如何把握招標工作中的重點
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發(fā)布日期：2012年04月28日
自2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章和制度等不斷出臺，到今年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》頒布實施，大家對招標投標相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和程序可以說都有了相當(dāng)清楚的認識。但我們?nèi)绾卧谌粘Ｕ袠斯ぷ髦邪盐兆≈攸c為項目業(yè)主提供更好的服務(wù)呢？由于時間倉促，筆者結(jié)合個人實際工作經(jīng)驗，總結(jié)了一些粗淺的看法。本文主要論述工程建設(shè)項目中的招標工作重點。
一、服務(wù)招標
服務(wù)招標工作主要是在項目的定義和決策階段進行，主要包括可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價報告編制、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評估報告編制、場地地震影響評價報告編制、土地預(yù)審、安全評價報告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評估報告編制、職業(yè)病危害報告編制、勘察和設(shè)計、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標所采購的是服務(wù)，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標時主要是對投標人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點招標工作應(yīng)將工作重點放在以下方面：
1．充分、準確的資料搜集、整理、分析工作
在招標工作開始前期，對所需招標項目的潛在投標人資料進行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標人形成充分的競爭，最大限度的達到招標人既定的招標目的。服務(wù)項目招標應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：
①搜集國家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點搜集；
②搜集掌握潛在投標人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；
?、酃こ炭尚行匝芯繄蟾?；
④工程初步設(shè)計資料；
?、菡袠巳藢椖康木唧w要求；
?、奁渌嚓P(guān)資料。
某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等地域性較強行業(yè)，在項目前期應(yīng)進行充分的資料調(diào)研，準確的掌握潛在投標人的數(shù)量，以便有針對性的制定相應(yīng)的招標采購計劃。
某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計等，一般情況下參與競爭的投標人都為項目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要真實、準確的資料來保證招標人能通過招標采購，選到經(jīng)驗豐富、人員配備合理的服務(wù)機構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標的投標人都是項目所在地或所在省、市里各個政府部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位，在這種情況下，更應(yīng)該通過搜集信息來分析出潛在投標人的情況，以便優(yōu)中選優(yōu)。
2．制定科學(xué)合理的投標人資格條件
合理的資格條件可以保證投標人形成充分的競爭，保證投標人選擇的服務(wù)機構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件的投標人而造成的損失。
某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等潛在投標人地域性較強，一般項目所在地以外的省、市投標人不參與此類項目的投標。在設(shè)定資格條件時應(yīng)準確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆藴剩M可能擴大本省、市投標人的數(shù)量，以便使投標人形成充分競爭。招標人不考慮價格因素的情況除外。
某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計等潛在投標人的地域性不明顯，一般情況下會有很多外省市企業(yè)來參與競爭的。在這種情況下設(shè)定資格條件時應(yīng)使投標人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證投標人形成充分的競爭，也能保證招標人能通過招標采購選到實力更強的服務(wù)機構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標的潛在投標人都是項目所在地或所在省的各個部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位。在這種情況下，更應(yīng)合理的設(shè)定投標人的資格條件，以便選到能更快、更好地完成服務(wù)項目的服務(wù)機構(gòu)。
3．制定科學(xué)合理、切實可行的評標方法
科學(xué)合理、切實可行的評標辦法，可以使招標人優(yōu)中選優(yōu)，更好地達到采購目的。服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標時主要是對服務(wù)費用、投標人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較。
4．合同條款設(shè)定
招標采購的目標任務(wù)最終要通過完成合同來實現(xiàn)。所以，公平合理、嚴謹科學(xué)的合同條款能最大限度的保護招標人、投標人雙方的利益，使招標人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標人合同執(zhí)行情況，投標人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回報。
在編寫服務(wù)合同時，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定服務(wù)質(zhì)量的評判標準；約定服務(wù)費用的支付方式；約定完成服務(wù)的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的勞動糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式；爭議的解決方式等事項。
5．協(xié)助招標人進行合同談判
在確定中標人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標人進行合同談判。
6．協(xié)助招標人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補充、變更工作。從招標人的利益角度出發(fā)，幫助招標人做好合同索賠工作。
二、工程招標
工程招標工作主要集中在項目實施階段的前期，一般包括廠房、臨建、倉庫、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動中心等。工程招標工作應(yīng)將重點放在以下方面：
1．制定科學(xué)合理的投標人資格條件
工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項專業(yè)工程承包資質(zhì)，每項資質(zhì)又分若干個等級。故設(shè)定合理資格條件是非常重要，也非常必要的。
工程量較小、工程難度相對簡單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標人參與競標，形不成充分競爭。既使選定了中標人，可能也會因為大型企業(yè)的人工費、管理費等成本相對較高而抬高了報價，使招標人建設(shè)成本增加。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)根據(jù)實際工程需要，合理的設(shè)定投標人資格，使投標人形成充分的競爭，合理降低招標人的建設(shè)成本。
工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報價競爭不過中小企業(yè)，而不愿意參與投標。既使勉強選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因為管理能力、技術(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩藴?，以便招標人能選到實力強、技術(shù)精的承包人。
2．編寫盡可能詳細的工程量清單
詳細的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價。投標人按照招標人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標人對差異較大的報價進行比較。
詳細的工程量清單有利于規(guī)范招標運作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底的正確與否、保密程度如何一直是關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標則避免了以上問題的發(fā)生，因為工程量清單是公開的，且不需要編制標底。這從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。
3．制定科學(xué)合理的評標辦法
工程項目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長，涉及專業(yè)比較多。要求承包人在項目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金投入等方面的綜合能力較強。所以在制定評標辦法時應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如報價、施工組織設(shè)計、投標人的業(yè)績經(jīng)驗，主要人員的資質(zhì)及業(yè)績、履約承諾等。
科學(xué)合理的評標辦法不僅能使評標做到公平、公正提高評標工作的質(zhì)量與效率為招標人選擇到報價合理、技術(shù)力量強的承包人，而且對于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進技術(shù)進步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。
4．制定切實可行的合同條款
工程項目的特點：①具有特定的對象；②實施的一次性；③有時間限制；④有資金限制和經(jīng)濟性要求；⑤實施的漸進性，具有特殊的組織和法律條件；⑥復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；⑦項目活動的整體性。
針對以上工程項目的特點在制定施工合同時，應(yīng)明確發(fā)包人和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；工程質(zhì)量指標；工程的變更索賠；計量與支付以及價差調(diào)整；施工驗收及缺陷保修責(zé)任；工程保險；違約及爭議處理和附件等。其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要劃分清子目，每一子目里所包含的項目，然后參照工程量清單計價指南，把每一項目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細。其次要明確單價的組成，哪些費用已經(jīng)包含在合同單價中。最后就是計量單位，比如混凝土的計量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因為立方米只是量化單位，而圬工方包含著砼的拌制、運輸、澆筑等工序，相應(yīng)的費用在單位里已經(jīng)包含。
5．協(xié)助招標人進行合同談判
在確定中標人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標人進行合同談判。
6．協(xié)助招標人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補充、變更工作。從招標人的利益角度出發(fā)，幫助招標人做好合同索賠工作。
三、貨物招標
1、充分、準確的資料搜集、整理、分析工作
在招標工作開始前期，對所需招標的貨物內(nèi)容進行整理，根據(jù)行業(yè)特點和設(shè)備制造加工的難度，加工、運輸及安裝調(diào)試周期等進行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標工作計劃制定做好充分的準備。
一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：
?、偎少徹浳锏臐撛谕稑巳说赜蚍植继攸c。是否存在相對集中的情況，如：特種電纜、起重機、填料等。
?、谒少徹浳锏臐撛谕稑巳藬?shù)量。一部分行業(yè)潛在投標人數(shù)量相對較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也有一部分行業(yè)潛在投標人數(shù)量相對較少，如：大型的化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。
③所要采購貨物的加工制造、運輸、安裝調(diào)試等周期。要區(qū)分哪些是長周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。
④所要采購貨物的加工制造難度。哪些需要實力強、技術(shù)精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對技術(shù)的要求相對較低。
?、菟少徹浳锏臉说慕痤~。哪些采購金額較大；那些采購金額較小。
⑥了解哪些是標準設(shè)備，哪些是非標準設(shè)備，哪些是易損設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購，哪些由供應(yīng)商、代理商提供即可。
?、吡私饽男┦橇腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》和《特種設(shè)備目錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備防爆許可證、CCC認證、行政許可證等資質(zhì)。
2．制定合理的資格條件
對搜集到的資料，進行整理、分析等，根據(jù)招標人采購的目的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標人形成充分的競爭，也能保證招標人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。
在設(shè)定投標人資格條件時，應(yīng)做到如下幾點：
?、賹Φ赜蚍植枷鄬械呢浳?，如電纜、起重機、填料等應(yīng)盡量規(guī)避投標人圍標、串標的風(fēng)險，鼓勵相對多的投標人參與競爭。
②對潛在投標人數(shù)量相對較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩藴?，防止出現(xiàn)低于成本的惡意競爭；對潛在投標人數(shù)量相對較少的設(shè)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆诺烷T檻，允許盡可能多的潛在投標人參與競爭。
?、蹖τ诩庸ぶ圃祀y度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)定資格條件時，適當(dāng)提高對制造經(jīng)驗、業(yè)績的要求。
?、軐τ诹腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》、《特種設(shè)備目錄》和需防暴產(chǎn)品證書、CCC認證、行政許可等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時應(yīng)明確提出。
?、輰τ谑欠裨试S供應(yīng)商或代理商投標的情況也應(yīng)明確提出。
3．選擇合適的評標辦法
在制定評標辦法時，要結(jié)合設(shè)備的特點，根據(jù)招標人的需求，以及評委評標時的可操作性，來制定科學(xué)合理的評標辦法。在制定評標辦法時應(yīng)做到以下幾點：
①對于具有通用技術(shù)、性能標準或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇《經(jīng)評審的最低投標價法》。在符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準，滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，選出評標價格最低的投標人為中標候選人，使招標人在完成合同任務(wù)的條件下，獲得一個最經(jīng)濟的投標。
?、谟诠δ軓?fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，或者招標人主要考慮的不是投標價格而是針對貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評估法》。
對于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，還應(yīng)采取兩階段進行招標。即，第一階段投標人按照要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定標準和要求，編制招標文件；第二階段投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
4．合同條款的設(shè)定
貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標人與中標人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購合同標的物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：
?、俸贤p方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；
?、诤贤瑯说膬?nèi)容范圍、價格，標的數(shù)量；
③貨物的質(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對質(zhì)量負責(zé)的條件和期限，驗收標準和方法；
?、芙回洉r間、交貨地點、方式，包裝、運輸、保險，價款的支付方式、時間、地點；
?、葸`約責(zé)任，糾紛解決方式；
?、藓贤姆輸?shù)，使用的文字及其效力；
?、哂喠⒑贤臅r間、地點及當(dāng)事人簽字。
復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長的貨物采購合同，一般需將上述條款進一步細化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。
5．協(xié)助招標人進行合同談判
在確定中標人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標人進行合同談判。
6．協(xié)助招標人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補充、變更工作。從招標人的利益角度出發(fā)，幫助招標人做好合同索賠工作。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
一、服務(wù)招標
服務(wù)招標工作主要是在項目的定義和決策階段進行，主要包括可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價報告編制、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評估報告編制、場地地震影響評價報告編制、土地預(yù)審、安全評價報告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評估報告編制、職業(yè)病危害報告編制、勘察和設(shè)計、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標所采購的是服務(wù)，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標時主要是對投標人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點招標工作應(yīng)將工作重點放在以下方面：
1．充分、準確的資料搜集、整理、分析工作
在招標工作開始前期，對所需招標項目的潛在投標人資料進行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標人形成充分的競爭，最大限度的達到招標人既定的招標目的。服務(wù)項目招標應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：
①搜集國家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點搜集；
②搜集掌握潛在投標人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；
?、酃こ炭尚行匝芯繄蟾?；
④工程初步設(shè)計資料；
?、菡袠巳藢椖康木唧w要求；
?、奁渌嚓P(guān)資料。
某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等地域性較強行業(yè)，在項目前期應(yīng)進行充分的資料調(diào)研，準確的掌握潛在投標人的數(shù)量，以便有針對性的制定相應(yīng)的招標采購計劃。
某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計等，一般情況下參與競爭的投標人都為項目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要真實、準確的資料來保證招標人能通過招標采購，選到經(jīng)驗豐富、人員配備合理的服務(wù)機構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標的投標人都是項目所在地或所在省、市里各個政府部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位，在這種情況下，更應(yīng)該通過搜集信息來分析出潛在投標人的情況，以便優(yōu)中選優(yōu)。
2．制定科學(xué)合理的投標人資格條件
合理的資格條件可以保證投標人形成充分的競爭，保證投標人選擇的服務(wù)機構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件的投標人而造成的損失。
某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等潛在投標人地域性較強，一般項目所在地以外的省、市投標人不參與此類項目的投標。在設(shè)定資格條件時應(yīng)準確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆藴剩M可能擴大本省、市投標人的數(shù)量，以便使投標人形成充分競爭。招標人不考慮價格因素的情況除外。
某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計等潛在投標人的地域性不明顯，一般情況下會有很多外省市企業(yè)來參與競爭的。在這種情況下設(shè)定資格條件時應(yīng)使投標人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證投標人形成充分的競爭，也能保證招標人能通過招標采購選到實力更強的服務(wù)機構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標的潛在投標人都是項目所在地或所在省的各個部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位。在這種情況下，更應(yīng)合理的設(shè)定投標人的資格條件，以便選到能更快、更好地完成服務(wù)項目的服務(wù)機構(gòu)。
3．制定科學(xué)合理、切實可行的評標方法
科學(xué)合理、切實可行的評標辦法，可以使招標人優(yōu)中選優(yōu)，更好地達到采購目的。服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標時主要是對服務(wù)費用、投標人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較。
4．合同條款設(shè)定
招標采購的目標任務(wù)最終要通過完成合同來實現(xiàn)。所以，公平合理、嚴謹科學(xué)的合同條款能最大限度的保護招標人、投標人雙方的利益，使招標人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標人合同執(zhí)行情況，投標人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回報。
在編寫服務(wù)合同時，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定服務(wù)質(zhì)量的評判標準；約定服務(wù)費用的支付方式；約定完成服務(wù)的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的勞動糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式；爭議的解決方式等事項。
5．協(xié)助招標人進行合同談判
在確定中標人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標人進行合同談判。
6．協(xié)助招標人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補充、變更工作。從招標人的利益角度出發(fā)，幫助招標人做好合同索賠工作。
二、工程招標
工程招標工作主要集中在項目實施階段的前期，一般包括廠房、臨建、倉庫、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動中心等。工程招標工作應(yīng)將重點放在以下方面：
1．制定科學(xué)合理的投標人資格條件
工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項專業(yè)工程承包資質(zhì)，每項資質(zhì)又分若干個等級。故設(shè)定合理資格條件是非常重要，也非常必要的。
工程量較小、工程難度相對簡單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標人參與競標，形不成充分競爭。既使選定了中標人，可能也會因為大型企業(yè)的人工費、管理費等成本相對較高而抬高了報價，使招標人建設(shè)成本增加。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)根據(jù)實際工程需要，合理的設(shè)定投標人資格，使投標人形成充分的競爭，合理降低招標人的建設(shè)成本。
工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報價競爭不過中小企業(yè)，而不愿意參與投標。既使勉強選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因為管理能力、技術(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩藴?，以便招標人能選到實力強、技術(shù)精的承包人。
2．編寫盡可能詳細的工程量清單
詳細的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價。投標人按照招標人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標人對差異較大的報價進行比較。
詳細的工程量清單有利于規(guī)范招標運作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底的正確與否、保密程度如何一直是關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標則避免了以上問題的發(fā)生，因為工程量清單是公開的，且不需要編制標底。這從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。
3．制定科學(xué)合理的評標辦法
工程項目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長，涉及專業(yè)比較多。要求承包人在項目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金投入等方面的綜合能力較強。所以在制定評標辦法時應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如報價、施工組織設(shè)計、投標人的業(yè)績經(jīng)驗，主要人員的資質(zhì)及業(yè)績、履約承諾等。
科學(xué)合理的評標辦法不僅能使評標做到公平、公正提高評標工作的質(zhì)量與效率為招標人選擇到報價合理、技術(shù)力量強的承包人，而且對于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進技術(shù)進步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。
4．制定切實可行的合同條款
工程項目的特點：①具有特定的對象；②實施的一次性；③有時間限制；④有資金限制和經(jīng)濟性要求；⑤實施的漸進性，具有特殊的組織和法律條件；⑥復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；⑦項目活動的整體性。
針對以上工程項目的特點在制定施工合同時，應(yīng)明確發(fā)包人和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；工程質(zhì)量指標；工程的變更索賠；計量與支付以及價差調(diào)整；施工驗收及缺陷保修責(zé)任；工程保險；違約及爭議處理和附件等。其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要劃分清子目，每一子目里所包含的項目，然后參照工程量清單計價指南，把每一項目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細。其次要明確單價的組成，哪些費用已經(jīng)包含在合同單價中。最后就是計量單位，比如混凝土的計量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因為立方米只是量化單位，而圬工方包含著砼的拌制、運輸、澆筑等工序，相應(yīng)的費用在單位里已經(jīng)包含。
5．協(xié)助招標人進行合同談判
在確定中標人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標人進行合同談判。
6．協(xié)助招標人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補充、變更工作。從招標人的利益角度出發(fā)，幫助招標人做好合同索賠工作。
三、貨物招標
1、充分、準確的資料搜集、整理、分析工作
在招標工作開始前期，對所需招標的貨物內(nèi)容進行整理，根據(jù)行業(yè)特點和設(shè)備制造加工的難度，加工、運輸及安裝調(diào)試周期等進行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標工作計劃制定做好充分的準備。
一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：
?、偎少徹浳锏臐撛谕稑巳说赜蚍植继攸c。是否存在相對集中的情況，如：特種電纜、起重機、填料等。
?、谒少徹浳锏臐撛谕稑巳藬?shù)量。一部分行業(yè)潛在投標人數(shù)量相對較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也有一部分行業(yè)潛在投標人數(shù)量相對較少，如：大型的化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。
③所要采購貨物的加工制造、運輸、安裝調(diào)試等周期。要區(qū)分哪些是長周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。
④所要采購貨物的加工制造難度。哪些需要實力強、技術(shù)精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對技術(shù)的要求相對較低。
?、菟少徹浳锏臉说慕痤~。哪些采購金額較大；那些采購金額較小。
⑥了解哪些是標準設(shè)備，哪些是非標準設(shè)備，哪些是易損設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購，哪些由供應(yīng)商、代理商提供即可。
?、吡私饽男┦橇腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》和《特種設(shè)備目錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備防爆許可證、CCC認證、行政許可證等資質(zhì)。
2．制定合理的資格條件
對搜集到的資料，進行整理、分析等，根據(jù)招標人采購的目的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標人形成充分的競爭，也能保證招標人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。
在設(shè)定投標人資格條件時，應(yīng)做到如下幾點：
?、賹Φ赜蚍植枷鄬械呢浳?，如電纜、起重機、填料等應(yīng)盡量規(guī)避投標人圍標、串標的風(fēng)險，鼓勵相對多的投標人參與競爭。
②對潛在投標人數(shù)量相對較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩藴?，防止出現(xiàn)低于成本的惡意競爭；對潛在投標人數(shù)量相對較少的設(shè)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆诺烷T檻，允許盡可能多的潛在投標人參與競爭。
?、蹖τ诩庸ぶ圃祀y度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)定資格條件時，適當(dāng)提高對制造經(jīng)驗、業(yè)績的要求。
?、軐τ诹腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》、《特種設(shè)備目錄》和需防暴產(chǎn)品證書、CCC認證、行政許可等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時應(yīng)明確提出。
?、輰τ谑欠裨试S供應(yīng)商或代理商投標的情況也應(yīng)明確提出。
3．選擇合適的評標辦法
在制定評標辦法時，要結(jié)合設(shè)備的特點，根據(jù)招標人的需求，以及評委評標時的可操作性，來制定科學(xué)合理的評標辦法。在制定評標辦法時應(yīng)做到以下幾點：
①對于具有通用技術(shù)、性能標準或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇《經(jīng)評審的最低投標價法》。在符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準，滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，選出評標價格最低的投標人為中標候選人，使招標人在完成合同任務(wù)的條件下，獲得一個最經(jīng)濟的投標。
?、谟诠δ軓?fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，或者招標人主要考慮的不是投標價格而是針對貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評估法》。
對于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，還應(yīng)采取兩階段進行招標。即，第一階段投標人按照要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定標準和要求，編制招標文件；第二階段投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
4．合同條款的設(shè)定
貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標人與中標人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購合同標的物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：
?、俸贤p方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；
?、诤贤瑯说膬?nèi)容范圍、價格，標的數(shù)量；
③貨物的質(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對質(zhì)量負責(zé)的條件和期限，驗收標準和方法；
?、芙回洉r間、交貨地點、方式，包裝、運輸、保險，價款的支付方式、時間、地點；
?、葸`約責(zé)任，糾紛解決方式；
?、藓贤姆輸?shù)，使用的文字及其效力；
?、哂喠⒑贤臅r間、地點及當(dāng)事人簽字。
復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長的貨物采購合同，一般需將上述條款進一步細化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。
5．協(xié)助招標人進行合同談判
在確定中標人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標人進行合同談判。
6．協(xié)助招標人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補充、變更工作。從招標人的利益角度出發(fā)，幫助招標人做好合同索賠工作。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
