低價未必中標 響應招標文件是關鍵
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發(fā)布日期：2012年07月25日
案例回放
某單位多媒體設備采購項目主要包括投影機、電子白板、筆記本電腦等設備采購，總預算280萬元。
該項目第一次招標公告于8月29日發(fā)布，招標文件中要求供應商對招標文件有異議的應于9月7日17：30時前書面提出。A公司于9月8日提出落款日期為"9月6日"的書面質(zhì)疑，內(nèi)容直指招標文件技術參數(shù)具有傾向性：電子白板技術需求中要求具有不少于15個快捷鍵，具有硬件板擦，支持分學科模式設定，僅有兩個品牌符合專業(yè)條件；短焦投影機技術參數(shù)僅有某特定品牌符合條件。
采購單位答復認為，A公司質(zhì)疑內(nèi)容不屬實，滿足招標文件要求的電子白板、投影機品牌均達到3家以上，并詳細列出了具體品牌。另外，A公司未在招標文件規(guī)定時間內(nèi)提交質(zhì)疑函，應不予受理。針對采購單位的答復，采購中心立即約談了A公司投標負責人。該負責人反映，盡管電子白板、投影機滿足招標文件要求的有3個以上品牌，但不同品牌之間價格差異較大，招標文件中技術參數(shù)實際上就是按照某特定品牌提出的，且該品牌具有價格上的絕對優(yōu)勢，實質(zhì)上還是指定了品牌。
隨后，采購中心會同財政監(jiān)管部門、采購單位主管部門作出以下處理決定：要求采購單位修改主要設備技術參數(shù)，不得傾向于某特定品牌，取消原廠商授權要求，修改完善評分辦法，增加現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。
該項目經(jīng)過反復修改完善和采購單位主管部門蓋章確認招標文件后，重新發(fā)布了招標公告。公告期間，A公司再次提出質(zhì)疑，認為招標文件中筆記本技術參數(shù)不合理，評分標準中設定業(yè)績分不利于小企業(yè)參與投標，要求提高價格分值比重。
針對A公司的再次質(zhì)疑，采購中心會同采購單位及其主管部門，詳細了解關于A公司的相關情況，得知A公司為采購單位主管部門的招商引資企業(yè)，第二次修改招標文件后征求了A公司的意見，但最終只采納了部分建議。
采購中心經(jīng)過調(diào)查核實后，對A公司質(zhì)疑內(nèi)容給予答復：一是所反映的技術參數(shù)指定性問題。經(jīng)再次核實，滿足條件的產(chǎn)品達到3家以上，并列舉了相關符合條件的產(chǎn)品。二是所反映的某些特定需求存在限定性問題。如筆記本顏色可選、背光鍵盤等，為采購單位實際需要，且市場上有4個品牌都符合條件。三是關于價格分設置問題，符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，不存在違法違規(guī)情形。此次質(zhì)疑答復后，A公司沒有提出異議，并積極準備參與該項目投標。
該項目經(jīng)過現(xiàn)場演示、評標專家綜合評審，A公司兩個標段報價均最低，但都未能中標。A公司對此非常不滿，當場要求公布評委打分情況，并對評標結果進行質(zhì)疑。A公司提出，此次采購活動沒有做到公平、公正、誠信，A公司兩個標段報價累計比中標總價低40萬元，沒能中標的原因是什么？
接到A公司的第三次質(zhì)疑后，采購中心非常重視，組織專人詳細核查評標資料。
審查發(fā)現(xiàn)，該項目分為兩個標段，第一標段3家投標，第二標段4家投標，項目評審中，財政監(jiān)管部門、采購人主管部門全程參與監(jiān)督，各評標專家獨立打分，評標過程規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)違反招標文件規(guī)定打分的情形。采購中心認定評標結果合法有效。
此次項目投標，A公司高度重視，董事長、副總經(jīng)理親自參加開標會議，并以絕對的價格優(yōu)勢參與投標。在確認兩個標段均未中標后，A公司當即對評標結果表示質(zhì)疑，并在向采購中心質(zhì)疑后，連續(xù)寫了三封投訴書，分別寄送市委書記、市長和市紀委，反映政府采購市場如何不公平，"同等質(zhì)量"低價為何不中標，采購單位、采購中心和中標供應商存在違規(guī)操作、徇私舞弊行為，請求查實嚴辦。市委、市政府、市紀委分別批示，要求管理部門立即組織情況調(diào)查和報告。
采購中心分析調(diào)查后認為，A公司所述"同等質(zhì)量"不客觀，評標委員會認為電子白板等設備的主要使用功能體現(xiàn)在軟件應用方面，并非簡單的硬件質(zhì)量，從現(xiàn)場演示情況看，A公司產(chǎn)品與中標產(chǎn)品的確存在很大差距，評標委員會評標結果合法有效，并對A公司提出了兩條建議。
由于主動向有關領導作了情況匯報，澄清了事實，采購中心的工作得到了有關領導的肯定。
案例分析
該項目從申報計劃到中標結果產(chǎn)生，整整用了兩個月時間，采購單位對中標結果很滿意。但其中的問題也需要反思，從某種程度上說，A公司的質(zhì)疑投訴并非完全沒有道理。事實上這也是IT類設備采購的通?。簺]有統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致同類產(chǎn)品技術參數(shù)標準不一，采購單位自主選擇權利較大。
問題一：招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時間是否有法律效力？
《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》第二十二條規(guī)定，對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。A公司第一次質(zhì)疑時，剛好超出招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時限，對于這樣的質(zhì)疑函能否拒絕接收，在招標文件中限定質(zhì)疑時限的做法是否具備法律效力，遇到糾纏的供應商如何處理等，都值得探討。
問題二：如何界定采購單位的技術需求是否合理？
在該項目的采購過程中，采購單位反復說明，筆記本電腦可選顏色、投影機特殊技術參數(shù)、電子白板快捷鍵、硬件板擦都是實際工作需要。但A公司卻提出質(zhì)疑，認為招標文件中產(chǎn)品技術標準超出采購單位實際工作需求，并對采購單位技術方案提出兩次質(zhì)疑。
那么，采購單位的技術需求究竟應該由誰來定呢？如果是專家委員會審定過的采購需求，遇到質(zhì)疑怎么辦，誰能代表采購需求的權威性、公正性，也是值得探討的問題。
問題三：設定業(yè)績分是否與扶持中小企業(yè)發(fā)展相違背？
A公司質(zhì)疑招標文件中設置業(yè)績得分違反了政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。
扶持中小企業(yè)發(fā)展應是政府采購的一項基本政策，那么在采購工作中，如何扶持中小企業(yè)產(chǎn)品，如何讓小微企業(yè)有更多的中標機會？同樣值得深入探討。
問題四：不同類別貨物采購價格分值如何設定？
財政部令第18號第五十二條規(guī)定，采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30%～60%。
同類貨物采購，有的單位想買便宜的，要求將價格設為最高分60分；有的單位則更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，要求降低價格分分值標準。如此一來，貨物類綜合評分辦法價格分值30～60的限定，最終變?yōu)闈M足采購單位個性化需求的靈活政策。如何在30～60之間根據(jù)不同貨物類別設定更加細化的價格分值，是需要認真分析研究的問題。
問題五：IT類產(chǎn)品原廠商授權是確保質(zhì)量還是限制競爭？
IT行業(yè)競爭激烈，低價搶標、技術參數(shù)控標的現(xiàn)象時有發(fā)生，中標后提供非原廠原裝正品的行為仍然存在，給項目順利實施帶來風險。采取提供原廠商授權的方式保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務，是非常必要的措施。然而一旦要求原廠商授權，又可能會被提前申請的供應商控制住，其他供應商很難再申請到授權，原廠商也非常愿意或是主導授權控制，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務，并在一定程度上限制充分競爭。
問題六：集中采購機構緣何成為弱勢群體？
一方面，采購單位非常強勢，想買什么就買什么，所有項目不管輕重緩急，一律都自稱是緊急項目，對采購中心督促得多，施加壓力多，遇到質(zhì)疑投訴又躲得遠遠的；另一方面，供應商對采購中心也不問青紅皂白，動不動就質(zhì)疑投訴，案例中A公司因低價未中標，便一口咬定采購中心暗箱操作，并多次投訴，使得采購中心需要花費大量精力和時間協(xié)調(diào)處理。要想改變這種現(xiàn)狀，現(xiàn)行采購中心機構設置與政府直屬單位不對等的問題急需解決。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第九條 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
來源：政府采購信息報
某單位多媒體設備采購項目主要包括投影機、電子白板、筆記本電腦等設備采購，總預算280萬元。
該項目第一次招標公告于8月29日發(fā)布，招標文件中要求供應商對招標文件有異議的應于9月7日17：30時前書面提出。A公司于9月8日提出落款日期為"9月6日"的書面質(zhì)疑，內(nèi)容直指招標文件技術參數(shù)具有傾向性：電子白板技術需求中要求具有不少于15個快捷鍵，具有硬件板擦，支持分學科模式設定，僅有兩個品牌符合專業(yè)條件；短焦投影機技術參數(shù)僅有某特定品牌符合條件。
采購單位答復認為，A公司質(zhì)疑內(nèi)容不屬實，滿足招標文件要求的電子白板、投影機品牌均達到3家以上，并詳細列出了具體品牌。另外，A公司未在招標文件規(guī)定時間內(nèi)提交質(zhì)疑函，應不予受理。針對采購單位的答復，采購中心立即約談了A公司投標負責人。該負責人反映，盡管電子白板、投影機滿足招標文件要求的有3個以上品牌，但不同品牌之間價格差異較大，招標文件中技術參數(shù)實際上就是按照某特定品牌提出的，且該品牌具有價格上的絕對優(yōu)勢，實質(zhì)上還是指定了品牌。
隨后，采購中心會同財政監(jiān)管部門、采購單位主管部門作出以下處理決定：要求采購單位修改主要設備技術參數(shù)，不得傾向于某特定品牌，取消原廠商授權要求，修改完善評分辦法，增加現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。
該項目經(jīng)過反復修改完善和采購單位主管部門蓋章確認招標文件后，重新發(fā)布了招標公告。公告期間，A公司再次提出質(zhì)疑，認為招標文件中筆記本技術參數(shù)不合理，評分標準中設定業(yè)績分不利于小企業(yè)參與投標，要求提高價格分值比重。
針對A公司的再次質(zhì)疑，采購中心會同采購單位及其主管部門，詳細了解關于A公司的相關情況，得知A公司為采購單位主管部門的招商引資企業(yè)，第二次修改招標文件后征求了A公司的意見，但最終只采納了部分建議。
采購中心經(jīng)過調(diào)查核實后，對A公司質(zhì)疑內(nèi)容給予答復：一是所反映的技術參數(shù)指定性問題。經(jīng)再次核實，滿足條件的產(chǎn)品達到3家以上，并列舉了相關符合條件的產(chǎn)品。二是所反映的某些特定需求存在限定性問題。如筆記本顏色可選、背光鍵盤等，為采購單位實際需要，且市場上有4個品牌都符合條件。三是關于價格分設置問題，符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，不存在違法違規(guī)情形。此次質(zhì)疑答復后，A公司沒有提出異議，并積極準備參與該項目投標。
該項目經(jīng)過現(xiàn)場演示、評標專家綜合評審，A公司兩個標段報價均最低，但都未能中標。A公司對此非常不滿，當場要求公布評委打分情況，并對評標結果進行質(zhì)疑。A公司提出，此次采購活動沒有做到公平、公正、誠信，A公司兩個標段報價累計比中標總價低40萬元，沒能中標的原因是什么？
接到A公司的第三次質(zhì)疑后，采購中心非常重視，組織專人詳細核查評標資料。
審查發(fā)現(xiàn)，該項目分為兩個標段，第一標段3家投標，第二標段4家投標，項目評審中，財政監(jiān)管部門、采購人主管部門全程參與監(jiān)督，各評標專家獨立打分，評標過程規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)違反招標文件規(guī)定打分的情形。采購中心認定評標結果合法有效。
此次項目投標，A公司高度重視，董事長、副總經(jīng)理親自參加開標會議，并以絕對的價格優(yōu)勢參與投標。在確認兩個標段均未中標后，A公司當即對評標結果表示質(zhì)疑，并在向采購中心質(zhì)疑后，連續(xù)寫了三封投訴書，分別寄送市委書記、市長和市紀委，反映政府采購市場如何不公平，"同等質(zhì)量"低價為何不中標，采購單位、采購中心和中標供應商存在違規(guī)操作、徇私舞弊行為，請求查實嚴辦。市委、市政府、市紀委分別批示，要求管理部門立即組織情況調(diào)查和報告。
采購中心分析調(diào)查后認為，A公司所述"同等質(zhì)量"不客觀，評標委員會認為電子白板等設備的主要使用功能體現(xiàn)在軟件應用方面，并非簡單的硬件質(zhì)量，從現(xiàn)場演示情況看，A公司產(chǎn)品與中標產(chǎn)品的確存在很大差距，評標委員會評標結果合法有效，并對A公司提出了兩條建議。
由于主動向有關領導作了情況匯報，澄清了事實，采購中心的工作得到了有關領導的肯定。
案例分析
該項目從申報計劃到中標結果產(chǎn)生，整整用了兩個月時間，采購單位對中標結果很滿意。但其中的問題也需要反思，從某種程度上說，A公司的質(zhì)疑投訴并非完全沒有道理。事實上這也是IT類設備采購的通?。簺]有統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致同類產(chǎn)品技術參數(shù)標準不一，采購單位自主選擇權利較大。
問題一：招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時間是否有法律效力？
《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》第二十二條規(guī)定，對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。A公司第一次質(zhì)疑時，剛好超出招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時限，對于這樣的質(zhì)疑函能否拒絕接收，在招標文件中限定質(zhì)疑時限的做法是否具備法律效力，遇到糾纏的供應商如何處理等，都值得探討。
問題二：如何界定采購單位的技術需求是否合理？
在該項目的采購過程中，采購單位反復說明，筆記本電腦可選顏色、投影機特殊技術參數(shù)、電子白板快捷鍵、硬件板擦都是實際工作需要。但A公司卻提出質(zhì)疑，認為招標文件中產(chǎn)品技術標準超出采購單位實際工作需求，并對采購單位技術方案提出兩次質(zhì)疑。
那么，采購單位的技術需求究竟應該由誰來定呢？如果是專家委員會審定過的采購需求，遇到質(zhì)疑怎么辦，誰能代表采購需求的權威性、公正性，也是值得探討的問題。
問題三：設定業(yè)績分是否與扶持中小企業(yè)發(fā)展相違背？
A公司質(zhì)疑招標文件中設置業(yè)績得分違反了政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。
扶持中小企業(yè)發(fā)展應是政府采購的一項基本政策，那么在采購工作中，如何扶持中小企業(yè)產(chǎn)品，如何讓小微企業(yè)有更多的中標機會？同樣值得深入探討。
問題四：不同類別貨物采購價格分值如何設定？
財政部令第18號第五十二條規(guī)定，采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30%～60%。
同類貨物采購，有的單位想買便宜的，要求將價格設為最高分60分；有的單位則更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，要求降低價格分分值標準。如此一來，貨物類綜合評分辦法價格分值30～60的限定，最終變?yōu)闈M足采購單位個性化需求的靈活政策。如何在30～60之間根據(jù)不同貨物類別設定更加細化的價格分值，是需要認真分析研究的問題。
問題五：IT類產(chǎn)品原廠商授權是確保質(zhì)量還是限制競爭？
IT行業(yè)競爭激烈，低價搶標、技術參數(shù)控標的現(xiàn)象時有發(fā)生，中標后提供非原廠原裝正品的行為仍然存在，給項目順利實施帶來風險。采取提供原廠商授權的方式保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務，是非常必要的措施。然而一旦要求原廠商授權，又可能會被提前申請的供應商控制住，其他供應商很難再申請到授權，原廠商也非常愿意或是主導授權控制，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務，并在一定程度上限制充分競爭。
問題六：集中采購機構緣何成為弱勢群體？
一方面，采購單位非常強勢，想買什么就買什么，所有項目不管輕重緩急，一律都自稱是緊急項目，對采購中心督促得多，施加壓力多，遇到質(zhì)疑投訴又躲得遠遠的；另一方面，供應商對采購中心也不問青紅皂白，動不動就質(zhì)疑投訴，案例中A公司因低價未中標，便一口咬定采購中心暗箱操作，并多次投訴，使得采購中心需要花費大量精力和時間協(xié)調(diào)處理。要想改變這種現(xiàn)狀，現(xiàn)行采購中心機構設置與政府直屬單位不對等的問題急需解決。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第九條 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
來源：政府采購信息報
