行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要分清
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發(fā)布日期：2012年07月30日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第二十一條要求，招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對此規(guī)定并不陌生，但在采購實踐中，因此規(guī)定的落實情況不理想而引發(fā)的質(zhì)疑并不鮮見。
其中，有的質(zhì)疑是因為混淆了"國家標(biāo)準(zhǔn)"、"行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"和"國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)"等概念而引發(fā)。例如，某采購代理機(jī)構(gòu)在項目采購的招標(biāo)文件中規(guī)定，某項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合"行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"，然而到了評審環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家卻認(rèn)為該項技術(shù)必須達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并直接據(jù)此對供應(yīng)商是否滿足要求作出判斷。如果本項目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，那么招標(biāo)文件編制就存在漏洞，并且對那些滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人來說也不公平，于是質(zhì)疑投訴在所難免。
因此，對于采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員來說，不僅要熟悉財政部令第18號第二十一條的規(guī)定，而且還要知道《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條的規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止?？梢?，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該法第十四條的規(guī)定，對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。
由此可以看出，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)，具有法律屬性。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。也就是說，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不一定是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不是所有的采購標(biāo)的都必須滿足，但強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則不然。
因此，采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在制作招標(biāo)文件時可以遵循這樣的原則來操作：國家對某項技術(shù)有強(qiáng)制性要求的，投標(biāo)人提供的產(chǎn)品必須滿足。國家對相關(guān)技術(shù)沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以參考推薦性標(biāo)準(zhǔn)。采購代理機(jī)構(gòu)在提具體的技術(shù)要求時，應(yīng)當(dāng)查閱或者咨詢業(yè)界專家，了解此項技術(shù)是否有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并弄清楚其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，然后再提出符合法律規(guī)定的要求。
來源：政府采購信息報
其中，有的質(zhì)疑是因為混淆了"國家標(biāo)準(zhǔn)"、"行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"和"國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)"等概念而引發(fā)。例如，某采購代理機(jī)構(gòu)在項目采購的招標(biāo)文件中規(guī)定，某項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合"行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"，然而到了評審環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家卻認(rèn)為該項技術(shù)必須達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并直接據(jù)此對供應(yīng)商是否滿足要求作出判斷。如果本項目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，那么招標(biāo)文件編制就存在漏洞，并且對那些滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人來說也不公平，于是質(zhì)疑投訴在所難免。
因此，對于采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員來說，不僅要熟悉財政部令第18號第二十一條的規(guī)定，而且還要知道《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條的規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止?？梢?，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該法第十四條的規(guī)定，對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。
由此可以看出，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)，具有法律屬性。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。也就是說，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不一定是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不是所有的采購標(biāo)的都必須滿足，但強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則不然。
因此，采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在制作招標(biāo)文件時可以遵循這樣的原則來操作：國家對某項技術(shù)有強(qiáng)制性要求的，投標(biāo)人提供的產(chǎn)品必須滿足。國家對相關(guān)技術(shù)沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以參考推薦性標(biāo)準(zhǔn)。采購代理機(jī)構(gòu)在提具體的技術(shù)要求時，應(yīng)當(dāng)查閱或者咨詢業(yè)界專家，了解此項技術(shù)是否有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并弄清楚其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，然后再提出符合法律規(guī)定的要求。
來源：政府采購信息報
