行業(yè)標準和強制性標準要分清
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發(fā)布日期：2012年07月30日
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第二十一條要求，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。采購代理機構(gòu)從業(yè)人員對此規(guī)定并不陌生，但在采購實踐中，因此規(guī)定的落實情況不理想而引發(fā)的質(zhì)疑并不鮮見。
其中，有的質(zhì)疑是因為混淆了"國家標準"、"行業(yè)標準"和"國家強制性標準"等概念而引發(fā)。例如，某采購代理機構(gòu)在項目采購的招標文件中規(guī)定，某項技術(shù)標準應(yīng)當符合"行業(yè)標準"，然而到了評審環(huán)節(jié)，評標專家卻認為該項技術(shù)必須達到國家強制性標準，并直接據(jù)此對供應(yīng)商是否滿足要求作出判斷。如果本項目的行業(yè)標準低于國家強制標準，那么招標文件編制就存在漏洞，并且對那些滿足行業(yè)標準而不符合國家強制性標準的投標人來說也不公平，于是質(zhì)疑投訴在所難免。
因此，對于采購代理機構(gòu)從業(yè)人員來說，不僅要熟悉財政部令第18號第二十一條的規(guī)定，而且還要知道《標準化法》關(guān)于強制性標準的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《標準化法》第六條的規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定國家標準。國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止?？梢姡瑖覙藴屎托袠I(yè)標準是有區(qū)別的。
《標準化法》第七條規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。根據(jù)該法第十四條的規(guī)定，對于強制性標準，必須嚴格執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。對于推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。
由此可以看出，強制性標準是指在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標準，具有法律屬性。強制性標準一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。也就是說，國家標準和行業(yè)標準都不一定是強制性標準，不是所有的采購標的都必須滿足，但強制性標準則不然。
因此，采購代理機構(gòu)從業(yè)人員在制作招標文件時可以遵循這樣的原則來操作：國家對某項技術(shù)有強制性要求的，投標人提供的產(chǎn)品必須滿足。國家對相關(guān)技術(shù)沒有強制性標準的，可以參考推薦性標準。采購代理機構(gòu)在提具體的技術(shù)要求時，應(yīng)當查閱或者咨詢業(yè)界專家，了解此項技術(shù)是否有國家標準或行業(yè)標準，并弄清楚其是強制性標準還是推薦性標準，然后再提出符合法律規(guī)定的要求。
來源：政府采購信息報
其中，有的質(zhì)疑是因為混淆了"國家標準"、"行業(yè)標準"和"國家強制性標準"等概念而引發(fā)。例如，某采購代理機構(gòu)在項目采購的招標文件中規(guī)定，某項技術(shù)標準應(yīng)當符合"行業(yè)標準"，然而到了評審環(huán)節(jié)，評標專家卻認為該項技術(shù)必須達到國家強制性標準，并直接據(jù)此對供應(yīng)商是否滿足要求作出判斷。如果本項目的行業(yè)標準低于國家強制標準，那么招標文件編制就存在漏洞，并且對那些滿足行業(yè)標準而不符合國家強制性標準的投標人來說也不公平，于是質(zhì)疑投訴在所難免。
因此，對于采購代理機構(gòu)從業(yè)人員來說，不僅要熟悉財政部令第18號第二十一條的規(guī)定，而且還要知道《標準化法》關(guān)于強制性標準的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《標準化法》第六條的規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定國家標準。國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止?？梢姡瑖覙藴屎托袠I(yè)標準是有區(qū)別的。
《標準化法》第七條規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。根據(jù)該法第十四條的規(guī)定，對于強制性標準，必須嚴格執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。對于推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。
由此可以看出，強制性標準是指在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標準，具有法律屬性。強制性標準一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。也就是說，國家標準和行業(yè)標準都不一定是強制性標準，不是所有的采購標的都必須滿足，但強制性標準則不然。
因此，采購代理機構(gòu)從業(yè)人員在制作招標文件時可以遵循這樣的原則來操作：國家對某項技術(shù)有強制性要求的，投標人提供的產(chǎn)品必須滿足。國家對相關(guān)技術(shù)沒有強制性標準的，可以參考推薦性標準。采購代理機構(gòu)在提具體的技術(shù)要求時，應(yīng)當查閱或者咨詢業(yè)界專家，了解此項技術(shù)是否有國家標準或行業(yè)標準，并弄清楚其是強制性標準還是推薦性標準，然后再提出符合法律規(guī)定的要求。
來源：政府采購信息報
