做好服務(wù)類政府采購(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)
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發(fā)布日期：2012年07月20日
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確要擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。最近，財(cái)政部新修訂了《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》(財(cái)庫(kù)〔2012〕56號(hào))，服務(wù)類品目包括信息技術(shù)、租賃、維修和保養(yǎng)等24個(gè)二級(jí)分類，眾多公共服務(wù)類項(xiàng)目也列在其中。如何進(jìn)一步做好服務(wù)類政府采購(gòu)工作，規(guī)范服務(wù)類政府采購(gòu)行為，是擺在各級(jí)政府采購(gòu)管理部門的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者在近幾年的實(shí)踐中對(duì)推進(jìn)服務(wù)類政府采購(gòu)工作有些許思考，認(rèn)為拓展服務(wù)類政府采購(gòu)規(guī)模、選擇適用的政府采購(gòu)方式、制定較為科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的履約管理是做好服務(wù)類政府采購(gòu)的關(guān)鍵所在。
拓展服務(wù)類政府采購(gòu)規(guī)模和范圍
2011年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，其中服務(wù)類采購(gòu)占比不足8%；河北省政府采購(gòu)總額已達(dá)437.35億元，其中服務(wù)類采購(gòu)占比5.7 %。與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)類采購(gòu)比重一般占總采購(gòu)量的25%相比，我國(guó)服務(wù)類采購(gòu)所占的比例很低。相對(duì)于全國(guó)、河北省情況，秦皇島市服務(wù)類采購(gòu)占比更小。2011年，秦皇島市政府采購(gòu)總額近20億元，服務(wù)類采購(gòu)占比不足3%。從服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目看，秦皇島市從2006年開始嘗試服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，先后組織公務(wù)接待、公務(wù)印刷、公務(wù)用車維修、保險(xiǎn)等招標(biāo)采購(gòu)，后來(lái)探索開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)、大型會(huì)展、農(nóng)家書屋、物業(yè)管理等項(xiàng)目的采購(gòu)，其他服務(wù)類項(xiàng)目還未涉及，采購(gòu)的范圍較窄。從服務(wù)類采購(gòu)的結(jié)果看，會(huì)議、公務(wù)接待等公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，大多由預(yù)算單位從入圍的服務(wù)商中自行選擇，自行結(jié)算；公務(wù)印刷、公務(wù)用車維修、保險(xiǎn)等實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)，基本為“一定了之”，管理模式較為簡(jiǎn)單，其所發(fā)揮的效益也不明顯。此外，部分單位因一些服務(wù)類項(xiàng)目未明確列入集采目錄，存在著自行采購(gòu)的現(xiàn)象。這些因素造成服務(wù)類項(xiàng)目增速相對(duì)貨物與工程類較為緩慢，影響了政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。
隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的改革，服務(wù)類政府采購(gòu)將成為政府采購(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作的重點(diǎn)。面對(duì)服務(wù)類采購(gòu)，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要根據(jù)新出臺(tái)《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》，結(jié)合實(shí)際，重新制定地方的政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目盡快納入政府采購(gòu)范疇，并抓好貫徹執(zhí)行；要加大宣傳力度，營(yíng)造服務(wù)類政府采購(gòu)良好氛圍，適應(yīng)服務(wù)類采購(gòu)發(fā)展的需要，提高自身及采購(gòu)專業(yè)操作人員、專家隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，在探索公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)類采購(gòu)方面下功夫；采購(gòu)人要摒棄長(zhǎng)期形成的政府采購(gòu)主要是貨物的習(xí)慣，增強(qiáng)服務(wù)類采購(gòu)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模。
選擇適當(dāng)?shù)姆?wù)類政府采購(gòu)方式
推進(jìn)服務(wù)類政府采購(gòu)，在采購(gòu)方式選擇方面必須考慮服務(wù)類項(xiàng)目的特性。
服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無(wú)形、成本不確定、周期長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是公共服務(wù)項(xiàng)目，大多為系統(tǒng)工程，不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還會(huì)涉及社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益，其復(fù)雜性遠(yuǎn)非一般的項(xiàng)目可比。因此，服務(wù)類采購(gòu)方式的選擇，應(yīng)側(cè)重于采購(gòu)需求，把采購(gòu)效果放在第一位。根據(jù)服務(wù)類品目的不同特點(diǎn)，靈活選擇采購(gòu)方式。對(duì)于日常發(fā)生頻繁且采購(gòu)金額較小的服務(wù)類項(xiàng)目，如設(shè)備維修、會(huì)議、培訓(xùn)和衛(wèi)生保潔等項(xiàng)目，技術(shù)要求不高、采購(gòu)額不大，可依舊采取類似于批量采購(gòu)或協(xié)議供貨的方式確定服務(wù)商。對(duì)于車輛維修、保險(xiǎn)、印刷繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，能有效提高效率節(jié)約成本。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的一般服務(wù)類產(chǎn)品，如專業(yè)性咨詢與援助服務(wù)，宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、成果要求高的服務(wù)項(xiàng)目，如城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，邀請(qǐng)招標(biāo)方式相對(duì)于公開招標(biāo)方式更適合。對(duì)于采購(gòu)額較大且社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，許多是貨物、工程和服務(wù)的結(jié)合體，執(zhí)行操作的難度很大，難以用一種操作模式去實(shí)施，可參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》分兩階段招標(biāo)或借鑒國(guó)外征求建議書的采購(gòu)方式進(jìn)行，選出最能滿足采購(gòu)實(shí)體需求的服務(wù)商。
制定科學(xué)的評(píng)審方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
為控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，通用服務(wù)項(xiàng)目適用于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，大多數(shù)服務(wù)類項(xiàng)目比較適合采用綜合評(píng)分法。因綜合評(píng)分法要考慮價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等因素，客觀上約束了各評(píng)委評(píng)審的隨意性，供應(yīng)商亦可據(jù)此有的放矢編制采購(gòu)文件，較好地體現(xiàn)了“三公”原則。
為保證服務(wù)類政府采購(gòu)的順利推進(jìn)，在招標(biāo)中采用綜合評(píng)分法的，必須在編制招標(biāo)文件中合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的服務(wù)類采購(gòu)，采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)首先要深入調(diào)研，主動(dòng)詳細(xì)了解項(xiàng)目的內(nèi)涵，幫助和指導(dǎo)采購(gòu)人精心設(shè)計(jì)采購(gòu)方案；其次要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與采購(gòu)人的溝通，對(duì)評(píng)標(biāo)方法中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，能量化的標(biāo)準(zhǔn)盡可能進(jìn)行量化，把握“服務(wù)方案、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)，堅(jiān)持價(jià)格合理與服務(wù)質(zhì)量并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定供應(yīng)商資格門檻；在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格把握評(píng)價(jià)尺度，科學(xué)合理設(shè)定價(jià)格權(quán)值，限定加分分值，減小評(píng)審專家自由裁量權(quán)，同時(shí)邀請(qǐng)知名專家參加評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。
強(qiáng)化服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目履約管理
與貨物、工程類政府采購(gòu)評(píng)審不同，大多服務(wù)類采購(gòu)評(píng)審時(shí)，采購(gòu)人只能對(duì)采購(gòu)對(duì)象有一個(gè)描述性的要求。服務(wù)類產(chǎn)品最終能否達(dá)到采購(gòu)人的需求，存在不確定性。因此加強(qiáng)政府采購(gòu)履約管理顯得非常重要。對(duì)于服務(wù)類采購(gòu)，招標(biāo)工作結(jié)束后，切實(shí)督促及時(shí)簽訂合同，保證合同時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約管理，依據(jù)投標(biāo)文件及簽訂合同條款，在執(zhí)行中嚴(yán)格考核，確保經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的服務(wù)工作效果。要想從根本上保證服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量，必須健全服務(wù)類采購(gòu)長(zhǎng)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。其一，完善信息反饋制度。廣泛征求行業(yè)主管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及供應(yīng)商意見，通過(guò)綜合分析各類主體對(duì)某服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)的信息反饋，掌握服務(wù)類采購(gòu)履約情況。其二，構(gòu)建跟蹤評(píng)價(jià)體系。將服務(wù)類供應(yīng)商的履約表現(xiàn)通過(guò)指標(biāo)量化打分，根據(jù)分值的高低將供應(yīng)商區(qū)分為不同等級(jí)，作為決定供應(yīng)商是否退出供應(yīng)商庫(kù)或參加政府采購(gòu)活動(dòng)的主要參考依據(jù)之一。其三，健全監(jiān)督制約體系。服務(wù)采購(gòu)不僅要對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，也要對(duì)服務(wù)的提供過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于重大的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的合力，強(qiáng)化法紀(jì)約束，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。（作者單位：河北省秦皇島市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
拓展服務(wù)類政府采購(gòu)規(guī)模和范圍
2011年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，其中服務(wù)類采購(gòu)占比不足8%；河北省政府采購(gòu)總額已達(dá)437.35億元，其中服務(wù)類采購(gòu)占比5.7 %。與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)類采購(gòu)比重一般占總采購(gòu)量的25%相比，我國(guó)服務(wù)類采購(gòu)所占的比例很低。相對(duì)于全國(guó)、河北省情況，秦皇島市服務(wù)類采購(gòu)占比更小。2011年，秦皇島市政府采購(gòu)總額近20億元，服務(wù)類采購(gòu)占比不足3%。從服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目看，秦皇島市從2006年開始嘗試服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，先后組織公務(wù)接待、公務(wù)印刷、公務(wù)用車維修、保險(xiǎn)等招標(biāo)采購(gòu)，后來(lái)探索開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)、大型會(huì)展、農(nóng)家書屋、物業(yè)管理等項(xiàng)目的采購(gòu)，其他服務(wù)類項(xiàng)目還未涉及，采購(gòu)的范圍較窄。從服務(wù)類采購(gòu)的結(jié)果看，會(huì)議、公務(wù)接待等公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，大多由預(yù)算單位從入圍的服務(wù)商中自行選擇，自行結(jié)算；公務(wù)印刷、公務(wù)用車維修、保險(xiǎn)等實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)，基本為“一定了之”，管理模式較為簡(jiǎn)單，其所發(fā)揮的效益也不明顯。此外，部分單位因一些服務(wù)類項(xiàng)目未明確列入集采目錄，存在著自行采購(gòu)的現(xiàn)象。這些因素造成服務(wù)類項(xiàng)目增速相對(duì)貨物與工程類較為緩慢，影響了政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。
隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的改革，服務(wù)類政府采購(gòu)將成為政府采購(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作的重點(diǎn)。面對(duì)服務(wù)類采購(gòu)，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要根據(jù)新出臺(tái)《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》，結(jié)合實(shí)際，重新制定地方的政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目盡快納入政府采購(gòu)范疇，并抓好貫徹執(zhí)行；要加大宣傳力度，營(yíng)造服務(wù)類政府采購(gòu)良好氛圍，適應(yīng)服務(wù)類采購(gòu)發(fā)展的需要，提高自身及采購(gòu)專業(yè)操作人員、專家隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，在探索公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)類采購(gòu)方面下功夫；采購(gòu)人要摒棄長(zhǎng)期形成的政府采購(gòu)主要是貨物的習(xí)慣，增強(qiáng)服務(wù)類采購(gòu)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模。
選擇適當(dāng)?shù)姆?wù)類政府采購(gòu)方式
推進(jìn)服務(wù)類政府采購(gòu)，在采購(gòu)方式選擇方面必須考慮服務(wù)類項(xiàng)目的特性。
服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無(wú)形、成本不確定、周期長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是公共服務(wù)項(xiàng)目，大多為系統(tǒng)工程，不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還會(huì)涉及社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益，其復(fù)雜性遠(yuǎn)非一般的項(xiàng)目可比。因此，服務(wù)類采購(gòu)方式的選擇，應(yīng)側(cè)重于采購(gòu)需求，把采購(gòu)效果放在第一位。根據(jù)服務(wù)類品目的不同特點(diǎn)，靈活選擇采購(gòu)方式。對(duì)于日常發(fā)生頻繁且采購(gòu)金額較小的服務(wù)類項(xiàng)目，如設(shè)備維修、會(huì)議、培訓(xùn)和衛(wèi)生保潔等項(xiàng)目，技術(shù)要求不高、采購(gòu)額不大，可依舊采取類似于批量采購(gòu)或協(xié)議供貨的方式確定服務(wù)商。對(duì)于車輛維修、保險(xiǎn)、印刷繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，能有效提高效率節(jié)約成本。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的一般服務(wù)類產(chǎn)品，如專業(yè)性咨詢與援助服務(wù)，宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、成果要求高的服務(wù)項(xiàng)目，如城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，邀請(qǐng)招標(biāo)方式相對(duì)于公開招標(biāo)方式更適合。對(duì)于采購(gòu)額較大且社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，許多是貨物、工程和服務(wù)的結(jié)合體，執(zhí)行操作的難度很大，難以用一種操作模式去實(shí)施，可參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》分兩階段招標(biāo)或借鑒國(guó)外征求建議書的采購(gòu)方式進(jìn)行，選出最能滿足采購(gòu)實(shí)體需求的服務(wù)商。
制定科學(xué)的評(píng)審方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
為控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，通用服務(wù)項(xiàng)目適用于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，大多數(shù)服務(wù)類項(xiàng)目比較適合采用綜合評(píng)分法。因綜合評(píng)分法要考慮價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等因素，客觀上約束了各評(píng)委評(píng)審的隨意性，供應(yīng)商亦可據(jù)此有的放矢編制采購(gòu)文件，較好地體現(xiàn)了“三公”原則。
為保證服務(wù)類政府采購(gòu)的順利推進(jìn)，在招標(biāo)中采用綜合評(píng)分法的，必須在編制招標(biāo)文件中合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的服務(wù)類采購(gòu)，采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)首先要深入調(diào)研，主動(dòng)詳細(xì)了解項(xiàng)目的內(nèi)涵，幫助和指導(dǎo)采購(gòu)人精心設(shè)計(jì)采購(gòu)方案；其次要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與采購(gòu)人的溝通，對(duì)評(píng)標(biāo)方法中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，能量化的標(biāo)準(zhǔn)盡可能進(jìn)行量化，把握“服務(wù)方案、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)，堅(jiān)持價(jià)格合理與服務(wù)質(zhì)量并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定供應(yīng)商資格門檻；在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格把握評(píng)價(jià)尺度，科學(xué)合理設(shè)定價(jià)格權(quán)值，限定加分分值，減小評(píng)審專家自由裁量權(quán)，同時(shí)邀請(qǐng)知名專家參加評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。
強(qiáng)化服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目履約管理
與貨物、工程類政府采購(gòu)評(píng)審不同，大多服務(wù)類采購(gòu)評(píng)審時(shí)，采購(gòu)人只能對(duì)采購(gòu)對(duì)象有一個(gè)描述性的要求。服務(wù)類產(chǎn)品最終能否達(dá)到采購(gòu)人的需求，存在不確定性。因此加強(qiáng)政府采購(gòu)履約管理顯得非常重要。對(duì)于服務(wù)類采購(gòu)，招標(biāo)工作結(jié)束后，切實(shí)督促及時(shí)簽訂合同，保證合同時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約管理，依據(jù)投標(biāo)文件及簽訂合同條款，在執(zhí)行中嚴(yán)格考核，確保經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的服務(wù)工作效果。要想從根本上保證服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量，必須健全服務(wù)類采購(gòu)長(zhǎng)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。其一，完善信息反饋制度。廣泛征求行業(yè)主管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及供應(yīng)商意見，通過(guò)綜合分析各類主體對(duì)某服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)的信息反饋，掌握服務(wù)類采購(gòu)履約情況。其二，構(gòu)建跟蹤評(píng)價(jià)體系。將服務(wù)類供應(yīng)商的履約表現(xiàn)通過(guò)指標(biāo)量化打分，根據(jù)分值的高低將供應(yīng)商區(qū)分為不同等級(jí)，作為決定供應(yīng)商是否退出供應(yīng)商庫(kù)或參加政府采購(gòu)活動(dòng)的主要參考依據(jù)之一。其三，健全監(jiān)督制約體系。服務(wù)采購(gòu)不僅要對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，也要對(duì)服務(wù)的提供過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于重大的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的合力，強(qiáng)化法紀(jì)約束，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。（作者單位：河北省秦皇島市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
