政府采購(gòu)出租車路有多遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2012年04月16日
前不久，西部某市出租車政府采購(gòu)的消息引起了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的高度關(guān)注。不過(guò)，該項(xiàng)采購(gòu)卻執(zhí)行得并不順利。
那么，出租車是否符合政府采購(gòu)的規(guī)定？出租車離政府采購(gòu)路還有多遠(yuǎn)？
案例再現(xiàn)
采購(gòu)三番兩次 “流產(chǎn)”
出租車少、打車難的問(wèn)題在西部某市一直遭遇老百姓的詬病。今年年初，該市政府相關(guān)部門通過(guò)研究決定在市城區(qū)內(nèi)投放出租汽車運(yùn)力130輛，其中90輛已交由該市國(guó)有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，另外40輛通過(guò)考核的辦法出讓給該市城區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的在營(yíng)出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
由于90輛出租車的采購(gòu)不是一個(gè)小數(shù)目，即使按照一輛出租車10萬(wàn)元計(jì)算，那么該項(xiàng)目也達(dá)到了900萬(wàn)元。因此，該項(xiàng)目也得到了該市政府的高度重視。該市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“由于該市國(guó)有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司購(gòu)買出租車的資金將通過(guò)政府融資平臺(tái)進(jìn)行籌集，因此考慮到該資金的性質(zhì)和項(xiàng)目的重大性，該市政府決定按照政府采購(gòu)的程序?qū)Τ鲎廛囘M(jìn)行采購(gòu)?！?nbsp;
該市政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心獲此重任以后，就開始緊鑼密鼓地進(jìn)行采購(gòu)籌備工作。既然是政府采購(gòu)，就得嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的程序，當(dāng)?shù)卣少?gòu)辦下計(jì)劃、下達(dá)采購(gòu)方式，采購(gòu)中心制作標(biāo)書。由于采購(gòu)量大，所以該出租車采購(gòu)項(xiàng)目采取了公開招標(biāo)的方式。第一次公開招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人不足3家，項(xiàng)目廢標(biāo)。一周以后，采購(gòu)中心再次貼出了公開招標(biāo)公告，到了投標(biāo)截止日期，這次來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家。該市采購(gòu)辦和采購(gòu)中心的工作人員都以為此次招標(biāo)應(yīng)該較為順利了。但是好事多磨，當(dāng)專家在對(duì)此5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家遞交的投標(biāo)文件都不太規(guī)范，資質(zhì)審核時(shí)未能通過(guò)。該項(xiàng)目再次因有效投標(biāo)人不足而被迫廢標(biāo)。
兩次公開招標(biāo)，兩次因有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。接下來(lái)，該項(xiàng)目將如何進(jìn)行下去呢？記者再次撥通了該市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，他表示：“由于政府采購(gòu)程序嚴(yán)格，公開招標(biāo)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，所以接下來(lái)，是否還將通過(guò)公開招標(biāo)，我們也不好說(shuō)?！?nbsp;
專家評(píng)說(shuō)
出租車離政府采購(gòu)有多遠(yuǎn)
出租車是否應(yīng)該進(jìn)行政府采購(gòu)呢？對(duì)于以上案例專家如何看待呢？
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉對(duì)此表示，首先以上案例是對(duì)政府融資平臺(tái)籌集的資金進(jìn)行政府采購(gòu),這是符合要求的；其次，第一次廢標(biāo)是對(duì)的，因?yàn)榈谝淮喂_招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，不符合公開招標(biāo)要求；再其次，上述案例第二次招標(biāo)可申請(qǐng)改變方式。因?yàn)楸敬蝸?lái)投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家，是符合公開招標(biāo)要求的，經(jīng)專家對(duì)5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家資質(zhì)審核時(shí)未能通過(guò)，不滿足條件。此時(shí)采購(gòu)中心可向采購(gòu)辦書面申請(qǐng)改變采購(gòu)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。因?yàn)橛袃杉覞M足條件，采購(gòu)辦可批準(zhǔn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。
為何通過(guò)政府融資平臺(tái)籌集的資金可以進(jìn)行政府采購(gòu)？實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》第2條就規(guī)定了政府采購(gòu)的范圍，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》里解釋了《政府采購(gòu)法》第2條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金?！墩少?gòu)法》第2條所稱使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指采購(gòu)人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)。
目前，政府采購(gòu)出租車的情況較少，是因?yàn)槌鲎廛嚑I(yíng)運(yùn)模式大多是私營(yíng)，出租車的購(gòu)買資金主要也是私營(yíng)的出資車公司自有資金或司機(jī)自有資金。因此，在采購(gòu)實(shí)踐中，出租車大部分是不通過(guò)政府采購(gòu)的。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
那么，出租車是否符合政府采購(gòu)的規(guī)定？出租車離政府采購(gòu)路還有多遠(yuǎn)？
案例再現(xiàn)
采購(gòu)三番兩次 “流產(chǎn)”
出租車少、打車難的問(wèn)題在西部某市一直遭遇老百姓的詬病。今年年初，該市政府相關(guān)部門通過(guò)研究決定在市城區(qū)內(nèi)投放出租汽車運(yùn)力130輛，其中90輛已交由該市國(guó)有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，另外40輛通過(guò)考核的辦法出讓給該市城區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的在營(yíng)出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
由于90輛出租車的采購(gòu)不是一個(gè)小數(shù)目，即使按照一輛出租車10萬(wàn)元計(jì)算，那么該項(xiàng)目也達(dá)到了900萬(wàn)元。因此，該項(xiàng)目也得到了該市政府的高度重視。該市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“由于該市國(guó)有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司購(gòu)買出租車的資金將通過(guò)政府融資平臺(tái)進(jìn)行籌集，因此考慮到該資金的性質(zhì)和項(xiàng)目的重大性，該市政府決定按照政府采購(gòu)的程序?qū)Τ鲎廛囘M(jìn)行采購(gòu)?！?nbsp;
該市政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心獲此重任以后，就開始緊鑼密鼓地進(jìn)行采購(gòu)籌備工作。既然是政府采購(gòu)，就得嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的程序，當(dāng)?shù)卣少?gòu)辦下計(jì)劃、下達(dá)采購(gòu)方式，采購(gòu)中心制作標(biāo)書。由于采購(gòu)量大，所以該出租車采購(gòu)項(xiàng)目采取了公開招標(biāo)的方式。第一次公開招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人不足3家，項(xiàng)目廢標(biāo)。一周以后，采購(gòu)中心再次貼出了公開招標(biāo)公告，到了投標(biāo)截止日期，這次來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家。該市采購(gòu)辦和采購(gòu)中心的工作人員都以為此次招標(biāo)應(yīng)該較為順利了。但是好事多磨，當(dāng)專家在對(duì)此5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家遞交的投標(biāo)文件都不太規(guī)范，資質(zhì)審核時(shí)未能通過(guò)。該項(xiàng)目再次因有效投標(biāo)人不足而被迫廢標(biāo)。
兩次公開招標(biāo)，兩次因有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。接下來(lái)，該項(xiàng)目將如何進(jìn)行下去呢？記者再次撥通了該市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，他表示：“由于政府采購(gòu)程序嚴(yán)格，公開招標(biāo)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，所以接下來(lái)，是否還將通過(guò)公開招標(biāo)，我們也不好說(shuō)?！?nbsp;
專家評(píng)說(shuō)
出租車離政府采購(gòu)有多遠(yuǎn)
出租車是否應(yīng)該進(jìn)行政府采購(gòu)呢？對(duì)于以上案例專家如何看待呢？
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉對(duì)此表示，首先以上案例是對(duì)政府融資平臺(tái)籌集的資金進(jìn)行政府采購(gòu),這是符合要求的；其次，第一次廢標(biāo)是對(duì)的，因?yàn)榈谝淮喂_招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，不符合公開招標(biāo)要求；再其次，上述案例第二次招標(biāo)可申請(qǐng)改變方式。因?yàn)楸敬蝸?lái)投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家，是符合公開招標(biāo)要求的，經(jīng)專家對(duì)5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家資質(zhì)審核時(shí)未能通過(guò)，不滿足條件。此時(shí)采購(gòu)中心可向采購(gòu)辦書面申請(qǐng)改變采購(gòu)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。因?yàn)橛袃杉覞M足條件，采購(gòu)辦可批準(zhǔn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。
為何通過(guò)政府融資平臺(tái)籌集的資金可以進(jìn)行政府采購(gòu)？實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》第2條就規(guī)定了政府采購(gòu)的范圍，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》里解釋了《政府采購(gòu)法》第2條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金?！墩少?gòu)法》第2條所稱使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指采購(gòu)人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)。
目前，政府采購(gòu)出租車的情況較少，是因?yàn)槌鲎廛嚑I(yíng)運(yùn)模式大多是私營(yíng)，出租車的購(gòu)買資金主要也是私營(yíng)的出資車公司自有資金或司機(jī)自有資金。因此，在采購(gòu)實(shí)踐中，出租車大部分是不通過(guò)政府采購(gòu)的。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
