把握三大環(huán)節(jié) 減少供應(yīng)商質(zhì)疑
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年05月09日
提出質(zhì)疑是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。質(zhì)疑的合理使用對規(guī)范政府采購行為起到了重要作用，但同時也大大增加了集中采購機構(gòu)的工作量。為妥善處理好每一項質(zhì)疑，集中采購機構(gòu)要花費大量的人力和精力，如質(zhì)疑處理不當，還會遭到供應(yīng)商的投訴甚至行政訴訟。如何有效減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，是集中采購機構(gòu)共同關(guān)心的問題。本文將列舉出政府采購過程中較易發(fā)生質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，分析其發(fā)生的原因，提出減少供應(yīng)商質(zhì)疑的辦法。
招標文件制作階段：提好需求
階段提出的質(zhì)疑主要是針對采購需求的。采購單位提出帶有明顯傾向性的項目需求時?？梢姟Ｔ陧椖啃枨笾?，有的在供應(yīng)商資格要求上設(shè)置排他門檻，有的在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在供貨時間上提出明顯不合理的期限，所有這些，都給質(zhì)疑提供了機會。
《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第二十一條明確規(guī)定招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
項目需求的提出如何既能滿足采購人的要求，又符合法規(guī)，避免質(zhì)疑的產(chǎn)生？辦法有以下幾種。一是重大項目專家論證制。對采購預(yù)算額超過一定數(shù)額的重大項目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項目，集中采購機構(gòu)和采購人可共同組織既熟悉政府采購法規(guī)又懂該項目技術(shù)的專家評委對項目需求進行論證，提出書面的專家論證意見，使項目需求達到科學(xué)、合理的要求。二是項目需求上網(wǎng)公示制。招標文件制作前，將項目需求在相關(guān)政府采購網(wǎng)站上公開征詢意見，讓社會各方特別是潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，集中采購機構(gòu)根據(jù)反饋的意見，可以有效去除項目需求中存在的不合理條款，也改變以往在招標文件發(fā)出后屢屢遭到供應(yīng)商對采購需求提出質(zhì)疑和投訴的被動局面。三是制定招標文件模板。招標文件的制作應(yīng)規(guī)范、嚴謹，符合法律規(guī)定。用詞準確、釋義明確，不可出現(xiàn)歧義。集中采購機構(gòu)可組織經(jīng)驗豐富的政府采購專業(yè)人員及法律專家共同研究制定招標文件模版，使其規(guī)范嚴謹，不留空白和漏洞。
開標評標階段：重視流程控制
該階段的質(zhì)疑主要針對以下幾方面：1、對投標文件送達時間、密封、簽署等不符合招標文件要求提出的質(zhì)疑。2、對評標委員會組成人員提出的質(zhì)疑。3、對開標后經(jīng)評審符合要求的供應(yīng)商不足三家，采購活動繼續(xù)進行提出的質(zhì)疑。4、對評委評判其資格不合格或技術(shù)指標等未實質(zhì)響應(yīng)招標文件判為無效投標、打分偏低不能中標提出的質(zhì)疑。
解決的辦法：一是招標人必須嚴格按照招標文件的要求接受投標文件，拒受任何在投標截止時間之后送達的投標文件，投標文件的接受應(yīng)有規(guī)范的簽收記錄，注明投標項目、投標日期、時間、投標人、投標代表等。招標人應(yīng)當眾開啟投標文件，開啟前應(yīng)由投標人確認投標文件的密封情況，無異議后方可拆封開啟投標文件。并按要求當眾唱標，展示相關(guān)內(nèi)容。二是招標主持人應(yīng)在評標前當眾介紹評委會組成人員，投標人對評委會組成人員提出回避申請的應(yīng)當場提出，確認無異議后方可進入評審程序。三是在評審過程中出現(xiàn)符合要求的投標人不足三家，一般應(yīng)予廢標，如確因特殊情況需改用其他采購方式繼續(xù)進行的，應(yīng)嚴格審批程序，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準后再進行，不可先斬后奏。四是對投標人的資格審查必須仔細慎重，招標文件中可明確要求投標人須將資格文件集中裝訂，以便評委審查并可防止遺漏。評委對投標供應(yīng)商所列的投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及對招標文件其他需求響應(yīng)有偏差的，在允許范圍內(nèi)的偏差可視情況在打分中體現(xiàn)。對偏差超出允許范圍，達到未實質(zhì)響應(yīng)情況的，應(yīng)由評委會充分討論確認后評判為無效投標。如有爭議的，可采用評委票決制，以少數(shù)服從多數(shù)確定評判結(jié)果。五是對評委打分實行責(zé)任追究制度，對打分有明顯偏差的應(yīng)要求評委說明理由，不能作出合理解釋的應(yīng)令其糾正。
評標結(jié)果：保證經(jīng)得起考驗
對評標結(jié)果提出的質(zhì)疑主要有以下幾點：1、對中標人的投標資格提出的質(zhì)疑。2、對中標人提供的產(chǎn)品提出的質(zhì)疑。3、認為中標供應(yīng)商與其他投標人有串標行為。本階段的質(zhì)疑者主要是落標且排名靠前的或?qū)υ擁椖扛欇^長時間的供應(yīng)商。其原因之一，落標供應(yīng)商與采購單位有較多接觸溝通，項目前期為采購單位做過項目調(diào)研咨詢，協(xié)助采購人提出過項目需求，投入了一定人力或物力，產(chǎn)生了一些成本費用，落標后損失較大，心理不平衡，因此就不顧事實依據(jù)，憑臆斷提出惡意質(zhì)疑。原因之二，少數(shù)采購單位經(jīng)辦人因為其意向中的供應(yīng)商未能中標，就有意泄露評標過程的具體情況，在中標供應(yīng)商的投標文件中尋找瑕疵，透露不利于中標供應(yīng)商的信息，協(xié)助落標供應(yīng)商提出質(zhì)疑，達到取消原有中標人中標資格的目的。
解決的辦法：一是對可能中標的供應(yīng)商的投標文件要更仔細地審查，特別是對中標供應(yīng)商的資格及所提供的產(chǎn)品等對技術(shù)響應(yīng)程度更應(yīng)反復(fù)審核，確保不出明顯差錯，其結(jié)果經(jīng)得起時間考驗。同樣對提供虛假材料謀取中標的應(yīng)嚴肅查處，對提出惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商要有明確有力的處罰措施，可在招標文件中明確注明對無事實根據(jù)，隨意提出質(zhì)疑、質(zhì)疑不能成立的供應(yīng)商的具體處罰辦法。并要求在提出質(zhì)疑時須提供必要的佐證材料，即堅持誰主張誰取證的原則，對無任何證明材料的質(zhì)疑可不予受理，有效遏制惡意質(zhì)疑的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
招標文件制作階段：提好需求
階段提出的質(zhì)疑主要是針對采購需求的。采購單位提出帶有明顯傾向性的項目需求時?？梢姟Ｔ陧椖啃枨笾?，有的在供應(yīng)商資格要求上設(shè)置排他門檻，有的在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在供貨時間上提出明顯不合理的期限，所有這些，都給質(zhì)疑提供了機會。
《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第二十一條明確規(guī)定招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
項目需求的提出如何既能滿足采購人的要求，又符合法規(guī)，避免質(zhì)疑的產(chǎn)生？辦法有以下幾種。一是重大項目專家論證制。對采購預(yù)算額超過一定數(shù)額的重大項目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項目，集中采購機構(gòu)和采購人可共同組織既熟悉政府采購法規(guī)又懂該項目技術(shù)的專家評委對項目需求進行論證，提出書面的專家論證意見，使項目需求達到科學(xué)、合理的要求。二是項目需求上網(wǎng)公示制。招標文件制作前，將項目需求在相關(guān)政府采購網(wǎng)站上公開征詢意見，讓社會各方特別是潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，集中采購機構(gòu)根據(jù)反饋的意見，可以有效去除項目需求中存在的不合理條款，也改變以往在招標文件發(fā)出后屢屢遭到供應(yīng)商對采購需求提出質(zhì)疑和投訴的被動局面。三是制定招標文件模板。招標文件的制作應(yīng)規(guī)范、嚴謹，符合法律規(guī)定。用詞準確、釋義明確，不可出現(xiàn)歧義。集中采購機構(gòu)可組織經(jīng)驗豐富的政府采購專業(yè)人員及法律專家共同研究制定招標文件模版，使其規(guī)范嚴謹，不留空白和漏洞。
開標評標階段：重視流程控制
該階段的質(zhì)疑主要針對以下幾方面：1、對投標文件送達時間、密封、簽署等不符合招標文件要求提出的質(zhì)疑。2、對評標委員會組成人員提出的質(zhì)疑。3、對開標后經(jīng)評審符合要求的供應(yīng)商不足三家，采購活動繼續(xù)進行提出的質(zhì)疑。4、對評委評判其資格不合格或技術(shù)指標等未實質(zhì)響應(yīng)招標文件判為無效投標、打分偏低不能中標提出的質(zhì)疑。
解決的辦法：一是招標人必須嚴格按照招標文件的要求接受投標文件，拒受任何在投標截止時間之后送達的投標文件，投標文件的接受應(yīng)有規(guī)范的簽收記錄，注明投標項目、投標日期、時間、投標人、投標代表等。招標人應(yīng)當眾開啟投標文件，開啟前應(yīng)由投標人確認投標文件的密封情況，無異議后方可拆封開啟投標文件。并按要求當眾唱標，展示相關(guān)內(nèi)容。二是招標主持人應(yīng)在評標前當眾介紹評委會組成人員，投標人對評委會組成人員提出回避申請的應(yīng)當場提出，確認無異議后方可進入評審程序。三是在評審過程中出現(xiàn)符合要求的投標人不足三家，一般應(yīng)予廢標，如確因特殊情況需改用其他采購方式繼續(xù)進行的，應(yīng)嚴格審批程序，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準后再進行，不可先斬后奏。四是對投標人的資格審查必須仔細慎重，招標文件中可明確要求投標人須將資格文件集中裝訂，以便評委審查并可防止遺漏。評委對投標供應(yīng)商所列的投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及對招標文件其他需求響應(yīng)有偏差的，在允許范圍內(nèi)的偏差可視情況在打分中體現(xiàn)。對偏差超出允許范圍，達到未實質(zhì)響應(yīng)情況的，應(yīng)由評委會充分討論確認后評判為無效投標。如有爭議的，可采用評委票決制，以少數(shù)服從多數(shù)確定評判結(jié)果。五是對評委打分實行責(zé)任追究制度，對打分有明顯偏差的應(yīng)要求評委說明理由，不能作出合理解釋的應(yīng)令其糾正。
評標結(jié)果：保證經(jīng)得起考驗
對評標結(jié)果提出的質(zhì)疑主要有以下幾點：1、對中標人的投標資格提出的質(zhì)疑。2、對中標人提供的產(chǎn)品提出的質(zhì)疑。3、認為中標供應(yīng)商與其他投標人有串標行為。本階段的質(zhì)疑者主要是落標且排名靠前的或?qū)υ擁椖扛欇^長時間的供應(yīng)商。其原因之一，落標供應(yīng)商與采購單位有較多接觸溝通，項目前期為采購單位做過項目調(diào)研咨詢，協(xié)助采購人提出過項目需求，投入了一定人力或物力，產(chǎn)生了一些成本費用，落標后損失較大，心理不平衡，因此就不顧事實依據(jù)，憑臆斷提出惡意質(zhì)疑。原因之二，少數(shù)采購單位經(jīng)辦人因為其意向中的供應(yīng)商未能中標，就有意泄露評標過程的具體情況，在中標供應(yīng)商的投標文件中尋找瑕疵，透露不利于中標供應(yīng)商的信息，協(xié)助落標供應(yīng)商提出質(zhì)疑，達到取消原有中標人中標資格的目的。
解決的辦法：一是對可能中標的供應(yīng)商的投標文件要更仔細地審查，特別是對中標供應(yīng)商的資格及所提供的產(chǎn)品等對技術(shù)響應(yīng)程度更應(yīng)反復(fù)審核，確保不出明顯差錯，其結(jié)果經(jīng)得起時間考驗。同樣對提供虛假材料謀取中標的應(yīng)嚴肅查處，對提出惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商要有明確有力的處罰措施，可在招標文件中明確注明對無事實根據(jù)，隨意提出質(zhì)疑、質(zhì)疑不能成立的供應(yīng)商的具體處罰辦法。并要求在提出質(zhì)疑時須提供必要的佐證材料，即堅持誰主張誰取證的原則，對無任何證明材料的質(zhì)疑可不予受理，有效遏制惡意質(zhì)疑的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
