都是小信封惹的禍
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發(fā)布日期：2012年05月07日
“此次采購中，除了中標(biāo)供應(yīng)商Q公司外，其他公司都是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交報價的，只有在唱Q公司的投標(biāo)報價時，地上就冒出來一個‘小信封’，很明顯這里面一定是有貓膩的?！痹谝豢照{(diào)項目的招標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人E公司向某市采購代理機(jī)構(gòu)提出了這樣的質(zhì)疑。
在該投標(biāo)人看來，招標(biāo)文件已經(jīng)明確規(guī)定“投標(biāo)文件只允許有一個報價”；“投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件中相關(guān)附表格式填寫”，招標(biāo)文件的報價文件“開標(biāo)一覽表”還特別標(biāo)明“以上報價應(yīng)與‘投標(biāo)設(shè)備報價明細(xì)表’中的‘投標(biāo)總價’相一致；‘合計總價應(yīng)與開標(biāo)一覽表中的投標(biāo)總價相一致’”。這就是說，投標(biāo)人不存在也不允許通過“小信封”來另行提交一個“最終優(yōu)惠報價”。否則，投標(biāo)人的投標(biāo)總價就很難跟開標(biāo)一覽表的報價保持一致。
更讓E公司沒法理解的是，這個“小信封”是在唱標(biāo)過程中，開封Q公司的投標(biāo)文件時，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員從開標(biāo)現(xiàn)場的地上“撿”起來的，不僅無從證明這個“小信封”的來源，更無從證明其是否已經(jīng)密封在投標(biāo)文件中。
采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)E公司的質(zhì)疑時表示，Q公司不存在選擇性報價的問題，其投標(biāo)報價文件袋中“小信封”提交的“最終優(yōu)惠報價”，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，該最終優(yōu)惠報價不存在選擇性，也沒有附加條件，是投標(biāo)惟一報價，其提出的總價只是優(yōu)惠價的參照基數(shù)，不能作為投標(biāo)報價認(rèn)定。Q公司的報價文件符合招標(biāo)文件對報價文件組成的要求。根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)人針對報價需要說明的其他文件和說明”的要求，投標(biāo)人可以提供“針對報價需要說明的其他文件和說明”。評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，“小信封”承諾的“最終優(yōu)惠報價”屬于這一情況，并不違反招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。
對采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，E公司又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后調(diào)看了開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，確認(rèn)了當(dāng)天的“小信封”的確是在開封Q公司的投標(biāo)文件時從地上撿起來的，而在此之前確實沒有任何人將“小信封”放入主席臺。
通過向開標(biāo)現(xiàn)場公證處的工作人員以及采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)一步了解，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，“小信封”是封在投標(biāo)文件中的。
不過，當(dāng)?shù)刎斦块T同時也認(rèn)定，“小信封”里的“最終優(yōu)惠報價”承諾函格式與招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表要求不符合，而且這個“最終優(yōu)惠報價”與投標(biāo)文件明細(xì)報價表也不一致。
另外，根據(jù)該項目招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人須提交報價文件的正本1份，副本4份，但Q公司的“最終優(yōu)惠報價”卻只有一份。因此不能將這份報價認(rèn)定為Q公司的投標(biāo)報價。
最終，當(dāng)?shù)刎斦块T雖然未支持E公司“無法確認(rèn)小信封是否密封在投標(biāo)文件中”的觀點，但卻認(rèn)定了Q公司“最終優(yōu)惠報價”不符合招標(biāo)文件要求，以及“最終優(yōu)惠報價”與投標(biāo)文件明細(xì)報價表不一致的情況屬實。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T判定，E公司的投訴成立，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新開展采購活動。
來源： 政府采購信息報
在該投標(biāo)人看來，招標(biāo)文件已經(jīng)明確規(guī)定“投標(biāo)文件只允許有一個報價”；“投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件中相關(guān)附表格式填寫”，招標(biāo)文件的報價文件“開標(biāo)一覽表”還特別標(biāo)明“以上報價應(yīng)與‘投標(biāo)設(shè)備報價明細(xì)表’中的‘投標(biāo)總價’相一致；‘合計總價應(yīng)與開標(biāo)一覽表中的投標(biāo)總價相一致’”。這就是說，投標(biāo)人不存在也不允許通過“小信封”來另行提交一個“最終優(yōu)惠報價”。否則，投標(biāo)人的投標(biāo)總價就很難跟開標(biāo)一覽表的報價保持一致。
更讓E公司沒法理解的是，這個“小信封”是在唱標(biāo)過程中，開封Q公司的投標(biāo)文件時，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員從開標(biāo)現(xiàn)場的地上“撿”起來的，不僅無從證明這個“小信封”的來源，更無從證明其是否已經(jīng)密封在投標(biāo)文件中。
采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)E公司的質(zhì)疑時表示，Q公司不存在選擇性報價的問題，其投標(biāo)報價文件袋中“小信封”提交的“最終優(yōu)惠報價”，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，該最終優(yōu)惠報價不存在選擇性，也沒有附加條件，是投標(biāo)惟一報價，其提出的總價只是優(yōu)惠價的參照基數(shù)，不能作為投標(biāo)報價認(rèn)定。Q公司的報價文件符合招標(biāo)文件對報價文件組成的要求。根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)人針對報價需要說明的其他文件和說明”的要求，投標(biāo)人可以提供“針對報價需要說明的其他文件和說明”。評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，“小信封”承諾的“最終優(yōu)惠報價”屬于這一情況，并不違反招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。
對采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，E公司又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后調(diào)看了開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，確認(rèn)了當(dāng)天的“小信封”的確是在開封Q公司的投標(biāo)文件時從地上撿起來的，而在此之前確實沒有任何人將“小信封”放入主席臺。
通過向開標(biāo)現(xiàn)場公證處的工作人員以及采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)一步了解，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，“小信封”是封在投標(biāo)文件中的。
不過，當(dāng)?shù)刎斦块T同時也認(rèn)定，“小信封”里的“最終優(yōu)惠報價”承諾函格式與招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表要求不符合，而且這個“最終優(yōu)惠報價”與投標(biāo)文件明細(xì)報價表也不一致。
另外，根據(jù)該項目招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人須提交報價文件的正本1份，副本4份，但Q公司的“最終優(yōu)惠報價”卻只有一份。因此不能將這份報價認(rèn)定為Q公司的投標(biāo)報價。
最終，當(dāng)?shù)刎斦块T雖然未支持E公司“無法確認(rèn)小信封是否密封在投標(biāo)文件中”的觀點，但卻認(rèn)定了Q公司“最終優(yōu)惠報價”不符合招標(biāo)文件要求，以及“最終優(yōu)惠報價”與投標(biāo)文件明細(xì)報價表不一致的情況屬實。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T判定，E公司的投訴成立，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新開展采購活動。
來源： 政府采購信息報
