推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展的建設(shè)
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年05月25日
江西省吉安市實(shí)行管采分離，遵循“依法采購，規(guī)范操作，接受監(jiān)管，提高效率”的原則，政府采購范圍不斷拓寬，采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，管理制度逐漸完善。該市政府采購工作雖然取得了較好的成效，但仍存在一些困難和問題。
1、單位采購計(jì)劃隨意性大，無法體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。采購單位對(duì)政府采購計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，有的單位認(rèn)為自己有資金來源，工作需要時(shí)就可以隨時(shí)采購，缺乏預(yù)算和計(jì)劃的觀念，從而存在采購的隨意性；有的單位以采購業(yè)務(wù)急用為理由，存在大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)采購、采購批次多、金額小，提高了政府采購的成本，降低了工作效率，使政府采購無法形成規(guī)模效應(yīng)。
2、招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)編制存在傾向性。政府采購的項(xiàng)目涉及面廣，技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，由于各種原因，采購活動(dòng)中可能出現(xiàn)設(shè)置帶有限制性、傾向性、排他性條款的現(xiàn)象。如規(guī)定供應(yīng)商特定投標(biāo)條件或針對(duì)某個(gè)品牌制定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，或指定某種品牌和型號(hào)，或要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品代理銷售授權(quán)書，或在合同中設(shè)定不合理?xiàng)l款，這也是造成某些政府采購項(xiàng)目受到質(zhì)疑和投訴的主要原因。
3、采購單位的采購行為有待規(guī)范。一些采購單位采購貨物有指定品牌、內(nèi)定供應(yīng)商的現(xiàn)象，往往在采購文件的技術(shù)參數(shù)和評(píng)標(biāo)細(xì)則中設(shè)置一些門檻限制投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查時(shí)存在著一定的偏向，不能按照規(guī)定進(jìn)行資格審查，導(dǎo)致一些不合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)，在評(píng)分辦法中往往制訂讓評(píng)標(biāo)專家尺度較大的評(píng)分辦法，加上評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有采購單位代表作為專家，使評(píng)標(biāo)過程中往往存在評(píng)委按照采購單位的意見評(píng)標(biāo)。
4、監(jiān)管部門監(jiān)管工作不夠到位。政府采購監(jiān)管工作不到位要表現(xiàn)在：政府采購文件政府采購辦沒有進(jìn)行備案；有的政府采購招投標(biāo)工作政府采購辦沒有派員參加；對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位沒有定期不定期檢查考核。
5、評(píng)標(biāo)專家數(shù)量少，評(píng)標(biāo)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。評(píng)標(biāo)是政府采購的中心環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)的質(zhì)量直接關(guān)系到政府采購的成效，但是政府采購的產(chǎn)品品種繁多，客觀上需求的專家面廣、量多，且素質(zhì)要求也較高。目前吉安市專家?guī)熘挥?70多人，專家總量少，細(xì)分到各具體專業(yè)上就更少，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，如電梯、醫(yī)療設(shè)備專家極少，聘請(qǐng)時(shí)容易被供應(yīng)商知曉。
6、協(xié)議供貨制度有待進(jìn)一步完善。協(xié)議供貨的實(shí)施使貨物采購大大縮短了時(shí)間，減少了程序，為采購單位和供應(yīng)商提供了方便，但是這種方式會(huì)造成政府采購單價(jià)略高于社會(huì)個(gè)人采購單價(jià)。其原因是：社會(huì)個(gè)人多數(shù)不會(huì)向商家索取稅務(wù)發(fā)票，由于稅費(fèi)原因，單位和私人采購時(shí)確實(shí)存在一個(gè)價(jià)差；采購單位沒按公開信息的提示進(jìn)行二次或多次進(jìn)行競價(jià)（還價(jià)）；有的采購單位改變?cè)b配置，增加一些附加的產(chǎn)品，造成了實(shí)際采購單價(jià)高于市場單價(jià)。
針對(duì)上述問題，建議：
一是加強(qiáng)政府采購工作的宣傳培訓(xùn)。每年對(duì)政府采購工作進(jìn)行一至二次宣傳，對(duì)從事政府采購的工作人員要建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地組織法規(guī)制度和操作實(shí)務(wù)等培訓(xùn)。
二是完善政府采購操作相關(guān)制度規(guī)定。實(shí)行雙向詢價(jià)，分別由采購單位自行向市場詢價(jià)、采購代理機(jī)構(gòu)按程序向供貨商詢價(jià)，兩者所詢價(jià)格進(jìn)入招標(biāo)程序，在質(zhì)量服務(wù)相同情況下，價(jià)格低者中標(biāo)；對(duì)技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備采購，邀請(qǐng)相關(guān)專家召開標(biāo)前會(huì)進(jìn)行技術(shù)論證；嚴(yán)格審查采購合同是否與招投標(biāo)文件相符、驗(yàn)收程序和資金撥付；實(shí)行“兩條腿”走路，充分發(fā)揮公共資源交易中心和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢；加強(qiáng)預(yù)算管理，各單位按年度編制政府采購的部門預(yù)算，按月制定采購計(jì)劃。
三是加大政府采購監(jiān)督管理力度。政府采購辦對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行備案制，對(duì)政府采購項(xiàng)目全程監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行年度檢查，確保政府采購活動(dòng)公開、公平、公正。同時(shí)，對(duì)公共資源交易中心和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行日?？己伺c年度綜合考核。
四是加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處懲處力度。政府采購辦應(yīng)加大對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)于提供虛假證件的供應(yīng)商，其投標(biāo)保證金不予退回，并列入政府采購黑名單，停止其2到3年不能參與全市的政府采購。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購辦和采購單位的監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。
五是逐步實(shí)行網(wǎng)上政府采購。積極探索政府采購網(wǎng)上競價(jià)，對(duì)項(xiàng)目較為零散、采購頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的辦公消耗用品、辦公自動(dòng)化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)專用設(shè)備等政府采購項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)，供應(yīng)商通過網(wǎng)上競價(jià)采購系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，讓系統(tǒng)自動(dòng)生成確定中標(biāo)供應(yīng)商，避免人為因素的干擾。
六是進(jìn)一步充實(shí)政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)臁３鋵?shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)一步完善專家分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專家?guī)烊藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行年度考核評(píng)比。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審工作和專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，減少專家在項(xiàng)目評(píng)審中的自由裁量權(quán)。
來源： 國家預(yù)防腐敗局
1、單位采購計(jì)劃隨意性大，無法體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。采購單位對(duì)政府采購計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，有的單位認(rèn)為自己有資金來源，工作需要時(shí)就可以隨時(shí)采購，缺乏預(yù)算和計(jì)劃的觀念，從而存在采購的隨意性；有的單位以采購業(yè)務(wù)急用為理由，存在大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)采購、采購批次多、金額小，提高了政府采購的成本，降低了工作效率，使政府采購無法形成規(guī)模效應(yīng)。
2、招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)編制存在傾向性。政府采購的項(xiàng)目涉及面廣，技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，由于各種原因，采購活動(dòng)中可能出現(xiàn)設(shè)置帶有限制性、傾向性、排他性條款的現(xiàn)象。如規(guī)定供應(yīng)商特定投標(biāo)條件或針對(duì)某個(gè)品牌制定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，或指定某種品牌和型號(hào)，或要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品代理銷售授權(quán)書，或在合同中設(shè)定不合理?xiàng)l款，這也是造成某些政府采購項(xiàng)目受到質(zhì)疑和投訴的主要原因。
3、采購單位的采購行為有待規(guī)范。一些采購單位采購貨物有指定品牌、內(nèi)定供應(yīng)商的現(xiàn)象，往往在采購文件的技術(shù)參數(shù)和評(píng)標(biāo)細(xì)則中設(shè)置一些門檻限制投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查時(shí)存在著一定的偏向，不能按照規(guī)定進(jìn)行資格審查，導(dǎo)致一些不合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)，在評(píng)分辦法中往往制訂讓評(píng)標(biāo)專家尺度較大的評(píng)分辦法，加上評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有采購單位代表作為專家，使評(píng)標(biāo)過程中往往存在評(píng)委按照采購單位的意見評(píng)標(biāo)。
4、監(jiān)管部門監(jiān)管工作不夠到位。政府采購監(jiān)管工作不到位要表現(xiàn)在：政府采購文件政府采購辦沒有進(jìn)行備案；有的政府采購招投標(biāo)工作政府采購辦沒有派員參加；對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位沒有定期不定期檢查考核。
5、評(píng)標(biāo)專家數(shù)量少，評(píng)標(biāo)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。評(píng)標(biāo)是政府采購的中心環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)的質(zhì)量直接關(guān)系到政府采購的成效，但是政府采購的產(chǎn)品品種繁多，客觀上需求的專家面廣、量多，且素質(zhì)要求也較高。目前吉安市專家?guī)熘挥?70多人，專家總量少，細(xì)分到各具體專業(yè)上就更少，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，如電梯、醫(yī)療設(shè)備專家極少，聘請(qǐng)時(shí)容易被供應(yīng)商知曉。
6、協(xié)議供貨制度有待進(jìn)一步完善。協(xié)議供貨的實(shí)施使貨物采購大大縮短了時(shí)間，減少了程序，為采購單位和供應(yīng)商提供了方便，但是這種方式會(huì)造成政府采購單價(jià)略高于社會(huì)個(gè)人采購單價(jià)。其原因是：社會(huì)個(gè)人多數(shù)不會(huì)向商家索取稅務(wù)發(fā)票，由于稅費(fèi)原因，單位和私人采購時(shí)確實(shí)存在一個(gè)價(jià)差；采購單位沒按公開信息的提示進(jìn)行二次或多次進(jìn)行競價(jià)（還價(jià)）；有的采購單位改變?cè)b配置，增加一些附加的產(chǎn)品，造成了實(shí)際采購單價(jià)高于市場單價(jià)。
針對(duì)上述問題，建議：
一是加強(qiáng)政府采購工作的宣傳培訓(xùn)。每年對(duì)政府采購工作進(jìn)行一至二次宣傳，對(duì)從事政府采購的工作人員要建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地組織法規(guī)制度和操作實(shí)務(wù)等培訓(xùn)。
二是完善政府采購操作相關(guān)制度規(guī)定。實(shí)行雙向詢價(jià)，分別由采購單位自行向市場詢價(jià)、采購代理機(jī)構(gòu)按程序向供貨商詢價(jià)，兩者所詢價(jià)格進(jìn)入招標(biāo)程序，在質(zhì)量服務(wù)相同情況下，價(jià)格低者中標(biāo)；對(duì)技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備采購，邀請(qǐng)相關(guān)專家召開標(biāo)前會(huì)進(jìn)行技術(shù)論證；嚴(yán)格審查采購合同是否與招投標(biāo)文件相符、驗(yàn)收程序和資金撥付；實(shí)行“兩條腿”走路，充分發(fā)揮公共資源交易中心和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢；加強(qiáng)預(yù)算管理，各單位按年度編制政府采購的部門預(yù)算，按月制定采購計(jì)劃。
三是加大政府采購監(jiān)督管理力度。政府采購辦對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行備案制，對(duì)政府采購項(xiàng)目全程監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行年度檢查，確保政府采購活動(dòng)公開、公平、公正。同時(shí)，對(duì)公共資源交易中心和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行日?？己伺c年度綜合考核。
四是加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處懲處力度。政府采購辦應(yīng)加大對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)于提供虛假證件的供應(yīng)商，其投標(biāo)保證金不予退回，并列入政府采購黑名單，停止其2到3年不能參與全市的政府采購。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購辦和采購單位的監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。
五是逐步實(shí)行網(wǎng)上政府采購。積極探索政府采購網(wǎng)上競價(jià)，對(duì)項(xiàng)目較為零散、采購頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的辦公消耗用品、辦公自動(dòng)化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)專用設(shè)備等政府采購項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)，供應(yīng)商通過網(wǎng)上競價(jià)采購系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，讓系統(tǒng)自動(dòng)生成確定中標(biāo)供應(yīng)商，避免人為因素的干擾。
六是進(jìn)一步充實(shí)政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)臁３鋵?shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)一步完善專家分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專家?guī)烊藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行年度考核評(píng)比。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審工作和專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，減少專家在項(xiàng)目評(píng)審中的自由裁量權(quán)。
來源： 國家預(yù)防腐敗局
