800多萬元大標(biāo)緣何成燙手山芋
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發(fā)布日期：2012年05月11日
一個(gè)800多萬元的空調(diào)大標(biāo)，中標(biāo)者卻意外放棄中標(biāo)權(quán)，這戲劇性的變化不免令人費(fèi)解。
在這場想吃又怕燙著的背后到底有怎樣的隱情？誰是這場戲劇性事件的關(guān)鍵推手呢？
近日，《中國政府采購報(bào)》記者在空調(diào)采購的信息統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)一則放棄中標(biāo)權(quán)的信息公告。該項(xiàng)目為貴州省畢節(jié)地區(qū)科技文化中心（一院三館）空調(diào)設(shè)備公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，貴州旭隆科技發(fā)展有限公司于1月15日以8869859.00 元中標(biāo)后，卻又在2月28日中國政府采購網(wǎng)所發(fā)布的中標(biāo)更改結(jié)果公告中“放棄中標(biāo)權(quán)”。帶著疑惑，記者對此事件進(jìn)行了初步的調(diào)查。
◆事件回放：喜中大標(biāo)卻棄權(quán)
近日，記者在中國政府采購網(wǎng)信息公告中發(fā)現(xiàn)了一則“貴州省畢節(jié)市政府采購中心關(guān)于畢節(jié)地區(qū)科技文化中心（一院三館）空調(diào)設(shè)備公開招標(biāo)采購的更改中標(biāo)結(jié)果”的公告。該公告稱，畢節(jié)地區(qū)科技文化中心（一院三館）空調(diào)設(shè)備公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，由于中標(biāo)人貴州旭隆科技發(fā)展有限公司放棄中標(biāo)權(quán)利，按《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)順延第二中標(biāo)候選人貴陽合力空調(diào)設(shè)備有限公司為中標(biāo)單位，中標(biāo)金額為8990000.00元。
800多萬元的大標(biāo)，怎么會成了燙水的山芋？記者發(fā)現(xiàn)此公告后，在中國政府采購網(wǎng)及《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購報(bào)》上進(jìn)行了進(jìn)一步搜索。
通過搜索，記者了解到，該項(xiàng)目于2011年12月15日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了公開招標(biāo)的信息公告。公開招標(biāo)公告稱，該項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間為2012年1月4 日10:00。而在2011年12月28日，貴州省畢節(jié)地區(qū)政府采購中心發(fā)布了延期通知，通知稱，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，經(jīng)商采購單位及相關(guān)專家，現(xiàn)予答復(fù)……根據(jù)政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該項(xiàng)目報(bào)名截止時(shí)間延期至2012年1月10日上班時(shí)間，開標(biāo)時(shí)間延期至2012年1月12日10:00，延期期間，歡迎符合資格條件的供應(yīng)商報(bào)名參加。
2012年1月12日，該項(xiàng)目開標(biāo)，評分采用了100分制綜合評分法，7位專家組成了評標(biāo)委員會。1月18日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的中標(biāo)公告顯示，貴州旭隆科技發(fā)展有限公司以捌佰捌拾陸萬玖仟捌佰伍拾玖元整(￥8869859.00 元)中標(biāo)。
然而，一個(gè)多月后，這一中標(biāo)結(jié)果卻出現(xiàn)了戲劇性的變化，第二中標(biāo)候選人貴陽合力空調(diào)設(shè)備有限公司最終成中標(biāo)供應(yīng)商。
◆三問中標(biāo)人棄權(quán)事件
一問何為放棄中標(biāo)權(quán)的導(dǎo)火索。貴州旭隆科技發(fā)展有限公司喜中大標(biāo)卻放棄中標(biāo)權(quán)的舉動，難免引人產(chǎn)生諸多疑問。究竟是什么原因讓原中標(biāo)企業(yè)忍痛割愛棄權(quán)？帶著疑問，記者向畢節(jié)市政府采購部門進(jìn)行了解。
據(jù)相關(guān)工作人員介紹，該空調(diào)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果引發(fā)了投訴，主要原因?yàn)橘F州旭隆科技發(fā)展有限公司的投標(biāo)中有關(guān)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求。當(dāng)記者追問既然參數(shù)不達(dá)標(biāo)緣何該企業(yè)還能中標(biāo)時(shí)，該工作人員無奈地表示，這是評標(biāo)委員會評出的結(jié)果，只能按照這一結(jié)果來確定中標(biāo)企業(yè)。
“確實(shí)如此，這是法的要求。”對此，南開大學(xué)教授何紅鋒頗有感觸，他認(rèn)為，目前我國在評審專家制度設(shè)計(jì)方面還存在重大問題，這甚至可以說是目前政府采購工作中最大的問題。
據(jù)了解，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條明確規(guī)定，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
二問參數(shù)不達(dá)標(biāo)者中標(biāo)誰之過。貴州旭隆科技發(fā)展有限公司參數(shù)不達(dá)標(biāo)，卻能成為800多萬元大標(biāo)的幸運(yùn)中標(biāo)者，而這一不合理的中標(biāo)結(jié)果則是基于該項(xiàng)目評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人所確定。那么，這一參數(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生到底是誰之過？
在仔細(xì)了解該項(xiàng)目從啟動招標(biāo)到最終更改中標(biāo)結(jié)果的過程后，何紅鋒向記者表示，在整個(gè)過程中，相關(guān)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)是無可非議的，操作規(guī)程符合相關(guān)規(guī)定。很顯然，問題出在了評標(biāo)委員會的評審工作中。
何紅鋒認(rèn)為，評標(biāo)委員會評審結(jié)果出現(xiàn)問題，如上述參數(shù)不達(dá)標(biāo)仍能中標(biāo)的情形，情況會比較復(fù)雜。要分幾種情況來看，首先是評標(biāo)委員會與供應(yīng)商、采購人的串通行為，而這種行為發(fā)生的可能性很小。其次是評標(biāo)委員會中的評審專家專業(yè)水平不足，也就是“專家不?！钡默F(xiàn)象。再其次是專家評標(biāo)過程中不夠負(fù)責(zé)，態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。此外，何紅鋒還認(rèn)為，其實(shí)專家評標(biāo)有誤也有一些客觀原因存在，例如專家評標(biāo)時(shí)間往往比較緊張，要在半天甚至更短的時(shí)間里看完厚達(dá)數(shù)百頁的標(biāo)書，有時(shí)可能會產(chǎn)生過失和錯(cuò)誤。因此，在沒有確鑿證據(jù)的情況下，很難對評標(biāo)委員會中的專家進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。
三問放棄中標(biāo)該不該受罰。記者在對此事件進(jìn)行初步調(diào)查和了解中，就是否對相關(guān)違規(guī)人員進(jìn)行了相應(yīng)處罰這一問題還未得到相關(guān)部門的答復(fù)。
對于這一事件來說，放棄中標(biāo)權(quán)是否合理？棄權(quán)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？
何紅鋒告訴記者，從這一事件來看，由于受投訴壓力影響，或因工期緊張、無力履約而主動放棄中標(biāo)權(quán)是可以的。但放棄中標(biāo)權(quán)的企業(yè)，從法律規(guī)定上來說，是應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)懲罰的。
我國《政府采購法》第45條規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條也作出了相應(yīng)規(guī)定，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“因此，放棄中標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到處罰，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任。”何紅鋒告訴記者，棄標(biāo)違規(guī)者起碼應(yīng)該上繳第一中標(biāo)候選人與第二中標(biāo)候選人的差價(jià)，就合同延期簽定、合同延期履約等造成的損失予以補(bǔ)償。
來源：中國政府采購報(bào)
在這場想吃又怕燙著的背后到底有怎樣的隱情？誰是這場戲劇性事件的關(guān)鍵推手呢？
近日，《中國政府采購報(bào)》記者在空調(diào)采購的信息統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)一則放棄中標(biāo)權(quán)的信息公告。該項(xiàng)目為貴州省畢節(jié)地區(qū)科技文化中心（一院三館）空調(diào)設(shè)備公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，貴州旭隆科技發(fā)展有限公司于1月15日以8869859.00 元中標(biāo)后，卻又在2月28日中國政府采購網(wǎng)所發(fā)布的中標(biāo)更改結(jié)果公告中“放棄中標(biāo)權(quán)”。帶著疑惑，記者對此事件進(jìn)行了初步的調(diào)查。
◆事件回放：喜中大標(biāo)卻棄權(quán)
近日，記者在中國政府采購網(wǎng)信息公告中發(fā)現(xiàn)了一則“貴州省畢節(jié)市政府采購中心關(guān)于畢節(jié)地區(qū)科技文化中心（一院三館）空調(diào)設(shè)備公開招標(biāo)采購的更改中標(biāo)結(jié)果”的公告。該公告稱，畢節(jié)地區(qū)科技文化中心（一院三館）空調(diào)設(shè)備公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，由于中標(biāo)人貴州旭隆科技發(fā)展有限公司放棄中標(biāo)權(quán)利，按《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)順延第二中標(biāo)候選人貴陽合力空調(diào)設(shè)備有限公司為中標(biāo)單位，中標(biāo)金額為8990000.00元。
800多萬元的大標(biāo)，怎么會成了燙水的山芋？記者發(fā)現(xiàn)此公告后，在中國政府采購網(wǎng)及《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購報(bào)》上進(jìn)行了進(jìn)一步搜索。
通過搜索，記者了解到，該項(xiàng)目于2011年12月15日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了公開招標(biāo)的信息公告。公開招標(biāo)公告稱，該項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間為2012年1月4 日10:00。而在2011年12月28日，貴州省畢節(jié)地區(qū)政府采購中心發(fā)布了延期通知，通知稱，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，經(jīng)商采購單位及相關(guān)專家，現(xiàn)予答復(fù)……根據(jù)政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該項(xiàng)目報(bào)名截止時(shí)間延期至2012年1月10日上班時(shí)間，開標(biāo)時(shí)間延期至2012年1月12日10:00，延期期間，歡迎符合資格條件的供應(yīng)商報(bào)名參加。
2012年1月12日，該項(xiàng)目開標(biāo)，評分采用了100分制綜合評分法，7位專家組成了評標(biāo)委員會。1月18日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的中標(biāo)公告顯示，貴州旭隆科技發(fā)展有限公司以捌佰捌拾陸萬玖仟捌佰伍拾玖元整(￥8869859.00 元)中標(biāo)。
然而，一個(gè)多月后，這一中標(biāo)結(jié)果卻出現(xiàn)了戲劇性的變化，第二中標(biāo)候選人貴陽合力空調(diào)設(shè)備有限公司最終成中標(biāo)供應(yīng)商。
◆三問中標(biāo)人棄權(quán)事件
一問何為放棄中標(biāo)權(quán)的導(dǎo)火索。貴州旭隆科技發(fā)展有限公司喜中大標(biāo)卻放棄中標(biāo)權(quán)的舉動，難免引人產(chǎn)生諸多疑問。究竟是什么原因讓原中標(biāo)企業(yè)忍痛割愛棄權(quán)？帶著疑問，記者向畢節(jié)市政府采購部門進(jìn)行了解。
據(jù)相關(guān)工作人員介紹，該空調(diào)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果引發(fā)了投訴，主要原因?yàn)橘F州旭隆科技發(fā)展有限公司的投標(biāo)中有關(guān)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求。當(dāng)記者追問既然參數(shù)不達(dá)標(biāo)緣何該企業(yè)還能中標(biāo)時(shí)，該工作人員無奈地表示，這是評標(biāo)委員會評出的結(jié)果，只能按照這一結(jié)果來確定中標(biāo)企業(yè)。
“確實(shí)如此，這是法的要求。”對此，南開大學(xué)教授何紅鋒頗有感觸，他認(rèn)為，目前我國在評審專家制度設(shè)計(jì)方面還存在重大問題，這甚至可以說是目前政府采購工作中最大的問題。
據(jù)了解，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條明確規(guī)定，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
二問參數(shù)不達(dá)標(biāo)者中標(biāo)誰之過。貴州旭隆科技發(fā)展有限公司參數(shù)不達(dá)標(biāo)，卻能成為800多萬元大標(biāo)的幸運(yùn)中標(biāo)者，而這一不合理的中標(biāo)結(jié)果則是基于該項(xiàng)目評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人所確定。那么，這一參數(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生到底是誰之過？
在仔細(xì)了解該項(xiàng)目從啟動招標(biāo)到最終更改中標(biāo)結(jié)果的過程后，何紅鋒向記者表示，在整個(gè)過程中，相關(guān)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)是無可非議的，操作規(guī)程符合相關(guān)規(guī)定。很顯然，問題出在了評標(biāo)委員會的評審工作中。
何紅鋒認(rèn)為，評標(biāo)委員會評審結(jié)果出現(xiàn)問題，如上述參數(shù)不達(dá)標(biāo)仍能中標(biāo)的情形，情況會比較復(fù)雜。要分幾種情況來看，首先是評標(biāo)委員會與供應(yīng)商、采購人的串通行為，而這種行為發(fā)生的可能性很小。其次是評標(biāo)委員會中的評審專家專業(yè)水平不足，也就是“專家不?！钡默F(xiàn)象。再其次是專家評標(biāo)過程中不夠負(fù)責(zé)，態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。此外，何紅鋒還認(rèn)為，其實(shí)專家評標(biāo)有誤也有一些客觀原因存在，例如專家評標(biāo)時(shí)間往往比較緊張，要在半天甚至更短的時(shí)間里看完厚達(dá)數(shù)百頁的標(biāo)書，有時(shí)可能會產(chǎn)生過失和錯(cuò)誤。因此，在沒有確鑿證據(jù)的情況下，很難對評標(biāo)委員會中的專家進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。
三問放棄中標(biāo)該不該受罰。記者在對此事件進(jìn)行初步調(diào)查和了解中，就是否對相關(guān)違規(guī)人員進(jìn)行了相應(yīng)處罰這一問題還未得到相關(guān)部門的答復(fù)。
對于這一事件來說，放棄中標(biāo)權(quán)是否合理？棄權(quán)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？
何紅鋒告訴記者，從這一事件來看，由于受投訴壓力影響，或因工期緊張、無力履約而主動放棄中標(biāo)權(quán)是可以的。但放棄中標(biāo)權(quán)的企業(yè)，從法律規(guī)定上來說，是應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)懲罰的。
我國《政府采購法》第45條規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條也作出了相應(yīng)規(guī)定，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“因此，放棄中標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到處罰，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任。”何紅鋒告訴記者，棄標(biāo)違規(guī)者起碼應(yīng)該上繳第一中標(biāo)候選人與第二中標(biāo)候選人的差價(jià)，就合同延期簽定、合同延期履約等造成的損失予以補(bǔ)償。
來源：中國政府采購報(bào)
