些問題是必須堅持的，哪些問題可以做出一定的合理讓步，以及讓步的程度等；了解談判對手的談判意圖，了解其談判的誠意與動機(jī)，從而在談判中掌握主動。
（2） 合同談判的組織準(zhǔn)備
在明確了談判的目標(biāo)并做好了充分的思想準(zhǔn)備后，中標(biāo)商就要組織一個經(jīng)驗豐富的談判組織進(jìn)行具體的談判準(zhǔn)備和談判工作，談判班子需要有良好的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。
?。?） 合同談判的資料準(zhǔn)備
合同談判需要有理有據(jù)，因此在會談前必須準(zhǔn)備好充足的資料。資料準(zhǔn)備主要包括三方面的內(nèi)容：一是準(zhǔn)備好原招標(biāo)文件中的合同條件、技術(shù)規(guī)范要求等文件，準(zhǔn)備好己方投標(biāo)書中的報價、投標(biāo)保函、項目方案等資料；二是要準(zhǔn)備好招標(biāo)方索取的資料以及在充分估計招標(biāo)方提出各種問題的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備好適當(dāng)?shù)馁Y料論據(jù)；三要準(zhǔn)備好宣傳和證明本公司能力的各種資料，使招標(biāo)方確信中標(biāo)商有完成工作的能力。
?。?） 談判方案的準(zhǔn)備
在具體會議開始前，要仔細(xì)研究分析有關(guān)合同談判的各種文件資料，擬定談判提綱，同時要根據(jù)會談的目標(biāo)要求，準(zhǔn)備幾個不同的方案，還需要考慮其中哪個方案較好以及對方可能傾向于哪個方案。談判中切忌只有一種方案，當(dāng)對方拒不接受時，可能導(dǎo)致談判陷入僵局。
政府采購合同的簽訂
政府采購項目在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立政府采購合同。合同一經(jīng)雙方簽字同意，其對簽約雙方都有法律效力，成為雙方履行各自職責(zé)、保證采購項目順利實施并圓滿完成的依據(jù)。
1. 政府采購合同訂立的期限
《政府采購法》第四十六條對簽訂政府采購合同的期限作出了具體規(guī)定，即采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2. 政府采購合同訂立的規(guī)范要求
政府采購合同訂立，除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：一是所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改；二是采購人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；三是采購人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；五是政府采購管理機(jī)構(gòu)的其他要求。
3. 政府采購合同訂立的一般程序
政府采購合同作為合同的一種，與一般合同簽訂一樣要經(jīng)過要約和承諾兩個階段，但每個階段所包含的內(nèi)容要復(fù)雜一些。
?。?） 要約
要約是指當(dāng)事人一方向另一方提出訂立合同的建議。具體的要約過程包括以下幾項工作：
1） 建立廣泛聯(lián)系，獲取政府采購招標(biāo)項目信息。對于投標(biāo)商來說，要想取得政府采購合同，首先要獲取有關(guān)招標(biāo)項目的有效信息。利用廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，為自己尋找最佳和可靠的招標(biāo)項目。
2） 了解項目基本情況，表明合作意愿。投標(biāo)商在取得招標(biāo)項目信息后，需要進(jìn)一步了解項目的情況以確定是否參加投標(biāo)競爭。決定參加競爭后，投標(biāo)商可利用信函、電話、電傳等方式向招標(biāo)方表明意愿，這樣就開始了要約過程。
3） 投標(biāo)商與招標(biāo)方取得聯(lián)系后，按照有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)書就可以參加投標(biāo)了。
?。?） 承諾
承諾是指當(dāng)事人一方對另一方提出的要約作出同意的意思表示。承諾是訂立合同過程中使合同得以確立的決定性步驟。在要約被接受后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才能形成，合同宣告成立。一般政府采購合同中的承諾需要經(jīng)過以下幾個步驟：
1）項目評審。開標(biāo)后招標(biāo)方組織政府采購評審專家，對所有的投標(biāo)文件，按照預(yù)先確定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并確定出中標(biāo)或預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。
發(fā)布中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)方在按規(guī)定確定中標(biāo)供應(yīng)商后，在公開媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。
2）簽署協(xié)議。書面合同形成后，當(dāng)事人各方應(yīng)按時簽署予以確認(rèn)。如果合同的當(dāng)事人雙方為法人，簽署時要以法人的全稱和簽署人的姓名和職務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)。
3）備案。合同簽訂后即告生效。但按照法律規(guī)定，簽訂后的政府采購合同還必須到政府采購監(jiān)管部門備案。此外，在有些國家，書面合同經(jīng)過當(dāng)事人各方簽訂后，還不能算作承諾的完成，合同還須經(jīng)過作為法律監(jiān)督的公證后才正式生效，具備法律認(rèn)可的效力。
合同履行：監(jiān)管應(yīng)貫穿全程
合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同確定的各項義務(wù)的行為。政府采購合同一經(jīng)簽署，便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進(jìn)入政府采購合同的履行階段。在此階段，中標(biāo)供應(yīng)商必須按政府采購合同的各項規(guī)定，向采購人提供貨物、工程或服務(wù)，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商都不得單方面修改政府采購合同條款，否則屬于違約。并且，違約方必須按政府采購合同規(guī)定向政府采購合同的另一方賠償損失。合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。
管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任監(jiān)督合同履行
政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。
政府采購管理機(jī)構(gòu)對合同文件進(jìn)行審核一般包括四方面內(nèi)容：一是是否符合政府采購的有關(guān)法律和政策；二是是否符合政府采購預(yù)算的要求；三是合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求；四是合同中是否包括政府采購管理機(jī)構(gòu)對政府采購合同的履行驗收提出的特別要求。
政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。
政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。
中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。
在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機(jī)構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項進(jìn)行核實。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或供應(yīng)商進(jìn)行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
履行政府采購合同兩原則
雙方當(dāng)事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 協(xié)作履行原則
當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠實信用原則要求對方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。協(xié)作履行是誠實信用原則在合同履行中的具體體現(xiàn)，協(xié)助履行是雙方都應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有雙方當(dāng)事人在合同履行過程中相互配合協(xié)作，合同才會得到適當(dāng)履行。
2. 情勢變更原則
這一原則是指在合同成立之后，由于非因當(dāng)事人雙方的過錯而發(fā)生情勢變更，致使繼續(xù)履行合同對某一方當(dāng)事人會顯失公平，因此根據(jù)誠實信用原則，當(dāng)事人可以請求變更或者解除合同。情勢變更原則適用的條件主要包括以下幾點：
（1） 具有情勢變更的客觀事實。這是情勢變更原則適用的前提，這種變更包括自然的和人為的，永久的和暫時的。
?。?） 變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。
變更的事實是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。如果當(dāng)事人能夠預(yù)見而沒有準(zhǔn)備，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人對由于其主觀存在的過錯而導(dǎo)致的傷害承擔(dān)責(zé)任。而對于善意的不能預(yù)見的情形，當(dāng)事人則應(yīng)允許其主張情勢變更。
合同變更：不得擅自進(jìn)行
《政府采購法》第五十條規(guī)定：政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。
政府采購合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的。政府采購合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行合同，任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。但是，當(dāng)事人在訂立政府采購合同時，有時不可能對涉及合同的所有問題都做出明確的規(guī)定；政府采購合同簽訂后，當(dāng)事人在合同履行前或者履行過程中也會出現(xiàn)一些新的情況，需要對雙方的權(quán)利義務(wù)重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。因此，需要當(dāng)事人對政府采購合同內(nèi)容重新修改或者補(bǔ)充。
政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標(biāo)的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、當(dāng)事人給付價款或者報酬的調(diào)整等。此外，擔(dān)保條款發(fā)生變化和解決爭議方式發(fā)生變化也會導(dǎo)致政府采購合同的變更。政府采購合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但僅有當(dāng)事人協(xié)商還不夠，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行法定的程序。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)依照其規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。
合同的中止與終止：應(yīng)符合法定條件
合同的中止
中止是指在采購過程中采購機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在欺騙、賄賂、提供虛假證明等行為時，為了保護(hù)招標(biāo)方利益，在完成調(diào)查或法律審查之前根據(jù)充分的證據(jù)而采取的一種緊急措施。
對合同的中止應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和合同條款規(guī)定實施，規(guī)定包括中止的原因、中止的程序及相關(guān)處理規(guī)定。
1.合同中止的原因
合同中止的原因主要包括以下幾個方面：
?。?） 供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；
?。?） 供應(yīng)商犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；
?。?） 投標(biāo)人提供虛假證明書；
（4） 違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；
（5） 有商業(yè)道德不誠信記錄，這種過錯有可能嚴(yán)重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；
?。?） 合同人其他惡劣行為。
2. 當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解釋說明和辯護(hù)的機(jī)會。中止決定作出后立刻用信函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。
當(dāng)存在可實行中止的情況時，采購機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員并不一定要求對合同實行中止，也可以根據(jù)合同一方當(dāng)事人行為或過錯的程度來采取補(bǔ)救措施或減輕其懲罰。
3. 合同中止的后果
?。?） 雙方義務(wù)。合同可規(guī)定中止合同所涉及的項目，在中止期內(nèi)雙方義務(wù)應(yīng)予停止，但不影響其他項目應(yīng)履行的義務(wù)。
（2） 因為合同中止而延長項目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。延長履約擔(dān)保的費用，應(yīng)由違約方承擔(dān)。
?。?） 由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失，由違約方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。
合同的取消和終止
政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止是指依法生效的政府采購合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購合同債權(quán)、債務(wù)歸于消滅，債權(quán)人不再享有政府采購合同權(quán)利，債務(wù)人不必再履行政府采購合同義務(wù)。
1. 一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止。
?。?） 合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采購合同自動終止。
?。?） 因為違約行為而取消合同。如果供應(yīng)商不按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，發(fā)生如交貨不符合規(guī)格，不能按期交貨等情況，合同終止。供應(yīng)商違約行為，可能是故意違約，也可能是客觀原因造成無力履行合同。
?。?） 雙方同意取消合同。訂立合同的本意在于雙方都能按照合同履行。但有時采購方與供應(yīng)商由于特殊情況在履行中可能會要求取消合同。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除政府采購合同：因不可抗力致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；在履行期限滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者自己的行為表明不履行主要債務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；法律規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)這些情況時，最好的辦法是采購方與供應(yīng)商協(xié)商，在有關(guān)合同取消條件上達(dá)成一致，并在合同內(nèi)增加終止條款。
（4） 法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。
2. 合同終止涉及的法律責(zé)任
對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購方還是供應(yīng)商負(fù)擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實際情況來確定。
在做出取消合同的決定時，如果是由供應(yīng)商的違約行為造成的，采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定，給予供應(yīng)商補(bǔ)過的機(jī)會，以便繼續(xù)執(zhí)行合同，也可以作出修改合同或取消合同的規(guī)定，具體根據(jù)實際情況靈活處理。
政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密的義務(wù)。
合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
來源： 政府采購信息報
