低價未必中標 響應招標文件是關鍵
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期:2012年07月25日
案例回放
某單位多媒體設備采購項目主要包括投影機、電子白板、筆記本電腦等設備采購,總預算280萬元。
該項目第一次招標公告于8月29日發(fā)布,招標文件中要求供應商對招標文件有異議的應于9月7日17:30時前書面提出。A公司于9月8日提出落款日期為"9月6日"的書面質(zhì)疑,內(nèi)容直指招標文件技術參數(shù)具有傾向性:電子白板技術需求中要求具有不少于15個快捷鍵,具有硬件板擦,支持分學科模式設定,僅有兩個品牌符合專業(yè)條件;短焦投影機技術參數(shù)僅有某特定品牌符合條件。
采購單位答復認為,A公司質(zhì)疑內(nèi)容不屬實,滿足招標文件要求的電子白板、投影機品牌均達到3家以上,并詳細列出了具體品牌。另外,A公司未在招標文件規(guī)定時間內(nèi)提交質(zhì)疑函,應不予受理。針對采購單位的答復,采購中心立即約談了A公司投標負責人。該負責人反映,盡管電子白板、投影機滿足招標文件要求的有3個以上品牌,但不同品牌之間價格差異較大,招標文件中技術參數(shù)實際上就是按照某特定品牌提出的,且該品牌具有價格上的絕對優(yōu)勢,實質(zhì)上還是指定了品牌。
隨后,采購中心會同財政監(jiān)管部門、采購單位主管部門作出以下處理決定:要求采購單位修改主要設備技術參數(shù),不得傾向于某特定品牌,取消原廠商授權要求,修改完善評分辦法,增加現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。
該項目經(jīng)過反復修改完善和采購單位主管部門蓋章確認招標文件后,重新發(fā)布了招標公告。公告期間,A公司再次提出質(zhì)疑,認為招標文件中筆記本技術參數(shù)不合理,評分標準中設定業(yè)績分不利于小企業(yè)參與投標,要求提高價格分值比重。
針對A公司的再次質(zhì)疑,采購中心會同采購單位及其主管部門,詳細了解關于A公司的相關情況,得知A公司為采購單位主管部門的招商引資企業(yè),第二次修改招標文件后征求了A公司的意見,但最終只采納了部分建議。
采購中心經(jīng)過調(diào)查核實后,對A公司質(zhì)疑內(nèi)容給予答復:一是所反映的技術參數(shù)指定性問題。經(jīng)再次核實,滿足條件的產(chǎn)品達到3家以上,并列舉了相關符合條件的產(chǎn)品。二是所反映的某些特定需求存在限定性問題。如筆記本顏色可選、背光鍵盤等,為采購單位實際需要,且市場上有4個品牌都符合條件。三是關于價格分設置問題,符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)的規(guī)定,不存在違法違規(guī)情形。此次質(zhì)疑答復后,A公司沒有提出異議,并積極準備參與該項目投標。
該項目經(jīng)過現(xiàn)場演示、評標專家綜合評審,A公司兩個標段報價均最低,但都未能中標。A公司對此非常不滿,當場要求公布評委打分情況,并對評標結果進行質(zhì)疑。A公司提出,此次采購活動沒有做到公平、公正、誠信,A公司兩個標段報價累計比中標總價低40萬元,沒能中標的原因是什么?
接到A公司的第三次質(zhì)疑后,采購中心非常重視,組織專人詳細核查評標資料。
審查發(fā)現(xiàn),該項目分為兩個標段,第一標段3家投標,第二標段4家投標,項目評審中,財政監(jiān)管部門、采購人主管部門全程參與監(jiān)督,各評標專家獨立打分,評標過程規(guī)范,沒有發(fā)現(xiàn)違反招標文件規(guī)定打分的情形。采購中心認定評標結果合法有效。
此次項目投標,A公司高度重視,董事長、副總經(jīng)理親自參加開標會議,并以絕對的價格優(yōu)勢參與投標。在確認兩個標段均未中標后,A公司當即對評標結果表示質(zhì)疑,并在向采購中心質(zhì)疑后,連續(xù)寫了三封投訴書,分別寄送市委書記、市長和市紀委,反映政府采購市場如何不公平,"同等質(zhì)量"低價為何不中標,采購單位、采購中心和中標供應商存在違規(guī)操作、徇私舞弊行為,請求查實嚴辦。市委、市政府、市紀委分別批示,要求管理部門立即組織情況調(diào)查和報告。
采購中心分析調(diào)查后認為,A公司所述"同等質(zhì)量"不客觀,評標委員會認為電子白板等設備的主要使用功能體現(xiàn)在軟件應用方面,并非簡單的硬件質(zhì)量,從現(xiàn)場演示情況看,A公司產(chǎn)品與中標產(chǎn)品的確存在很大差距,評標委員會評標結果合法有效,并對A公司提出了兩條建議。
由于主動向有關領導作了情況匯報,澄清了事實,采購中心的工作得到了有關領導的肯定。
案例分析
該項目從申報計劃到中標結果產(chǎn)生,整整用了兩個月時間,采購單位對中標結果很滿意。但其中的問題也需要反思,從某種程度上說,A公司的質(zhì)疑投訴并非完全沒有道理。事實上這也是IT類設備采購的通?。簺]有統(tǒng)一的行業(yè)標準,導致同類產(chǎn)品技術參數(shù)標準不一,采購單位自主選擇權利較大。
問題一:招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時間是否有法律效力?
《政府采購法》第五十二條規(guī)定,供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》第二十二條規(guī)定,對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。A公司第一次質(zhì)疑時,剛好超出招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時限,對于這樣的質(zhì)疑函能否拒絕接收,在招標文件中限定質(zhì)疑時限的做法是否具備法律效力,遇到糾纏的供應商如何處理等,都值得探討。
問題二:如何界定采購單位的技術需求是否合理?
在該項目的采購過程中,采購單位反復說明,筆記本電腦可選顏色、投影機特殊技術參數(shù)、電子白板快捷鍵、硬件板擦都是實際工作需要。但A公司卻提出質(zhì)疑,認為招標文件中產(chǎn)品技術標準超出采購單位實際工作需求,并對采購單位技術方案提出兩次質(zhì)疑。
那么,采購單位的技術需求究竟應該由誰來定呢?如果是專家委員會審定過的采購需求,遇到質(zhì)疑怎么辦,誰能代表采購需求的權威性、公正性,也是值得探討的問題。
問題三:設定業(yè)績分是否與扶持中小企業(yè)發(fā)展相違背?
A公司質(zhì)疑招標文件中設置業(yè)績得分違反了政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定?!墩少彿ā返诰艞l規(guī)定,政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。
扶持中小企業(yè)發(fā)展應是政府采購的一項基本政策,那么在采購工作中,如何扶持中小企業(yè)產(chǎn)品,如何讓小微企業(yè)有更多的中標機會?同樣值得深入探討。
問題四:不同類別貨物采購價格分值如何設定?
財政部令第18號第五十二條規(guī)定,采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%~60%。
同類貨物采購,有的單位想買便宜的,要求將價格設為最高分60分;有的單位則更加注重產(chǎn)品質(zhì)量,要求降低價格分分值標準。如此一來,貨物類綜合評分辦法價格分值30~60的限定,最終變?yōu)闈M足采購單位個性化需求的靈活政策。如何在30~60之間根據(jù)不同貨物類別設定更加細化的價格分值,是需要認真分析研究的問題。
問題五:IT類產(chǎn)品原廠商授權是確保質(zhì)量還是限制競爭?
IT行業(yè)競爭激烈,低價搶標、技術參數(shù)控標的現(xiàn)象時有發(fā)生,中標后提供非原廠原裝正品的行為仍然存在,給項目順利實施帶來風險。采取提供原廠商授權的方式保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務,是非常必要的措施。然而一旦要求原廠商授權,又可能會被提前申請的供應商控制住,其他供應商很難再申請到授權,原廠商也非常愿意或是主導授權控制,以確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務,并在一定程度上限制充分競爭。
問題六:集中采購機構緣何成為弱勢群體?
一方面,采購單位非常強勢,想買什么就買什么,所有項目不管輕重緩急,一律都自稱是緊急項目,對采購中心督促得多,施加壓力多,遇到質(zhì)疑投訴又躲得遠遠的;另一方面,供應商對采購中心也不問青紅皂白,動不動就質(zhì)疑投訴,案例中A公司因低價未中標,便一口咬定采購中心暗箱操作,并多次投訴,使得采購中心需要花費大量精力和時間協(xié)調(diào)處理。要想改變這種現(xiàn)狀,現(xiàn)行采購中心機構設置與政府直屬單位不對等的問題急需解決。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第九條 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
來源:政府采購信息報
某單位多媒體設備采購項目主要包括投影機、電子白板、筆記本電腦等設備采購,總預算280萬元。
該項目第一次招標公告于8月29日發(fā)布,招標文件中要求供應商對招標文件有異議的應于9月7日17:30時前書面提出。A公司于9月8日提出落款日期為"9月6日"的書面質(zhì)疑,內(nèi)容直指招標文件技術參數(shù)具有傾向性:電子白板技術需求中要求具有不少于15個快捷鍵,具有硬件板擦,支持分學科模式設定,僅有兩個品牌符合專業(yè)條件;短焦投影機技術參數(shù)僅有某特定品牌符合條件。
采購單位答復認為,A公司質(zhì)疑內(nèi)容不屬實,滿足招標文件要求的電子白板、投影機品牌均達到3家以上,并詳細列出了具體品牌。另外,A公司未在招標文件規(guī)定時間內(nèi)提交質(zhì)疑函,應不予受理。針對采購單位的答復,采購中心立即約談了A公司投標負責人。該負責人反映,盡管電子白板、投影機滿足招標文件要求的有3個以上品牌,但不同品牌之間價格差異較大,招標文件中技術參數(shù)實際上就是按照某特定品牌提出的,且該品牌具有價格上的絕對優(yōu)勢,實質(zhì)上還是指定了品牌。
隨后,采購中心會同財政監(jiān)管部門、采購單位主管部門作出以下處理決定:要求采購單位修改主要設備技術參數(shù),不得傾向于某特定品牌,取消原廠商授權要求,修改完善評分辦法,增加現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。
該項目經(jīng)過反復修改完善和采購單位主管部門蓋章確認招標文件后,重新發(fā)布了招標公告。公告期間,A公司再次提出質(zhì)疑,認為招標文件中筆記本技術參數(shù)不合理,評分標準中設定業(yè)績分不利于小企業(yè)參與投標,要求提高價格分值比重。
針對A公司的再次質(zhì)疑,采購中心會同采購單位及其主管部門,詳細了解關于A公司的相關情況,得知A公司為采購單位主管部門的招商引資企業(yè),第二次修改招標文件后征求了A公司的意見,但最終只采納了部分建議。
采購中心經(jīng)過調(diào)查核實后,對A公司質(zhì)疑內(nèi)容給予答復:一是所反映的技術參數(shù)指定性問題。經(jīng)再次核實,滿足條件的產(chǎn)品達到3家以上,并列舉了相關符合條件的產(chǎn)品。二是所反映的某些特定需求存在限定性問題。如筆記本顏色可選、背光鍵盤等,為采購單位實際需要,且市場上有4個品牌都符合條件。三是關于價格分設置問題,符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)的規(guī)定,不存在違法違規(guī)情形。此次質(zhì)疑答復后,A公司沒有提出異議,并積極準備參與該項目投標。
該項目經(jīng)過現(xiàn)場演示、評標專家綜合評審,A公司兩個標段報價均最低,但都未能中標。A公司對此非常不滿,當場要求公布評委打分情況,并對評標結果進行質(zhì)疑。A公司提出,此次采購活動沒有做到公平、公正、誠信,A公司兩個標段報價累計比中標總價低40萬元,沒能中標的原因是什么?
接到A公司的第三次質(zhì)疑后,采購中心非常重視,組織專人詳細核查評標資料。
審查發(fā)現(xiàn),該項目分為兩個標段,第一標段3家投標,第二標段4家投標,項目評審中,財政監(jiān)管部門、采購人主管部門全程參與監(jiān)督,各評標專家獨立打分,評標過程規(guī)范,沒有發(fā)現(xiàn)違反招標文件規(guī)定打分的情形。采購中心認定評標結果合法有效。
此次項目投標,A公司高度重視,董事長、副總經(jīng)理親自參加開標會議,并以絕對的價格優(yōu)勢參與投標。在確認兩個標段均未中標后,A公司當即對評標結果表示質(zhì)疑,并在向采購中心質(zhì)疑后,連續(xù)寫了三封投訴書,分別寄送市委書記、市長和市紀委,反映政府采購市場如何不公平,"同等質(zhì)量"低價為何不中標,采購單位、采購中心和中標供應商存在違規(guī)操作、徇私舞弊行為,請求查實嚴辦。市委、市政府、市紀委分別批示,要求管理部門立即組織情況調(diào)查和報告。
采購中心分析調(diào)查后認為,A公司所述"同等質(zhì)量"不客觀,評標委員會認為電子白板等設備的主要使用功能體現(xiàn)在軟件應用方面,并非簡單的硬件質(zhì)量,從現(xiàn)場演示情況看,A公司產(chǎn)品與中標產(chǎn)品的確存在很大差距,評標委員會評標結果合法有效,并對A公司提出了兩條建議。
由于主動向有關領導作了情況匯報,澄清了事實,采購中心的工作得到了有關領導的肯定。
案例分析
該項目從申報計劃到中標結果產(chǎn)生,整整用了兩個月時間,采購單位對中標結果很滿意。但其中的問題也需要反思,從某種程度上說,A公司的質(zhì)疑投訴并非完全沒有道理。事實上這也是IT類設備采購的通?。簺]有統(tǒng)一的行業(yè)標準,導致同類產(chǎn)品技術參數(shù)標準不一,采購單位自主選擇權利較大。
問題一:招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時間是否有法律效力?
《政府采購法》第五十二條規(guī)定,供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》第二十二條規(guī)定,對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。A公司第一次質(zhì)疑時,剛好超出招標文件規(guī)定的澄清質(zhì)疑時限,對于這樣的質(zhì)疑函能否拒絕接收,在招標文件中限定質(zhì)疑時限的做法是否具備法律效力,遇到糾纏的供應商如何處理等,都值得探討。
問題二:如何界定采購單位的技術需求是否合理?
在該項目的采購過程中,采購單位反復說明,筆記本電腦可選顏色、投影機特殊技術參數(shù)、電子白板快捷鍵、硬件板擦都是實際工作需要。但A公司卻提出質(zhì)疑,認為招標文件中產(chǎn)品技術標準超出采購單位實際工作需求,并對采購單位技術方案提出兩次質(zhì)疑。
那么,采購單位的技術需求究竟應該由誰來定呢?如果是專家委員會審定過的采購需求,遇到質(zhì)疑怎么辦,誰能代表采購需求的權威性、公正性,也是值得探討的問題。
問題三:設定業(yè)績分是否與扶持中小企業(yè)發(fā)展相違背?
A公司質(zhì)疑招標文件中設置業(yè)績得分違反了政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定?!墩少彿ā返诰艞l規(guī)定,政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。
扶持中小企業(yè)發(fā)展應是政府采購的一項基本政策,那么在采購工作中,如何扶持中小企業(yè)產(chǎn)品,如何讓小微企業(yè)有更多的中標機會?同樣值得深入探討。
問題四:不同類別貨物采購價格分值如何設定?
財政部令第18號第五十二條規(guī)定,采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%~60%。
同類貨物采購,有的單位想買便宜的,要求將價格設為最高分60分;有的單位則更加注重產(chǎn)品質(zhì)量,要求降低價格分分值標準。如此一來,貨物類綜合評分辦法價格分值30~60的限定,最終變?yōu)闈M足采購單位個性化需求的靈活政策。如何在30~60之間根據(jù)不同貨物類別設定更加細化的價格分值,是需要認真分析研究的問題。
問題五:IT類產(chǎn)品原廠商授權是確保質(zhì)量還是限制競爭?
IT行業(yè)競爭激烈,低價搶標、技術參數(shù)控標的現(xiàn)象時有發(fā)生,中標后提供非原廠原裝正品的行為仍然存在,給項目順利實施帶來風險。采取提供原廠商授權的方式保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務,是非常必要的措施。然而一旦要求原廠商授權,又可能會被提前申請的供應商控制住,其他供應商很難再申請到授權,原廠商也非常愿意或是主導授權控制,以確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務,并在一定程度上限制充分競爭。
問題六:集中采購機構緣何成為弱勢群體?
一方面,采購單位非常強勢,想買什么就買什么,所有項目不管輕重緩急,一律都自稱是緊急項目,對采購中心督促得多,施加壓力多,遇到質(zhì)疑投訴又躲得遠遠的;另一方面,供應商對采購中心也不問青紅皂白,動不動就質(zhì)疑投訴,案例中A公司因低價未中標,便一口咬定采購中心暗箱操作,并多次投訴,使得采購中心需要花費大量精力和時間協(xié)調(diào)處理。要想改變這種現(xiàn)狀,現(xiàn)行采購中心機構設置與政府直屬單位不對等的問題急需解決。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第九條 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
來源:政府采購信息報