中標(biāo)結(jié)果該何時公告？
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發(fā)布日期：2012年05月21日
日前，《中國政府采購報》接到一位供應(yīng)商打來的咨詢電話，原來距離某項目評標(biāo)結(jié)束已經(jīng)1個多月了，但中標(biāo)結(jié)果卻遭遇無理由“難產(chǎn)”，遲遲未公布。通過熟人打聽情況，被告知該項目因領(lǐng)導(dǎo)喊停有可能被取消了。這位供應(yīng)商詢問：領(lǐng)導(dǎo)喊停是否符合《政府采購法》第36條第4款規(guī)定的“因重大變故，采購任務(wù)取消的”廢標(biāo)情形？
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，上述情況并非個案。問題涉及中標(biāo)結(jié)果公布的時限。那么，投標(biāo)人除了等待，還能通過怎樣的途徑進(jìn)行維權(quán)？監(jiān)管部門又該如何作為？
法律缺失是不爭的事實
在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中，對于評標(biāo)結(jié)束后該在多長時間內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果并沒有明確的規(guī)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定：采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
“對于中標(biāo)結(jié)果公告之前與之后的環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都有相應(yīng)的時限規(guī)定，唯獨對中標(biāo)結(jié)果該何時發(fā)布沒有規(guī)定具體的時限，這可以說是法律的一個漏洞。”甘肅省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實踐中，一般是在中標(biāo)結(jié)果出來后就隨之發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書。從法律的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范采購的角度而言，有必要明確中標(biāo)結(jié)果公告的時間節(jié)點。同時，明確時間節(jié)點也能夠規(guī)避采購過程中很多不必要的麻煩。
“中標(biāo)結(jié)果該何時公告，法律確實沒有明確?！眱?nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心通過與采購人簽訂委托協(xié)議，明確評審結(jié)束后應(yīng)在相應(yīng)的網(wǎng)站上公布投標(biāo)人排名， 7個工作日無異議的，將公告中標(biāo)結(jié)果，并同時發(fā)出中標(biāo)通知書。
可求助監(jiān)管部門協(xié)助解決
缺少法律的支撐，投標(biāo)人如何在漫長的等待中維護(hù)自己的權(quán)益？ “投標(biāo)人可以向采購代理機構(gòu)詢問、討說法?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，在等待中標(biāo)結(jié)果的過程中，采購代理機構(gòu)或采購人必須給出一個合理的說法，而不是毫無理由地久拖不決。
“投標(biāo)人可以找監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)解決。”愛德律師事務(wù)所一位張姓律師認(rèn)為，政府采購監(jiān)管部門負(fù)有全程監(jiān)管政府采購行為的職責(zé)，而督促所有采購環(huán)節(jié)在合法、有序、高效的前提下完成，是監(jiān)管職能的一個重要組成部分。
同時，張律師認(rèn)為，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，保證采購、使用目的的盡快實現(xiàn)?！氨O(jiān)管部門應(yīng)該強勢，對于久拖不決的行為，要嚴(yán)肅處理，如果有必要，可以通過下整改通知等方式予以糾正。”張律師建議，在行為合法的情況下，供應(yīng)商可以與采購人進(jìn)行合理的溝通，保證采購人買到更符合自己需求的產(chǎn)品。
“對于久拖不決的行為，從理論上講監(jiān)管部門有督促、監(jiān)督的職責(zé)，但是在實踐中卻并非有效?！蹦车匾晃徊辉竿嘎┬彰牟少忁k人士這樣表示。
投標(biāo)有效期派上用場了
對于在中標(biāo)結(jié)果公告之前，投標(biāo)供應(yīng)商是否有質(zhì)疑、投訴權(quán)，業(yè)界對此看法不一。
“質(zhì)疑、投訴的前提是投標(biāo)人知道或者應(yīng)知自己的權(quán)益受到損害，但在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布之前，這個前提是不存在的?！备拭C省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中標(biāo)結(jié)果未知，不好界定其權(quán)益是否受損。
張律師認(rèn)為，在這個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，法律依據(jù)不是很明確，因為投標(biāo)人不是很符合法律規(guī)定的可以進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的條件。
“在法律沒有明確時限的前提下，應(yīng)該有一個合理時限的判定，在實踐中，一般為評審結(jié)束到發(fā)布中標(biāo)公告的時間范圍?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，代理機構(gòu)在合理的時間范圍內(nèi)沒有發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，確實有損投標(biāo)供應(yīng)商的利益，其實就可以啟動質(zhì)疑、投訴等救濟機制。而且，這里還涉及一個非常關(guān)鍵的概念——投標(biāo)有效期，即對投標(biāo)文件有約束力的時間范圍，一般指從開標(biāo)到簽訂合同的環(huán)節(jié)，時間范圍多為60天—90天。
“如果超過投標(biāo)有效期，還未發(fā)布中標(biāo)公告或者是廢標(biāo)公告，投標(biāo)供應(yīng)商就可以借助法律途徑維權(quán)?！焙渭t鋒表示，無論久拖不決的原因是什么，最晚到投標(biāo)有效期的截止時間。
網(wǎng)友sunzhengqi也表示，若投標(biāo)有效期過后，招標(biāo)人還沒發(fā)出中標(biāo)通知書，投標(biāo)人就可以向監(jiān)管部門投訴。
此外，對于久拖不決的行為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)目前沒有明確對相關(guān)當(dāng)事人的處罰規(guī)定，“由此也在一定程度上助長了這種行為的發(fā)生。”甘肅省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在法律修訂時或者細(xì)化條例中，很有必要明確各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和各方當(dāng)事人違規(guī)后的懲處規(guī)定，以便為政府采購監(jiān)管行為提供有力的法律依據(jù)。
來源：《中國政府采購報》
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，上述情況并非個案。問題涉及中標(biāo)結(jié)果公布的時限。那么，投標(biāo)人除了等待，還能通過怎樣的途徑進(jìn)行維權(quán)？監(jiān)管部門又該如何作為？
法律缺失是不爭的事實
在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中，對于評標(biāo)結(jié)束后該在多長時間內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果并沒有明確的規(guī)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定：采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
“對于中標(biāo)結(jié)果公告之前與之后的環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都有相應(yīng)的時限規(guī)定，唯獨對中標(biāo)結(jié)果該何時發(fā)布沒有規(guī)定具體的時限，這可以說是法律的一個漏洞。”甘肅省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實踐中，一般是在中標(biāo)結(jié)果出來后就隨之發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書。從法律的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范采購的角度而言，有必要明確中標(biāo)結(jié)果公告的時間節(jié)點。同時，明確時間節(jié)點也能夠規(guī)避采購過程中很多不必要的麻煩。
“中標(biāo)結(jié)果該何時公告，法律確實沒有明確?！眱?nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心通過與采購人簽訂委托協(xié)議，明確評審結(jié)束后應(yīng)在相應(yīng)的網(wǎng)站上公布投標(biāo)人排名， 7個工作日無異議的，將公告中標(biāo)結(jié)果，并同時發(fā)出中標(biāo)通知書。
可求助監(jiān)管部門協(xié)助解決
缺少法律的支撐，投標(biāo)人如何在漫長的等待中維護(hù)自己的權(quán)益？ “投標(biāo)人可以向采購代理機構(gòu)詢問、討說法?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，在等待中標(biāo)結(jié)果的過程中，采購代理機構(gòu)或采購人必須給出一個合理的說法，而不是毫無理由地久拖不決。
“投標(biāo)人可以找監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)解決。”愛德律師事務(wù)所一位張姓律師認(rèn)為，政府采購監(jiān)管部門負(fù)有全程監(jiān)管政府采購行為的職責(zé)，而督促所有采購環(huán)節(jié)在合法、有序、高效的前提下完成，是監(jiān)管職能的一個重要組成部分。
同時，張律師認(rèn)為，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，保證采購、使用目的的盡快實現(xiàn)?！氨O(jiān)管部門應(yīng)該強勢，對于久拖不決的行為，要嚴(yán)肅處理，如果有必要，可以通過下整改通知等方式予以糾正。”張律師建議，在行為合法的情況下，供應(yīng)商可以與采購人進(jìn)行合理的溝通，保證采購人買到更符合自己需求的產(chǎn)品。
“對于久拖不決的行為，從理論上講監(jiān)管部門有督促、監(jiān)督的職責(zé)，但是在實踐中卻并非有效?！蹦车匾晃徊辉竿嘎┬彰牟少忁k人士這樣表示。
投標(biāo)有效期派上用場了
對于在中標(biāo)結(jié)果公告之前，投標(biāo)供應(yīng)商是否有質(zhì)疑、投訴權(quán)，業(yè)界對此看法不一。
“質(zhì)疑、投訴的前提是投標(biāo)人知道或者應(yīng)知自己的權(quán)益受到損害，但在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布之前，這個前提是不存在的?！备拭C省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中標(biāo)結(jié)果未知，不好界定其權(quán)益是否受損。
張律師認(rèn)為，在這個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，法律依據(jù)不是很明確，因為投標(biāo)人不是很符合法律規(guī)定的可以進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的條件。
“在法律沒有明確時限的前提下，應(yīng)該有一個合理時限的判定，在實踐中，一般為評審結(jié)束到發(fā)布中標(biāo)公告的時間范圍?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，代理機構(gòu)在合理的時間范圍內(nèi)沒有發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，確實有損投標(biāo)供應(yīng)商的利益，其實就可以啟動質(zhì)疑、投訴等救濟機制。而且，這里還涉及一個非常關(guān)鍵的概念——投標(biāo)有效期，即對投標(biāo)文件有約束力的時間范圍，一般指從開標(biāo)到簽訂合同的環(huán)節(jié)，時間范圍多為60天—90天。
“如果超過投標(biāo)有效期，還未發(fā)布中標(biāo)公告或者是廢標(biāo)公告，投標(biāo)供應(yīng)商就可以借助法律途徑維權(quán)?！焙渭t鋒表示，無論久拖不決的原因是什么，最晚到投標(biāo)有效期的截止時間。
網(wǎng)友sunzhengqi也表示，若投標(biāo)有效期過后，招標(biāo)人還沒發(fā)出中標(biāo)通知書，投標(biāo)人就可以向監(jiān)管部門投訴。
此外，對于久拖不決的行為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)目前沒有明確對相關(guān)當(dāng)事人的處罰規(guī)定，“由此也在一定程度上助長了這種行為的發(fā)生。”甘肅省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在法律修訂時或者細(xì)化條例中，很有必要明確各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和各方當(dāng)事人違規(guī)后的懲處規(guī)定，以便為政府采購監(jiān)管行為提供有力的法律依據(jù)。
來源：《中國政府采購報》
