質(zhì)疑未得到答復(fù)也可提起投訴
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發(fā)布日期:2012年05月22日
案例回放
近日,某市政府采購(gòu)中心受該市電影公司委托,對(duì)其所需放映用設(shè)備采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。談判當(dāng)天,包括A公司、B公司等三家供應(yīng)商前來(lái)參與談判,采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法組織三家供應(yīng)商進(jìn)行談判。
談判小組在談判過(guò)程中發(fā)現(xiàn),A公司等兩家供應(yīng)商不符合談判文件要求的具備有效的《政府采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《法定代表人授權(quán)書(shū)》等資質(zhì)和條件,因此以“參加談判的供應(yīng)商不足三家”為由,向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng),要求將本項(xiàng)目的采購(gòu)方式更改為單一來(lái)源采購(gòu)。
經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批,采購(gòu)中心以單一來(lái)源采購(gòu)方式組織了該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng),最終,B公司被確定為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。次日,采購(gòu)中心在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)站上發(fā)布了該項(xiàng)目的成交公告。
當(dāng)該項(xiàng)目進(jìn)入履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí),A公司談判代表這才了解到該項(xiàng)目的成交結(jié)果,并據(jù)此向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑:“一是此項(xiàng)目并不符合單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件,在更改采購(gòu)方式后,網(wǎng)站并未公布更改信息;二是在未與采購(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家聯(lián)系的情況下,成交供應(yīng)商將本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品作為替代品提供給采購(gòu)方,并通過(guò)了驗(yàn)收;上述情況均違反了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定?!?
采購(gòu)中心接到質(zhì)疑后,以質(zhì)疑期限已過(guò)為由拒絕受理。A公司談判代表很苦惱:“質(zhì)疑未受理,我該怎么辦?”
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
質(zhì)疑的時(shí)效問(wèn)題,是政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)踐中供應(yīng)商應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。在《政府采購(gòu)法》關(guān)于質(zhì)疑時(shí)限的相關(guān)規(guī)定中,有“知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)”的表述,“知道”和“應(yīng)知”是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”首次出現(xiàn)在我國(guó)的《民法通則》中。專(zhuān)家表示,“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是法律術(shù)語(yǔ),也是一項(xiàng)判定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。“知道”是指權(quán)利人主觀上知道了自己的權(quán)益受到損害,“應(yīng)當(dāng)知道”是基于客觀情況及一般經(jīng)驗(yàn)意義上的義務(wù),推斷權(quán)利人理應(yīng)知道其權(quán)益受到損害。在本案中,采購(gòu)中心作出質(zhì)疑期限已過(guò)的判斷,正是基于“A公司是談判供應(yīng)商之一,應(yīng)比較關(guān)注該項(xiàng)目,理應(yīng)知道采購(gòu)結(jié)果”的推測(cè)。不過(guò)為了避免類(lèi)似問(wèn)題的產(chǎn)生,在談判供應(yīng)商較少的情況下,采購(gòu)中心可以在成交結(jié)果確定后通過(guò)傳真、電子郵件或者網(wǎng)上短信等方式通知各供應(yīng)商,并要求其以確認(rèn)或回執(zhí)等方式回復(fù)確認(rèn),避免出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,質(zhì)疑是政府采購(gòu)?fù)对V的法定前提,但法律并未明文規(guī)定供應(yīng)商未收到質(zhì)疑答復(fù)就不能進(jìn)行投訴,據(jù)此,上述存疑的A公司談判代表可以向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出投訴。同時(shí)《政府采購(gòu)法》還規(guī)定,質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。因而,在上述案例中,采購(gòu)中心雖然表示不受理質(zhì)疑,但根據(jù)法律規(guī)定,A公司可以依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身合法權(quán)益,而當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在收到A公司投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理,并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
此外,對(duì)于本案中A公司質(zhì)疑的兩個(gè)問(wèn)題,政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士表示,《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形,各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗后申請(qǐng)更改為單一來(lái)源采購(gòu)的做法,政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定,雖然這種做法不一定恰當(dāng),但各地在具體實(shí)踐中可以根據(jù)實(shí)際情況靈活變通。本案中,該采購(gòu)中心可以適當(dāng)修改談判文件或者擴(kuò)大邀請(qǐng)談判的供應(yīng)商范圍,擇日重新組織談判。
關(guān)于成交供應(yīng)商私自更換履約產(chǎn)品的問(wèn)題,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)供應(yīng)商履約的要求,成交供應(yīng)商擅自替換產(chǎn)品的行為嚴(yán)重違反《合同法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定的,必須嚴(yán)肅查處并列入黑名單。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu):(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定,并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
《合同法》
第一百零七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
近日,某市政府采購(gòu)中心受該市電影公司委托,對(duì)其所需放映用設(shè)備采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。談判當(dāng)天,包括A公司、B公司等三家供應(yīng)商前來(lái)參與談判,采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法組織三家供應(yīng)商進(jìn)行談判。
談判小組在談判過(guò)程中發(fā)現(xiàn),A公司等兩家供應(yīng)商不符合談判文件要求的具備有效的《政府采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《法定代表人授權(quán)書(shū)》等資質(zhì)和條件,因此以“參加談判的供應(yīng)商不足三家”為由,向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng),要求將本項(xiàng)目的采購(gòu)方式更改為單一來(lái)源采購(gòu)。
經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批,采購(gòu)中心以單一來(lái)源采購(gòu)方式組織了該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng),最終,B公司被確定為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。次日,采購(gòu)中心在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)站上發(fā)布了該項(xiàng)目的成交公告。
當(dāng)該項(xiàng)目進(jìn)入履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí),A公司談判代表這才了解到該項(xiàng)目的成交結(jié)果,并據(jù)此向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑:“一是此項(xiàng)目并不符合單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件,在更改采購(gòu)方式后,網(wǎng)站并未公布更改信息;二是在未與采購(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家聯(lián)系的情況下,成交供應(yīng)商將本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品作為替代品提供給采購(gòu)方,并通過(guò)了驗(yàn)收;上述情況均違反了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定?!?
采購(gòu)中心接到質(zhì)疑后,以質(zhì)疑期限已過(guò)為由拒絕受理。A公司談判代表很苦惱:“質(zhì)疑未受理,我該怎么辦?”
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
質(zhì)疑的時(shí)效問(wèn)題,是政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)踐中供應(yīng)商應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。在《政府采購(gòu)法》關(guān)于質(zhì)疑時(shí)限的相關(guān)規(guī)定中,有“知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)”的表述,“知道”和“應(yīng)知”是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”首次出現(xiàn)在我國(guó)的《民法通則》中。專(zhuān)家表示,“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是法律術(shù)語(yǔ),也是一項(xiàng)判定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。“知道”是指權(quán)利人主觀上知道了自己的權(quán)益受到損害,“應(yīng)當(dāng)知道”是基于客觀情況及一般經(jīng)驗(yàn)意義上的義務(wù),推斷權(quán)利人理應(yīng)知道其權(quán)益受到損害。在本案中,采購(gòu)中心作出質(zhì)疑期限已過(guò)的判斷,正是基于“A公司是談判供應(yīng)商之一,應(yīng)比較關(guān)注該項(xiàng)目,理應(yīng)知道采購(gòu)結(jié)果”的推測(cè)。不過(guò)為了避免類(lèi)似問(wèn)題的產(chǎn)生,在談判供應(yīng)商較少的情況下,采購(gòu)中心可以在成交結(jié)果確定后通過(guò)傳真、電子郵件或者網(wǎng)上短信等方式通知各供應(yīng)商,并要求其以確認(rèn)或回執(zhí)等方式回復(fù)確認(rèn),避免出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,質(zhì)疑是政府采購(gòu)?fù)对V的法定前提,但法律并未明文規(guī)定供應(yīng)商未收到質(zhì)疑答復(fù)就不能進(jìn)行投訴,據(jù)此,上述存疑的A公司談判代表可以向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出投訴。同時(shí)《政府采購(gòu)法》還規(guī)定,質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。因而,在上述案例中,采購(gòu)中心雖然表示不受理質(zhì)疑,但根據(jù)法律規(guī)定,A公司可以依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身合法權(quán)益,而當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在收到A公司投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理,并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
此外,對(duì)于本案中A公司質(zhì)疑的兩個(gè)問(wèn)題,政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士表示,《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形,各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗后申請(qǐng)更改為單一來(lái)源采購(gòu)的做法,政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定,雖然這種做法不一定恰當(dāng),但各地在具體實(shí)踐中可以根據(jù)實(shí)際情況靈活變通。本案中,該采購(gòu)中心可以適當(dāng)修改談判文件或者擴(kuò)大邀請(qǐng)談判的供應(yīng)商范圍,擇日重新組織談判。
關(guān)于成交供應(yīng)商私自更換履約產(chǎn)品的問(wèn)題,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)供應(yīng)商履約的要求,成交供應(yīng)商擅自替換產(chǎn)品的行為嚴(yán)重違反《合同法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定的,必須嚴(yán)肅查處并列入黑名單。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu):(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定,并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
《合同法》
第一百零七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)