如何把握招標(biāo)工作中的重點
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發(fā)布日期：2012年04月28日
自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章和制度等不斷出臺，到今年2月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布實施，大家對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和程序可以說都有了相當(dāng)清楚的認(rèn)識。但我們?nèi)绾卧谌粘Ｕ袠?biāo)工作中把握住重點為項目業(yè)主提供更好的服務(wù)呢？由于時間倉促，筆者結(jié)合個人實際工作經(jīng)驗，總結(jié)了一些粗淺的看法。本文主要論述工程建設(shè)項目中的招標(biāo)工作重點。
一、服務(wù)招標(biāo)
服務(wù)招標(biāo)工作主要是在項目的定義和決策階段進(jìn)行，主要包括可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價報告編制、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評估報告編制、場地地震影響評價報告編制、土地預(yù)審、安全評價報告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評估報告編制、職業(yè)病危害報告編制、勘察和設(shè)計、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標(biāo)所采購的是服務(wù)，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時主要是對投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點招標(biāo)工作應(yīng)將工作重點放在以下方面：
1．充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對所需招標(biāo)項目的潛在投標(biāo)人資料進(jìn)行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標(biāo)人形成充分的競爭，最大限度的達(dá)到招標(biāo)人既定的招標(biāo)目的。服務(wù)項目招標(biāo)應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：
①搜集國家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點搜集；
?、谒鸭莆諠撛谕稑?biāo)人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；
?、酃こ炭尚行匝芯繄蟾妫?
?、芄こ坛醪皆O(shè)計資料；
?、菡袠?biāo)人對項目的具體要求；
?、奁渌嚓P(guān)資料。
某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等地域性較強(qiáng)行業(yè)，在項目前期應(yīng)進(jìn)行充分的資料調(diào)研，準(zhǔn)確的掌握潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以便有針對性的制定相應(yīng)的招標(biāo)采購計劃。
某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計等，一般情況下參與競爭的投標(biāo)人都為項目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要真實、準(zhǔn)確的資料來保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購，選到經(jīng)驗豐富、人員配備合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標(biāo)的投標(biāo)人都是項目所在地或所在省、市里各個政府部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位，在這種情況下，更應(yīng)該通過搜集信息來分析出潛在投標(biāo)人的情況，以便優(yōu)中選優(yōu)。
2．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
合理的資格條件可以保證投標(biāo)人形成充分的競爭，保證投標(biāo)人選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件的投標(biāo)人而造成的損失。
某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等潛在投標(biāo)人地域性較強(qiáng)，一般項目所在地以外的省、市投標(biāo)人不參與此類項目的投標(biāo)。在設(shè)定資格條件時應(yīng)準(zhǔn)確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆?biāo)準(zhǔn)，盡可能擴(kuò)大本省、市投標(biāo)人的數(shù)量，以便使投標(biāo)人形成充分競爭。招標(biāo)人不考慮價格因素的情況除外。
某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計等潛在投標(biāo)人的地域性不明顯，一般情況下會有很多外省市企業(yè)來參與競爭的。在這種情況下設(shè)定資格條件時應(yīng)使投標(biāo)人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證投標(biāo)人形成充分的競爭，也能保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購選到實力更強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標(biāo)的潛在投標(biāo)人都是項目所在地或所在省的各個部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位。在這種情況下，更應(yīng)合理的設(shè)定投標(biāo)人的資格條件，以便選到能更快、更好地完成服務(wù)項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．制定科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)方法
科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)辦法，可以使招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)，更好地達(dá)到采購目的。服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時主要是對服務(wù)費用、投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較。
4．合同條款設(shè)定
招標(biāo)采購的目標(biāo)任務(wù)最終要通過完成合同來實現(xiàn)。所以，公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同條款能最大限度的保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的利益，使招標(biāo)人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標(biāo)人合同執(zhí)行情況，投標(biāo)人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回報。
在編寫服務(wù)合同時，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定服務(wù)質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)；約定服務(wù)費用的支付方式；約定完成服務(wù)的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的勞動糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式；爭議的解決方式等事項。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
二、工程招標(biāo)
工程招標(biāo)工作主要集中在項目實施階段的前期，一般包括廠房、臨建、倉庫、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動中心等。工程招標(biāo)工作應(yīng)將重點放在以下方面：
1．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項專業(yè)工程承包資質(zhì)，每項資質(zhì)又分若干個等級。故設(shè)定合理資格條件是非常重要，也非常必要的。
工程量較小、工程難度相對簡單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)，形不成充分競爭。既使選定了中標(biāo)人，可能也會因為大型企業(yè)的人工費、管理費等成本相對較高而抬高了報價，使招標(biāo)人建設(shè)成本增加。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)根據(jù)實際工程需要，合理的設(shè)定投標(biāo)人資格，使投標(biāo)人形成充分的競爭，合理降低招標(biāo)人的建設(shè)成本。
工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報價競爭不過中小企業(yè)，而不愿意參與投標(biāo)。既使勉強(qiáng)選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因為管理能力、技術(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，以便招標(biāo)人能選到實力強(qiáng)、技術(shù)精的承包人。
2．編寫盡可能詳細(xì)的工程量清單
詳細(xì)的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標(biāo)人對差異較大的報價進(jìn)行比較。
詳細(xì)的工程量清單有利于規(guī)范招標(biāo)運作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標(biāo)則避免了以上問題的發(fā)生，因為工程量清單是公開的，且不需要編制標(biāo)底。這從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
3．制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法
工程項目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長，涉及專業(yè)比較多。要求承包人在項目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金投入等方面的綜合能力較強(qiáng)。所以在制定評標(biāo)辦法時應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如報價、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的業(yè)績經(jīng)驗，主要人員的資質(zhì)及業(yè)績、履約承諾等。
科學(xué)合理的評標(biāo)辦法不僅能使評標(biāo)做到公平、公正提高評標(biāo)工作的質(zhì)量與效率為招標(biāo)人選擇到報價合理、技術(shù)力量強(qiáng)的承包人，而且對于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。
4．制定切實可行的合同條款
工程項目的特點：①具有特定的對象；②實施的一次性；③有時間限制；④有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求；⑤實施的漸進(jìn)性，具有特殊的組織和法律條件；⑥復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；⑦項目活動的整體性。
針對以上工程項目的特點在制定施工合同時，應(yīng)明確發(fā)包人和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；工程質(zhì)量指標(biāo)；工程的變更索賠；計量與支付以及價差調(diào)整；施工驗收及缺陷保修責(zé)任；工程保險；違約及爭議處理和附件等。其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要劃分清子目，每一子目里所包含的項目，然后參照工程量清單計價指南，把每一項目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細(xì)。其次要明確單價的組成，哪些費用已經(jīng)包含在合同單價中。最后就是計量單位，比如混凝土的計量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因為立方米只是量化單位，而圬工方包含著砼的拌制、運輸、澆筑等工序，相應(yīng)的費用在單位里已經(jīng)包含。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
三、貨物招標(biāo)
1、充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對所需招標(biāo)的貨物內(nèi)容進(jìn)行整理，根據(jù)行業(yè)特點和設(shè)備制造加工的難度，加工、運輸及安裝調(diào)試周期等進(jìn)行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標(biāo)工作計劃制定做好充分的準(zhǔn)備。
一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：
?、偎少徹浳锏臐撛谕稑?biāo)人地域分布特點。是否存在相對集中的情況，如：特種電纜、起重機(jī)、填料等。
②所要采購貨物的潛在投標(biāo)人數(shù)量。一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也有一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較少，如：大型的化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。
?、鬯少徹浳锏募庸ぶ圃臁⑦\輸、安裝調(diào)試等周期。要區(qū)分哪些是長周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。
?、芩少徹浳锏募庸ぶ圃祀y度。哪些需要實力強(qiáng)、技術(shù)精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對技術(shù)的要求相對較低。
?、菟少徹浳锏臉?biāo)的金額。哪些采購金額較大；那些采購金額較小。
?、蘖私饽男┦菢?biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是易損設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購，哪些由供應(yīng)商、代理商提供即可。
⑦了解哪些是列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》和《特種設(shè)備目錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備防爆許可證、CCC認(rèn)證、行政許可證等資質(zhì)。
2．制定合理的資格條件
對搜集到的資料，進(jìn)行整理、分析等，根據(jù)招標(biāo)人采購的目的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標(biāo)人形成充分的競爭，也能保證招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。
在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時，應(yīng)做到如下幾點：
?、賹Φ赜蚍植枷鄬械呢浳?，如電纜、起重機(jī)、填料等應(yīng)盡量規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險，鼓勵相對多的投標(biāo)人參與競爭。
?、趯撛谕稑?biāo)人數(shù)量相對較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)低于成本的惡意競爭；對潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較少的設(shè)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆诺烷T檻，允許盡可能多的潛在投標(biāo)人參與競爭。
?、蹖τ诩庸ぶ圃祀y度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)定資格條件時，適當(dāng)提高對制造經(jīng)驗、業(yè)績的要求。
?、軐τ诹腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》、《特種設(shè)備目錄》和需防暴產(chǎn)品證書、CCC認(rèn)證、行政許可等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時應(yīng)明確提出。
?、輰τ谑欠裨试S供應(yīng)商或代理商投標(biāo)的情況也應(yīng)明確提出。
3．選擇合適的評標(biāo)辦法
在制定評標(biāo)辦法時，要結(jié)合設(shè)備的特點，根據(jù)招標(biāo)人的需求，以及評委評標(biāo)時的可操作性，來制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。在制定評標(biāo)辦法時應(yīng)做到以下幾點：
?、賹τ诰哂型ㄓ眉夹g(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法》。在符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，選出評標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，使招標(biāo)人在完成合同任務(wù)的條件下，獲得一個最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。
?、谟诠δ軓?fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，或者招標(biāo)人主要考慮的不是投標(biāo)價格而是針對貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評估法》。
對于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，還應(yīng)采取兩階段進(jìn)行招標(biāo)。即，第一階段投標(biāo)人按照要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件；第二階段投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。
4．合同條款的設(shè)定
貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購合同標(biāo)的物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：
?、俸贤p方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；
?、诤贤瑯?biāo)的內(nèi)容范圍、價格，標(biāo)的數(shù)量；
?、圬浳锏馁|(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和期限，驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?、芙回洉r間、交貨地點、方式，包裝、運輸、保險，價款的支付方式、時間、地點；
?、葸`約責(zé)任，糾紛解決方式；
?、藓贤姆輸?shù)，使用的文字及其效力；
?、哂喠⒑贤臅r間、地點及當(dāng)事人簽字。
復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長的貨物采購合同，一般需將上述條款進(jìn)一步細(xì)化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、服務(wù)招標(biāo)
服務(wù)招標(biāo)工作主要是在項目的定義和決策階段進(jìn)行，主要包括可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價報告編制、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評估報告編制、場地地震影響評價報告編制、土地預(yù)審、安全評價報告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評估報告編制、職業(yè)病危害報告編制、勘察和設(shè)計、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標(biāo)所采購的是服務(wù)，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時主要是對投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點招標(biāo)工作應(yīng)將工作重點放在以下方面：
1．充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對所需招標(biāo)項目的潛在投標(biāo)人資料進(jìn)行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標(biāo)人形成充分的競爭，最大限度的達(dá)到招標(biāo)人既定的招標(biāo)目的。服務(wù)項目招標(biāo)應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：
①搜集國家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點搜集；
?、谒鸭莆諠撛谕稑?biāo)人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；
?、酃こ炭尚行匝芯繄蟾妫?
?、芄こ坛醪皆O(shè)計資料；
?、菡袠?biāo)人對項目的具體要求；
?、奁渌嚓P(guān)資料。
某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等地域性較強(qiáng)行業(yè)，在項目前期應(yīng)進(jìn)行充分的資料調(diào)研，準(zhǔn)確的掌握潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以便有針對性的制定相應(yīng)的招標(biāo)采購計劃。
某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計等，一般情況下參與競爭的投標(biāo)人都為項目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要真實、準(zhǔn)確的資料來保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購，選到經(jīng)驗豐富、人員配備合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標(biāo)的投標(biāo)人都是項目所在地或所在省、市里各個政府部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位，在這種情況下，更應(yīng)該通過搜集信息來分析出潛在投標(biāo)人的情況，以便優(yōu)中選優(yōu)。
2．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
合理的資格條件可以保證投標(biāo)人形成充分的競爭，保證投標(biāo)人選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件的投標(biāo)人而造成的損失。
某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等潛在投標(biāo)人地域性較強(qiáng)，一般項目所在地以外的省、市投標(biāo)人不參與此類項目的投標(biāo)。在設(shè)定資格條件時應(yīng)準(zhǔn)確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆?biāo)準(zhǔn)，盡可能擴(kuò)大本省、市投標(biāo)人的數(shù)量，以便使投標(biāo)人形成充分競爭。招標(biāo)人不考慮價格因素的情況除外。
某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計等潛在投標(biāo)人的地域性不明顯，一般情況下會有很多外省市企業(yè)來參與競爭的。在這種情況下設(shè)定資格條件時應(yīng)使投標(biāo)人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證投標(biāo)人形成充分的競爭，也能保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購選到實力更強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時候，參與服務(wù)投標(biāo)的潛在投標(biāo)人都是項目所在地或所在省的各個部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位。在這種情況下，更應(yīng)合理的設(shè)定投標(biāo)人的資格條件，以便選到能更快、更好地完成服務(wù)項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．制定科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)方法
科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)辦法，可以使招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)，更好地達(dá)到采購目的。服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時主要是對服務(wù)費用、投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較。
4．合同條款設(shè)定
招標(biāo)采購的目標(biāo)任務(wù)最終要通過完成合同來實現(xiàn)。所以，公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同條款能最大限度的保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的利益，使招標(biāo)人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標(biāo)人合同執(zhí)行情況，投標(biāo)人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回報。
在編寫服務(wù)合同時，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定服務(wù)質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)；約定服務(wù)費用的支付方式；約定完成服務(wù)的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的勞動糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式；爭議的解決方式等事項。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
二、工程招標(biāo)
工程招標(biāo)工作主要集中在項目實施階段的前期，一般包括廠房、臨建、倉庫、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動中心等。工程招標(biāo)工作應(yīng)將重點放在以下方面：
1．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項專業(yè)工程承包資質(zhì)，每項資質(zhì)又分若干個等級。故設(shè)定合理資格條件是非常重要，也非常必要的。
工程量較小、工程難度相對簡單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)，形不成充分競爭。既使選定了中標(biāo)人，可能也會因為大型企業(yè)的人工費、管理費等成本相對較高而抬高了報價，使招標(biāo)人建設(shè)成本增加。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)根據(jù)實際工程需要，合理的設(shè)定投標(biāo)人資格，使投標(biāo)人形成充分的競爭，合理降低招標(biāo)人的建設(shè)成本。
工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報價競爭不過中小企業(yè)，而不愿意參與投標(biāo)。既使勉強(qiáng)選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因為管理能力、技術(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，以便招標(biāo)人能選到實力強(qiáng)、技術(shù)精的承包人。
2．編寫盡可能詳細(xì)的工程量清單
詳細(xì)的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標(biāo)人對差異較大的報價進(jìn)行比較。
詳細(xì)的工程量清單有利于規(guī)范招標(biāo)運作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標(biāo)則避免了以上問題的發(fā)生，因為工程量清單是公開的，且不需要編制標(biāo)底。這從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
3．制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法
工程項目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長，涉及專業(yè)比較多。要求承包人在項目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金投入等方面的綜合能力較強(qiáng)。所以在制定評標(biāo)辦法時應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如報價、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的業(yè)績經(jīng)驗，主要人員的資質(zhì)及業(yè)績、履約承諾等。
科學(xué)合理的評標(biāo)辦法不僅能使評標(biāo)做到公平、公正提高評標(biāo)工作的質(zhì)量與效率為招標(biāo)人選擇到報價合理、技術(shù)力量強(qiáng)的承包人，而且對于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。
4．制定切實可行的合同條款
工程項目的特點：①具有特定的對象；②實施的一次性；③有時間限制；④有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求；⑤實施的漸進(jìn)性，具有特殊的組織和法律條件；⑥復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；⑦項目活動的整體性。
針對以上工程項目的特點在制定施工合同時，應(yīng)明確發(fā)包人和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；工程質(zhì)量指標(biāo)；工程的變更索賠；計量與支付以及價差調(diào)整；施工驗收及缺陷保修責(zé)任；工程保險；違約及爭議處理和附件等。其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要劃分清子目，每一子目里所包含的項目，然后參照工程量清單計價指南，把每一項目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細(xì)。其次要明確單價的組成，哪些費用已經(jīng)包含在合同單價中。最后就是計量單位，比如混凝土的計量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因為立方米只是量化單位，而圬工方包含著砼的拌制、運輸、澆筑等工序，相應(yīng)的費用在單位里已經(jīng)包含。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
三、貨物招標(biāo)
1、充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對所需招標(biāo)的貨物內(nèi)容進(jìn)行整理，根據(jù)行業(yè)特點和設(shè)備制造加工的難度，加工、運輸及安裝調(diào)試周期等進(jìn)行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標(biāo)工作計劃制定做好充分的準(zhǔn)備。
一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：
?、偎少徹浳锏臐撛谕稑?biāo)人地域分布特點。是否存在相對集中的情況，如：特種電纜、起重機(jī)、填料等。
②所要采購貨物的潛在投標(biāo)人數(shù)量。一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也有一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較少，如：大型的化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。
?、鬯少徹浳锏募庸ぶ圃臁⑦\輸、安裝調(diào)試等周期。要區(qū)分哪些是長周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。
?、芩少徹浳锏募庸ぶ圃祀y度。哪些需要實力強(qiáng)、技術(shù)精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對技術(shù)的要求相對較低。
?、菟少徹浳锏臉?biāo)的金額。哪些采購金額較大；那些采購金額較小。
?、蘖私饽男┦菢?biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是易損設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購，哪些由供應(yīng)商、代理商提供即可。
⑦了解哪些是列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》和《特種設(shè)備目錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備防爆許可證、CCC認(rèn)證、行政許可證等資質(zhì)。
2．制定合理的資格條件
對搜集到的資料，進(jìn)行整理、分析等，根據(jù)招標(biāo)人采購的目的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標(biāo)人形成充分的競爭，也能保證招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。
在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時，應(yīng)做到如下幾點：
?、賹Φ赜蚍植枷鄬械呢浳?，如電纜、起重機(jī)、填料等應(yīng)盡量規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險，鼓勵相對多的投標(biāo)人參與競爭。
?、趯撛谕稑?biāo)人數(shù)量相對較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)低于成本的惡意競爭；對潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較少的設(shè)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆诺烷T檻，允許盡可能多的潛在投標(biāo)人參與競爭。
?、蹖τ诩庸ぶ圃祀y度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)定資格條件時，適當(dāng)提高對制造經(jīng)驗、業(yè)績的要求。
?、軐τ诹腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》、《特種設(shè)備目錄》和需防暴產(chǎn)品證書、CCC認(rèn)證、行政許可等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時應(yīng)明確提出。
?、輰τ谑欠裨试S供應(yīng)商或代理商投標(biāo)的情況也應(yīng)明確提出。
3．選擇合適的評標(biāo)辦法
在制定評標(biāo)辦法時，要結(jié)合設(shè)備的特點，根據(jù)招標(biāo)人的需求，以及評委評標(biāo)時的可操作性，來制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。在制定評標(biāo)辦法時應(yīng)做到以下幾點：
?、賹τ诰哂型ㄓ眉夹g(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法》。在符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，選出評標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，使招標(biāo)人在完成合同任務(wù)的條件下，獲得一個最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。
?、谟诠δ軓?fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，或者招標(biāo)人主要考慮的不是投標(biāo)價格而是針對貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評估法》。
對于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，還應(yīng)采取兩階段進(jìn)行招標(biāo)。即，第一階段投標(biāo)人按照要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件；第二階段投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。
4．合同條款的設(shè)定
貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購合同標(biāo)的物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：
?、俸贤p方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；
?、诤贤瑯?biāo)的內(nèi)容范圍、價格，標(biāo)的數(shù)量；
?、圬浳锏馁|(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和期限，驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?、芙回洉r間、交貨地點、方式，包裝、運輸、保險，價款的支付方式、時間、地點；
?、葸`約責(zé)任，糾紛解決方式；
?、藓贤姆輸?shù)，使用的文字及其效力；
?、哂喠⒑贤臅r間、地點及當(dāng)事人簽字。
復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長的貨物采購合同，一般需將上述條款進(jìn)一步細(xì)化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
