科學構建綜合評標專家?guī)斓乃伎?/div>
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發(fā)布日期：2012年03月23日
《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標市場發(fā)展迅速，招投標行為逐步規(guī)范，招投標領域不斷擴大，招標投標已廣泛應用在工程、貨物及服務等各個領域。招標采購因其“公開、公平、公正”的原則和競爭擇優(yōu)的特點，日益成為社會主義經(jīng)濟建設中一種重要的采購方式，在社會經(jīng)濟活動中扮演著越來越重要的角色。
招標投標過程中，能否秉承公開、公平和公正的原則，評標工作是一個至關重要的環(huán)節(jié)，而評標專家作為這個環(huán)節(jié)的行為主體，決定著招標結果的公正性。評標委員會成員超過三分之二的技術、經(jīng)濟專家來自評標專家?guī)?，專家的業(yè)務素質和職業(yè)道德決定了評標委員會整體水平和層次。因此，如何科學構建評標專家?guī)?，滿足招標采購需要，保證評標質量就成為了招標采購工作領域的一項重要工作。本文結合個人多年從事招標投標管理工作經(jīng)驗，以及作為評標專家參加招標項目評標的切身體驗，擬對綜合評標專家?guī)旖ㄔO及使用管理進行一些有益的探討。
1．評標專家?guī)飕F(xiàn)狀
1.1 評標專家?guī)斓母拍?
根據(jù)《招標投標法》及相關法律法規(guī)，評標專家?guī)欤父黝惣夹g、經(jīng)濟及相關專業(yè)有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員組成的人才資源庫。建立評標專家?guī)斓哪康模窍蚪灰字黧w提供合適的評標專家。評標專家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ?，包括評標專家的資格認定、專家入庫及評標專家?guī)斓慕ㄔO、使用和管理等活動。
1.2 評標專家?guī)旖ㄔO現(xiàn)狀
原國家發(fā)展計劃委于2003年2月審議通過了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。國務院各行業(yè)主管部門和各級地方政府據(jù)此相繼出臺了關于評標專家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，組建了各自的專家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領域和地域指導著招標評標專家的選聘、建庫、評標、專家管理活動。如建設部、交通部、水利部等部委都有一套自己的專家?guī)旒肮芾磙k法；商務部在其設立的中國國際招標網(wǎng)上建立了國家、地方兩級專家?guī)?，并?guī)定“機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生”，“一次委托招標金額在五百萬美元及以上的國際招標項目，所需專家的二分之一以上應從國家級專家?guī)熘谐槿 ?；中國南水北調工程也由國務院南水北調辦公室針對該工程建設實際需要組建了專門的評標專家?guī)斓取?
2003年《政府采購法》實施后，財政部與監(jiān)察部于2003年頒發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，“評審專家應當通過政府采購專家?guī)爝M行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁?。?jù)此，不但財政部建立了政府采購專家?guī)?，而且各省、自治區(qū)、直轄市財政部門也建立了各自的評審專家?guī)欤糜谡少忢椖吭u標或評審工作。
《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，招標代理機構應當具備可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?，這也是招標代理機構取得代理資格必備條件之一。因此，市場上存在著大量的規(guī)模大小不一、專業(yè)門類不同的招標代理機構評標專家?guī)臁?
近幾年，隨著招標投標活動的不斷發(fā)展，一些省市為解決地方政府各部門分別設立評標專家?guī)斓男姓杀具^高、專家資源分散、管理標準不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)區(qū)域評標專家資源共享，率先打破了部門界限，建成了跨部門、跨行業(yè)的?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標專家?guī)?，在促進政府投資和政府采購公平、公正方面發(fā)揮了積極作用。
上述各種類型的專家?guī)?，無論是各有關部委、地方政府部門組建的專家?guī)?，還是招標代理機構專家?guī)欤@些評標專家?guī)煸谝欢〞r期、一定范圍都分別為評標工作提供了豐富的專家資源，為評標活動提供了良好的保證。
1.3 現(xiàn)有評標專家?guī)齑嬖诘谋锥?
綜合當前評標專家?guī)旖ㄔO現(xiàn)狀，總體上講，評標專家?guī)斓拇笠?guī)模建設和應用主要集中在工程建筑和政府采購兩個領域，其他行業(yè)也有專家?guī)欤珜＜規(guī)煲?guī)模、應用領域、影響力比較?。辉u標專家?guī)斓慕ㄔO主體是地方政府、政府行業(yè)主管部門或招標代理機構；就每個系統(tǒng)來講，沒有統(tǒng)一標準或規(guī)范。由于建庫單位和管理要求的不同，各評標專家?guī)炀W(wǎng)絡系統(tǒng)風格各異，專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等各不相同，專業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。
專家?guī)斓慕ㄔO過多過亂，直接帶來一些不利的后果。一方面是工程建設評標專家?guī)彀葱袠I(yè)（部門）或按地域分類建設，會造成重復建設和物力、財力的極大浪費，也給部門壟斷和行業(yè)、地方封鎖創(chuàng)造了條件，無法發(fā)揮專家資源共享作用。另一方面，地域性專家?guī)旎虿块T專家?guī)斓膶＜掖蟛糠謥碜员镜貐^(qū)或來自與主管部門存在隸屬關系或關聯(lián)關系的科研院所、企業(yè)等單位，會出現(xiàn)本系統(tǒng)或本區(qū)域的評標專家偏袒本地區(qū)、本系統(tǒng)投標人的情形，直接影響評標結果的公正性，導致招標投標制度不能有效實施。
2.綜合評標專家?guī)焓谴蚱普袠送稑诵袠I(yè)壟斷和地域封鎖的先決條件
鑒于現(xiàn)在全國各地評標專家?guī)旖ㄔO多而雜的現(xiàn)狀，建設統(tǒng)一的專家資源庫和招投標管理平臺的需求日顯重要而迫切，有必要促進全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO，規(guī)范建庫的標準，統(tǒng)一管理，分類使用，進而實現(xiàn)專家?guī)熨Y源的共享。綜合評標專家?guī)斓墓芾砗屯晟茟O專門的機構負責，以保證對評標專家?guī)靹討B(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。制定詳細的專業(yè)劃分標準，將入庫專家準確分類，以保證評委會專家確實精通所評項目，確保評標工作高質量地完成。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)鞈裱簩⒕C合評標專家?guī)旖ㄔO成為一個開放式的公共資源庫，按照資源共享、聯(lián)合建設、統(tǒng)一管理的原則組建，不隸屬于任何部門，但各個部門可以推薦、抽取專家，并對抽取和評標過程實行監(jiān)督。建議對于政府投資、政府融資和政府采購項目的評標專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導地位且投資額度達到一定數(shù)額的建設項目，其評標專家必須在全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)熘写_定，一般項目隨機抽取，特殊項目且符合《招標投標法》第四十七條條件的，經(jīng)過批準可以直接確定。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤淠康脑谟诖蚱频赜?、部門界限，組建跨省（或直轄市）、跨部門、跨行業(yè)的全國統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)?，為各領域、各行業(yè)特別是為政府投融資項目和政府采購提供質量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評標專家資源，從源頭上規(guī)范評標活動，促進招標投標市場的健康發(fā)展。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，其建設途徑可以采取對已經(jīng)建立省級綜合評標專家?guī)斓氖》荩梢詫⑵滟Y源擇優(yōu)整合納入到國家綜合評標專家?guī)熘?，特別是按全國專家?guī)旖◣斓慕y(tǒng)一標準，對現(xiàn)有的專家資源重新審核入庫，同時擴充稀缺專業(yè)的專家；對于尚未建立省級綜合評標專家?guī)斓氖。ɑ蛑陛犑校源藶槠鯔C，推動其按統(tǒng)一專家?guī)旆诸悩藴始涌焓〖壘C合評標專家?guī)斓慕ㄔO；同時吸納行業(yè)專家?guī)熨Y源，將其整合成高高精尖專家資源，為特殊項目以及重大建設項目提供評標服務或咨詢服務。
2.1 建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓谋匾?
2.1.1 建設國家綜合評標專家?guī)焓秦瀼芈鋵嵎伞⒎ㄒ?guī)的需要
2003年2月22日，原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），自2003年4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，“政府投資項目的評標專家，必須從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿??！薄笆〖壱陨先嗣裾嘘P部門組建評標專家?guī)?，應當有利于打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)評標專家資源共享?！薄笆〖壢嗣裾山M建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)臁！薄墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。”“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)??！币陨戏ㄒ?guī)為建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)焯峁┝朔梢罁?jù)。
2.1.2 建設國家綜合評標專家?guī)焓潜ＷC評標活動公平、公正的需要
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，整合全國范圍的評標專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機自動抽取評標專家以及語音自動通知功能，會強化評標工作的保密性。同時，因評標專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標項目的投標文件，因而使得招標項目能夠健康運行，大大提高評審結果的客觀公正性。
2.1.3 建設國家綜合評標專家?guī)焓且?guī)范招標投標市場的需要
國家發(fā)展改革委作為招標投標行業(yè)綜合協(xié)調、指導部門，在建設專家?guī)煜到y(tǒng)方面出臺了相關的管理辦法和管理規(guī)定，但由于歷史原因，一直沒有一套科學、合理、綜合的評標專家?guī)煜到y(tǒng)，以便把各行業(yè)的招投標工作統(tǒng)一到一個平臺上，達到規(guī)范化建設、科學化管理、綜合性利用、制度化監(jiān)督的目的。現(xiàn)實中具體的招投標平臺建設和招投標工作管理都分布在各行業(yè)部門，例如建筑領域、政府采購領域、交通領域、水利領域等。隨著規(guī)范招標投標市場的推進，招標投標監(jiān)督體制將會逐步完善，在理清各監(jiān)督主體的相互關系、合理劃分各監(jiān)管部門招投標監(jiān)督權限的前提下開展行政監(jiān)督工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，并強化程序監(jiān)督，必將有助于加強和規(guī)范招標投標監(jiān)督工作，而這當中，全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)旖ㄔO無疑是一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 建設國家綜合評標專家?guī)鞛槿珖菩须娮诱袠送稑颂峁┍Ｕ?
電子招標投標是指通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對招標投標業(yè)務進行重新梳理，優(yōu)化組合工作流程，建設電子招標投標信息系統(tǒng)平臺，在網(wǎng)絡上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務操作的招標投標形式。由于電子招標投標以網(wǎng)絡信息技術為支撐，網(wǎng)絡的實時性和開放性有助于打破傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，增強信息透明度。投標方能通過網(wǎng)絡獲取招標信息，參加招投標活動，有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟成本。電子招標投標信息系統(tǒng)將招標投標流程標準化、模塊化，有助于規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項目風險。此外，電子招標投標能夠充分體現(xiàn)公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生。隨著電子商務發(fā)展的日趨成熟，電子招標投標成為主要的招標投標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。建立全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)焓菍崿F(xiàn)全國范圍電子輔助評標和異地遠程評標的基礎，也是全國推行電子招標投標的前提條件之一。
2.2 建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓目尚行?
2.2.1 有?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標專家?guī)斓慕?jīng)驗可借鑒
為了加強對評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫?，筆者工作所在的北京市于2004年開始啟動北京市綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO，2004年12月21日，北京市發(fā)改委和北京市人事局頒布了《關于印發(fā)<北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法>的通知》（京發(fā)改[2004]2898號），辦法規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的評標專家?guī)?，為工程建設、貨物和服務采購以及其他項目的評標活動提供評標專家資源。北京市評標專家?guī)旖⒑?，市政府各部門、各區(qū)縣政府及其部門不再另行設置評標專家?guī)?。本市政府投資、政府融資和政府采購項目的評標專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目以及重點建設項目的評標專家，應當從北京市評標專家?guī)熘须S即抽取。
2007年11月，北京市正式建立開通了統(tǒng)一評標專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對全市評標專家資源實施統(tǒng)一管理、資源共享、動態(tài)維護，系統(tǒng)具備隨機抽取和自動語音通知功能。經(jīng)過4年多時間的運行和不斷完善，北京市評標專家?guī)飕F(xiàn)有可參評評標專家近萬名，涉及56大類近700個專業(yè)；現(xiàn)有終端46個；截止2011年底，已累計為5萬多個項目提供了評標服務，在北京市的招投標工作中發(fā)揮了重要作用。北京市綜合評標專家?guī)煸诮⑵陂g也遇到了不少阻力，主要是統(tǒng)一專家?guī)斓慕魅踉械男袠I(yè)專家?guī)斓墓芾頇嘞蓿|動一些管理部門的利益。但經(jīng)過多次的協(xié)調和溝通，最終建立了覆蓋全市各行業(yè)多個專業(yè)的綜合評標專家?guī)臁?
據(jù)報道，除了北京市，目前全國已有四川、湖北、湖南、廣東、重慶、浙江、遼寧、福建等16個省市建成了?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合性評標專家?guī)欤?2個省正在積極推進省級綜合性評標專家?guī)斓慕ㄔO。這些省（或直轄市）級綜合評標專家?guī)旖ㄔO在專家培訓、管理以及保證評標質量等方面積累的成熟經(jīng)驗將有助于全國統(tǒng)一評標專家?guī)斓慕ㄔO。
2.2.2 《評標專家專業(yè)分類標準》為實現(xiàn)全國綜合評標專家?guī)旖ㄔO提供了標準
為了統(tǒng)一評標專家專業(yè)分類標準，建立健全規(guī)范化、科學化的評標專家專業(yè)分類體系，切實提高評標活動的公正性，國家發(fā)改委于2010年7月印發(fā)了《關于印發(fā)<評標專家專業(yè)分類標準（試行）>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號），根據(jù)該通知精神，評標專家專業(yè)分類縱向按照工程、貨物、服務三大類別體系設置，橫向按照招標項目技術、經(jīng)濟特點劃分為一級、二級、三級三類級別，實行全國統(tǒng)一編碼。但各省市建庫時，在保證分類體系和專業(yè)代碼統(tǒng)一的前提，可根據(jù)需要做進一步補充和細化。同時要求，2011年1月1日以后新投入運行的評標專家?guī)?，應依?jù)《標準》設置評標專家分類。2011年1月1日前投入運行的評標專家?guī)?，應?013年6月30日前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調整工作。為做好《標準》的貫徹實施工作，2011年2月又編寫和出版了《評標專家專業(yè)分類標準（試行）使用指南》?！稑藴省泛汀稑藴适褂弥改稀返挠“l(fā)為實行全國統(tǒng)一的評標專家?guī)旖ㄔO提供了依據(jù)，為推動和實現(xiàn)全國范圍內評標專家?guī)熨Y源共享提供了保障。
3. 關于建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓膸c建議
3.3.1 制定統(tǒng)一的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》
目前招標投標領域存在的評標專家?guī)旃芾磙k法主要有兩類，一類是適應行業(yè)行政主管部門規(guī)范招標投標需要而頒發(fā)的評標專家?guī)旃芾硪?guī)定，如財政部頒發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)、水利部頒發(fā)的《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、商務部頒發(fā)的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令第13號）等。另一類是省(或直轄市)為滿足組建省級專家?guī)煨枰C發(fā)的地方性綜合專家?guī)旃芾磙k法，如《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》、《廣東省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》、《福建省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》、《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》等，尚無全國統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法。要建立全國綜合性評標專家?guī)?，需要首先完善專家?guī)爝\行管理制度，制定全國統(tǒng)一的、科學的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》，在辦法中明確專家?guī)焓褂梅秶?、專家入庫條件、專家?guī)旖ㄔO標準、專家?guī)斓氖褂谩＜規(guī)斓墓芾淼?，作為建設全國綜合專家?guī)斓闹笇苑ㄒ?guī)。
3.3.2 切實做好專家的入庫資格審查
評標工作的重要性決定了必須對專家資格進行一定的限制，嚴格把關，審核錄庫，并非所有的專業(yè)技術人員都可進入專家?guī)?，只有滿足入庫相關法規(guī)規(guī)定的人員方可申請入庫。入庫方法可采用個人申請、單位推薦、省級行業(yè)主管部門審查、省級綜合主管部門審核、全國專家?guī)熘鞴懿块T核定的層層把關程序，以確保專家的入庫質量。專家入庫可以申請多個專業(yè)，但一定要有資料證明申請人可勝任申請專業(yè)的評審時才可通過。在審核專家的申報專業(yè)時，可以從其學歷、所學專業(yè)、從事行業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱、執(zhí)業(yè)證書、工作業(yè)績等多個方面考慮，作為其是否具備某一專業(yè)評審資格的參考條件。此外專家最好能夠熟悉招標投標的相關法規(guī)，有評標的工作經(jīng)驗，當然招投標知識對于年輕的、剛具備入庫職稱條件的專家是可以通過培訓學習獲得的，所以可不作為必要條件。
3.3.3 建立評標專家的定期培訓制度
評標工作具有臨時性和兼職性的特點，評標專家通常來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗、業(yè)務水平參差不齊，而且專家平時因為忙于業(yè)務工作，很難全面掌握國家和地方有關招標投標的相關法律法規(guī)，這就需要全國評標專家?guī)旃芾聿块T適時組織專家參加招標投標業(yè)務培訓，通過學習，熟悉相關法規(guī)規(guī)定，學習相關案例的處理方式和原則，提高專家依法評審、公正評審的自覺性和主動性，增強對違法違規(guī)行為的洞察力，從而提高評標水平，確保評標質量。另外，隨著社會發(fā)展，不斷有舊法規(guī)的淘汰和新法規(guī)的產(chǎn)生，專家需要不斷學習才能滿足日益發(fā)展的評標工作的需要。專家?guī)斓慕ㄔO也需要每年有新專家的加入。所以不論是從老專家還是新專家的角度考慮，建立定期培訓制度或評標專家繼續(xù)教育制度都是必要的。
3.3.4 實行評標專家?guī)斓膭討B(tài)管理
進入專家?guī)斓膶＜?，申報材料反映的申報資格雖然都達到了入庫要求，但其實際業(yè)務能力卻很難在認定資格時考察，專家的責任心以及入庫后是否能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，是否能稱職地承擔評標工作，這是專家?guī)靹討B(tài)管理的范疇。在對專家的管理上，專家?guī)旃芾聿块T需要建立評標專家個人評標工作檔案，記錄評標專家的個人基本信息情況、參加培訓及考核情況、每年的評標次數(shù)、遲到和未出席評標活動的次數(shù)和原因、被投訴次數(shù)以及原因、調查處理結果等，作為動態(tài)管理的依據(jù)。專家因個人信息變化、工作變動等原因需要修改信息或變更評標專業(yè)等要能夠及時在專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上得以實現(xiàn)；對不稱職的、具有違法違規(guī)行為的專家，要及時休眠或停止其評標資格等，建立在評標專家準入和退出機制。
3.3.5慎重考慮專家?guī)煜到y(tǒng)抽取終端的設置
建設全國專家?guī)煜到y(tǒng)，網(wǎng)絡抽取終端應該如何設置？什么樣的部門才有資格設置抽取終端？各省市如何布局抽取終端才是科學合理的？這是建設綜合評標專家?guī)煲攸c考慮的內容之一。筆者本人認為，抽取終端的設置應兼顧方便使用和保證監(jiān)管的原則。方便使用原則要求抽取終端設置不宜太少，否則會導致抽取成本的增加和不利于專家?guī)斓耐茝V；保證監(jiān)管原則要求抽取終端設置不宜太多，否則不利于監(jiān)督，不能保證抽取的手續(xù)是否完備、所抽取的專業(yè)是否符合招標項目需求等。上述兩種設置思路存在一定的矛盾性，需要科學籌劃、慎重權衡。
3.3.6 重視應急補抽方案的功能設置
評標專家?guī)煜到y(tǒng)的建設是為評標工作服務的，實際使用過程中，難免會發(fā)生專家臨時因工作原因不能出席已經(jīng)答應了的評標工作而需要請假的情況，或者專家忘了出席應該參加的評標，或者因突發(fā)事故而不能出席評標等情況，這時需要采取補抽措施替補專家。特別是評標開始時間已到，評標專家名單已解密，才發(fā)現(xiàn)個別專家因故不能參加或某些專家因回避原因需要替換，此時專家的補選有時效性和便于開展評標工作的現(xiàn)實性要求。上述多種情況下的補抽原則和方法都要在建庫時得以考慮和重視，方法要具有可操作性。例如，對于異地抽取的應急補抽問題，可以采取以下措施加以解決：在建庫時為專家建立地域標簽，評標所在地的專家自動成為首選應急專家抽取范圍；合理延長評標時間等。
3.3.7 需要考慮跨區(qū)域異地評標的費用控制
建立全國綜合性評標專家?guī)旌?，將會大量出現(xiàn)異地抽取評標的情況，這也是實現(xiàn)公正評標、規(guī)范招標投標的重要舉措和發(fā)展趨勢。由于跨區(qū)域評標，如果仍然采取紙質評標方式，專家必須到項目招標所在地參加評標，這就會發(fā)生因車旅費和住宿費的增加而導致評標費用增加的情況，同時，專家在路途上所花費的時間是否也算在評標時間內？專家費應按什么標準支付？不同區(qū)域單位勞動時間的收入水平不同，如何權衡因此而產(chǎn)生的隱性問題？這也是建設綜合庫時要一并考慮的因素。個人認為，電子評標是解決途徑之一，出臺評標專家費標準指導意見也是可選擇的措施。
4. 結語
以上是筆者針對建立全國綜合性評標專家?guī)斓囊恍┧伎己驼J識，謹供各位同仁商榷、探討?！墩袠送稑朔▽嵤l例》頒布后，全國綜合性評標專家?guī)旖ㄔO將是我國招標投標領域的又一重要舉措，希望通過各級政府以及業(yè)內人士的共同努力，早日促成全國綜合性評標專家?guī)斓慕ǔ桑拐袠嗽u標工作更加公平、公正、合理、規(guī)范。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
招標投標過程中，能否秉承公開、公平和公正的原則，評標工作是一個至關重要的環(huán)節(jié)，而評標專家作為這個環(huán)節(jié)的行為主體，決定著招標結果的公正性。評標委員會成員超過三分之二的技術、經(jīng)濟專家來自評標專家?guī)?，專家的業(yè)務素質和職業(yè)道德決定了評標委員會整體水平和層次。因此，如何科學構建評標專家?guī)?，滿足招標采購需要，保證評標質量就成為了招標采購工作領域的一項重要工作。本文結合個人多年從事招標投標管理工作經(jīng)驗，以及作為評標專家參加招標項目評標的切身體驗，擬對綜合評標專家?guī)旖ㄔO及使用管理進行一些有益的探討。
1．評標專家?guī)飕F(xiàn)狀
1.1 評標專家?guī)斓母拍?
根據(jù)《招標投標法》及相關法律法規(guī)，評標專家?guī)欤父黝惣夹g、經(jīng)濟及相關專業(yè)有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員組成的人才資源庫。建立評標專家?guī)斓哪康模窍蚪灰字黧w提供合適的評標專家。評標專家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ?，包括評標專家的資格認定、專家入庫及評標專家?guī)斓慕ㄔO、使用和管理等活動。
1.2 評標專家?guī)旖ㄔO現(xiàn)狀
原國家發(fā)展計劃委于2003年2月審議通過了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。國務院各行業(yè)主管部門和各級地方政府據(jù)此相繼出臺了關于評標專家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，組建了各自的專家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領域和地域指導著招標評標專家的選聘、建庫、評標、專家管理活動。如建設部、交通部、水利部等部委都有一套自己的專家?guī)旒肮芾磙k法；商務部在其設立的中國國際招標網(wǎng)上建立了國家、地方兩級專家?guī)?，并?guī)定“機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生”，“一次委托招標金額在五百萬美元及以上的國際招標項目，所需專家的二分之一以上應從國家級專家?guī)熘谐槿 ?；中國南水北調工程也由國務院南水北調辦公室針對該工程建設實際需要組建了專門的評標專家?guī)斓取?
2003年《政府采購法》實施后，財政部與監(jiān)察部于2003年頒發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，“評審專家應當通過政府采購專家?guī)爝M行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁?。?jù)此，不但財政部建立了政府采購專家?guī)?，而且各省、自治區(qū)、直轄市財政部門也建立了各自的評審專家?guī)欤糜谡少忢椖吭u標或評審工作。
《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，招標代理機構應當具備可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?，這也是招標代理機構取得代理資格必備條件之一。因此，市場上存在著大量的規(guī)模大小不一、專業(yè)門類不同的招標代理機構評標專家?guī)臁?
近幾年，隨著招標投標活動的不斷發(fā)展，一些省市為解決地方政府各部門分別設立評標專家?guī)斓男姓杀具^高、專家資源分散、管理標準不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)區(qū)域評標專家資源共享，率先打破了部門界限，建成了跨部門、跨行業(yè)的?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標專家?guī)?，在促進政府投資和政府采購公平、公正方面發(fā)揮了積極作用。
上述各種類型的專家?guī)?，無論是各有關部委、地方政府部門組建的專家?guī)?，還是招標代理機構專家?guī)欤@些評標專家?guī)煸谝欢〞r期、一定范圍都分別為評標工作提供了豐富的專家資源，為評標活動提供了良好的保證。
1.3 現(xiàn)有評標專家?guī)齑嬖诘谋锥?
綜合當前評標專家?guī)旖ㄔO現(xiàn)狀，總體上講，評標專家?guī)斓拇笠?guī)模建設和應用主要集中在工程建筑和政府采購兩個領域，其他行業(yè)也有專家?guī)欤珜＜規(guī)煲?guī)模、應用領域、影響力比較?。辉u標專家?guī)斓慕ㄔO主體是地方政府、政府行業(yè)主管部門或招標代理機構；就每個系統(tǒng)來講，沒有統(tǒng)一標準或規(guī)范。由于建庫單位和管理要求的不同，各評標專家?guī)炀W(wǎng)絡系統(tǒng)風格各異，專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等各不相同，專業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。
專家?guī)斓慕ㄔO過多過亂，直接帶來一些不利的后果。一方面是工程建設評標專家?guī)彀葱袠I(yè)（部門）或按地域分類建設，會造成重復建設和物力、財力的極大浪費，也給部門壟斷和行業(yè)、地方封鎖創(chuàng)造了條件，無法發(fā)揮專家資源共享作用。另一方面，地域性專家?guī)旎虿块T專家?guī)斓膶＜掖蟛糠謥碜员镜貐^(qū)或來自與主管部門存在隸屬關系或關聯(lián)關系的科研院所、企業(yè)等單位，會出現(xiàn)本系統(tǒng)或本區(qū)域的評標專家偏袒本地區(qū)、本系統(tǒng)投標人的情形，直接影響評標結果的公正性，導致招標投標制度不能有效實施。
2.綜合評標專家?guī)焓谴蚱普袠送稑诵袠I(yè)壟斷和地域封鎖的先決條件
鑒于現(xiàn)在全國各地評標專家?guī)旖ㄔO多而雜的現(xiàn)狀，建設統(tǒng)一的專家資源庫和招投標管理平臺的需求日顯重要而迫切，有必要促進全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO，規(guī)范建庫的標準，統(tǒng)一管理，分類使用，進而實現(xiàn)專家?guī)熨Y源的共享。綜合評標專家?guī)斓墓芾砗屯晟茟O專門的機構負責，以保證對評標專家?guī)靹討B(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。制定詳細的專業(yè)劃分標準，將入庫專家準確分類，以保證評委會專家確實精通所評項目，確保評標工作高質量地完成。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)鞈裱簩⒕C合評標專家?guī)旖ㄔO成為一個開放式的公共資源庫，按照資源共享、聯(lián)合建設、統(tǒng)一管理的原則組建，不隸屬于任何部門，但各個部門可以推薦、抽取專家，并對抽取和評標過程實行監(jiān)督。建議對于政府投資、政府融資和政府采購項目的評標專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導地位且投資額度達到一定數(shù)額的建設項目，其評標專家必須在全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)熘写_定，一般項目隨機抽取，特殊項目且符合《招標投標法》第四十七條條件的，經(jīng)過批準可以直接確定。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤淠康脑谟诖蚱频赜?、部門界限，組建跨省（或直轄市）、跨部門、跨行業(yè)的全國統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)?，為各領域、各行業(yè)特別是為政府投融資項目和政府采購提供質量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評標專家資源，從源頭上規(guī)范評標活動，促進招標投標市場的健康發(fā)展。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，其建設途徑可以采取對已經(jīng)建立省級綜合評標專家?guī)斓氖》荩梢詫⑵滟Y源擇優(yōu)整合納入到國家綜合評標專家?guī)熘?，特別是按全國專家?guī)旖◣斓慕y(tǒng)一標準，對現(xiàn)有的專家資源重新審核入庫，同時擴充稀缺專業(yè)的專家；對于尚未建立省級綜合評標專家?guī)斓氖。ɑ蛑陛犑校源藶槠鯔C，推動其按統(tǒng)一專家?guī)旆诸悩藴始涌焓〖壘C合評標專家?guī)斓慕ㄔO；同時吸納行業(yè)專家?guī)熨Y源，將其整合成高高精尖專家資源，為特殊項目以及重大建設項目提供評標服務或咨詢服務。
2.1 建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓谋匾?
2.1.1 建設國家綜合評標專家?guī)焓秦瀼芈鋵嵎伞⒎ㄒ?guī)的需要
2003年2月22日，原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），自2003年4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，“政府投資項目的評標專家，必須從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿??！薄笆〖壱陨先嗣裾嘘P部門組建評標專家?guī)?，應當有利于打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)評標專家資源共享?！薄笆〖壢嗣裾山M建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)臁！薄墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。”“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)??！币陨戏ㄒ?guī)為建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)焯峁┝朔梢罁?jù)。
2.1.2 建設國家綜合評標專家?guī)焓潜ＷC評標活動公平、公正的需要
組建全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，整合全國范圍的評標專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機自動抽取評標專家以及語音自動通知功能，會強化評標工作的保密性。同時，因評標專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標項目的投標文件，因而使得招標項目能夠健康運行，大大提高評審結果的客觀公正性。
2.1.3 建設國家綜合評標專家?guī)焓且?guī)范招標投標市場的需要
國家發(fā)展改革委作為招標投標行業(yè)綜合協(xié)調、指導部門，在建設專家?guī)煜到y(tǒng)方面出臺了相關的管理辦法和管理規(guī)定，但由于歷史原因，一直沒有一套科學、合理、綜合的評標專家?guī)煜到y(tǒng)，以便把各行業(yè)的招投標工作統(tǒng)一到一個平臺上，達到規(guī)范化建設、科學化管理、綜合性利用、制度化監(jiān)督的目的。現(xiàn)實中具體的招投標平臺建設和招投標工作管理都分布在各行業(yè)部門，例如建筑領域、政府采購領域、交通領域、水利領域等。隨著規(guī)范招標投標市場的推進，招標投標監(jiān)督體制將會逐步完善，在理清各監(jiān)督主體的相互關系、合理劃分各監(jiān)管部門招投標監(jiān)督權限的前提下開展行政監(jiān)督工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，并強化程序監(jiān)督，必將有助于加強和規(guī)范招標投標監(jiān)督工作，而這當中，全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)旖ㄔO無疑是一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 建設國家綜合評標專家?guī)鞛槿珖菩须娮诱袠送稑颂峁┍Ｕ?
電子招標投標是指通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對招標投標業(yè)務進行重新梳理，優(yōu)化組合工作流程，建設電子招標投標信息系統(tǒng)平臺，在網(wǎng)絡上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務操作的招標投標形式。由于電子招標投標以網(wǎng)絡信息技術為支撐，網(wǎng)絡的實時性和開放性有助于打破傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，增強信息透明度。投標方能通過網(wǎng)絡獲取招標信息，參加招投標活動，有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟成本。電子招標投標信息系統(tǒng)將招標投標流程標準化、模塊化，有助于規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項目風險。此外，電子招標投標能夠充分體現(xiàn)公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生。隨著電子商務發(fā)展的日趨成熟，電子招標投標成為主要的招標投標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。建立全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)焓菍崿F(xiàn)全國范圍電子輔助評標和異地遠程評標的基礎，也是全國推行電子招標投標的前提條件之一。
2.2 建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓目尚行?
2.2.1 有?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標專家?guī)斓慕?jīng)驗可借鑒
為了加強對評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫?，筆者工作所在的北京市于2004年開始啟動北京市綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO，2004年12月21日，北京市發(fā)改委和北京市人事局頒布了《關于印發(fā)<北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法>的通知》（京發(fā)改[2004]2898號），辦法規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的評標專家?guī)?，為工程建設、貨物和服務采購以及其他項目的評標活動提供評標專家資源。北京市評標專家?guī)旖⒑?，市政府各部門、各區(qū)縣政府及其部門不再另行設置評標專家?guī)?。本市政府投資、政府融資和政府采購項目的評標專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目以及重點建設項目的評標專家，應當從北京市評標專家?guī)熘须S即抽取。
2007年11月，北京市正式建立開通了統(tǒng)一評標專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對全市評標專家資源實施統(tǒng)一管理、資源共享、動態(tài)維護，系統(tǒng)具備隨機抽取和自動語音通知功能。經(jīng)過4年多時間的運行和不斷完善，北京市評標專家?guī)飕F(xiàn)有可參評評標專家近萬名，涉及56大類近700個專業(yè)；現(xiàn)有終端46個；截止2011年底，已累計為5萬多個項目提供了評標服務，在北京市的招投標工作中發(fā)揮了重要作用。北京市綜合評標專家?guī)煸诮⑵陂g也遇到了不少阻力，主要是統(tǒng)一專家?guī)斓慕魅踉械男袠I(yè)專家?guī)斓墓芾頇嘞蓿|動一些管理部門的利益。但經(jīng)過多次的協(xié)調和溝通，最終建立了覆蓋全市各行業(yè)多個專業(yè)的綜合評標專家?guī)臁?
據(jù)報道，除了北京市，目前全國已有四川、湖北、湖南、廣東、重慶、浙江、遼寧、福建等16個省市建成了?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合性評標專家?guī)欤?2個省正在積極推進省級綜合性評標專家?guī)斓慕ㄔO。這些省（或直轄市）級綜合評標專家?guī)旖ㄔO在專家培訓、管理以及保證評標質量等方面積累的成熟經(jīng)驗將有助于全國統(tǒng)一評標專家?guī)斓慕ㄔO。
2.2.2 《評標專家專業(yè)分類標準》為實現(xiàn)全國綜合評標專家?guī)旖ㄔO提供了標準
為了統(tǒng)一評標專家專業(yè)分類標準，建立健全規(guī)范化、科學化的評標專家專業(yè)分類體系，切實提高評標活動的公正性，國家發(fā)改委于2010年7月印發(fā)了《關于印發(fā)<評標專家專業(yè)分類標準（試行）>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號），根據(jù)該通知精神，評標專家專業(yè)分類縱向按照工程、貨物、服務三大類別體系設置，橫向按照招標項目技術、經(jīng)濟特點劃分為一級、二級、三級三類級別，實行全國統(tǒng)一編碼。但各省市建庫時，在保證分類體系和專業(yè)代碼統(tǒng)一的前提，可根據(jù)需要做進一步補充和細化。同時要求，2011年1月1日以后新投入運行的評標專家?guī)?，應依?jù)《標準》設置評標專家分類。2011年1月1日前投入運行的評標專家?guī)?，應?013年6月30日前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調整工作。為做好《標準》的貫徹實施工作，2011年2月又編寫和出版了《評標專家專業(yè)分類標準（試行）使用指南》?！稑藴省泛汀稑藴适褂弥改稀返挠“l(fā)為實行全國統(tǒng)一的評標專家?guī)旖ㄔO提供了依據(jù)，為推動和實現(xiàn)全國范圍內評標專家?guī)熨Y源共享提供了保障。
3. 關于建設全國統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)斓膸c建議
3.3.1 制定統(tǒng)一的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》
目前招標投標領域存在的評標專家?guī)旃芾磙k法主要有兩類，一類是適應行業(yè)行政主管部門規(guī)范招標投標需要而頒發(fā)的評標專家?guī)旃芾硪?guī)定，如財政部頒發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)、水利部頒發(fā)的《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、商務部頒發(fā)的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令第13號）等。另一類是省(或直轄市)為滿足組建省級專家?guī)煨枰C發(fā)的地方性綜合專家?guī)旃芾磙k法，如《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》、《廣東省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》、《福建省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》、《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》等，尚無全國統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法。要建立全國綜合性評標專家?guī)?，需要首先完善專家?guī)爝\行管理制度，制定全國統(tǒng)一的、科學的《綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》，在辦法中明確專家?guī)焓褂梅秶?、專家入庫條件、專家?guī)旖ㄔO標準、專家?guī)斓氖褂谩＜規(guī)斓墓芾淼?，作為建設全國綜合專家?guī)斓闹笇苑ㄒ?guī)。
3.3.2 切實做好專家的入庫資格審查
評標工作的重要性決定了必須對專家資格進行一定的限制，嚴格把關，審核錄庫，并非所有的專業(yè)技術人員都可進入專家?guī)?，只有滿足入庫相關法規(guī)規(guī)定的人員方可申請入庫。入庫方法可采用個人申請、單位推薦、省級行業(yè)主管部門審查、省級綜合主管部門審核、全國專家?guī)熘鞴懿块T核定的層層把關程序，以確保專家的入庫質量。專家入庫可以申請多個專業(yè)，但一定要有資料證明申請人可勝任申請專業(yè)的評審時才可通過。在審核專家的申報專業(yè)時，可以從其學歷、所學專業(yè)、從事行業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱、執(zhí)業(yè)證書、工作業(yè)績等多個方面考慮，作為其是否具備某一專業(yè)評審資格的參考條件。此外專家最好能夠熟悉招標投標的相關法規(guī)，有評標的工作經(jīng)驗，當然招投標知識對于年輕的、剛具備入庫職稱條件的專家是可以通過培訓學習獲得的，所以可不作為必要條件。
3.3.3 建立評標專家的定期培訓制度
評標工作具有臨時性和兼職性的特點，評標專家通常來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗、業(yè)務水平參差不齊，而且專家平時因為忙于業(yè)務工作，很難全面掌握國家和地方有關招標投標的相關法律法規(guī)，這就需要全國評標專家?guī)旃芾聿块T適時組織專家參加招標投標業(yè)務培訓，通過學習，熟悉相關法規(guī)規(guī)定，學習相關案例的處理方式和原則，提高專家依法評審、公正評審的自覺性和主動性，增強對違法違規(guī)行為的洞察力，從而提高評標水平，確保評標質量。另外，隨著社會發(fā)展，不斷有舊法規(guī)的淘汰和新法規(guī)的產(chǎn)生，專家需要不斷學習才能滿足日益發(fā)展的評標工作的需要。專家?guī)斓慕ㄔO也需要每年有新專家的加入。所以不論是從老專家還是新專家的角度考慮，建立定期培訓制度或評標專家繼續(xù)教育制度都是必要的。
3.3.4 實行評標專家?guī)斓膭討B(tài)管理
進入專家?guī)斓膶＜?，申報材料反映的申報資格雖然都達到了入庫要求，但其實際業(yè)務能力卻很難在認定資格時考察，專家的責任心以及入庫后是否能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，是否能稱職地承擔評標工作，這是專家?guī)靹討B(tài)管理的范疇。在對專家的管理上，專家?guī)旃芾聿块T需要建立評標專家個人評標工作檔案，記錄評標專家的個人基本信息情況、參加培訓及考核情況、每年的評標次數(shù)、遲到和未出席評標活動的次數(shù)和原因、被投訴次數(shù)以及原因、調查處理結果等，作為動態(tài)管理的依據(jù)。專家因個人信息變化、工作變動等原因需要修改信息或變更評標專業(yè)等要能夠及時在專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上得以實現(xiàn)；對不稱職的、具有違法違規(guī)行為的專家，要及時休眠或停止其評標資格等，建立在評標專家準入和退出機制。
3.3.5慎重考慮專家?guī)煜到y(tǒng)抽取終端的設置
建設全國專家?guī)煜到y(tǒng)，網(wǎng)絡抽取終端應該如何設置？什么樣的部門才有資格設置抽取終端？各省市如何布局抽取終端才是科學合理的？這是建設綜合評標專家?guī)煲攸c考慮的內容之一。筆者本人認為，抽取終端的設置應兼顧方便使用和保證監(jiān)管的原則。方便使用原則要求抽取終端設置不宜太少，否則會導致抽取成本的增加和不利于專家?guī)斓耐茝V；保證監(jiān)管原則要求抽取終端設置不宜太多，否則不利于監(jiān)督，不能保證抽取的手續(xù)是否完備、所抽取的專業(yè)是否符合招標項目需求等。上述兩種設置思路存在一定的矛盾性，需要科學籌劃、慎重權衡。
3.3.6 重視應急補抽方案的功能設置
評標專家?guī)煜到y(tǒng)的建設是為評標工作服務的，實際使用過程中，難免會發(fā)生專家臨時因工作原因不能出席已經(jīng)答應了的評標工作而需要請假的情況，或者專家忘了出席應該參加的評標，或者因突發(fā)事故而不能出席評標等情況，這時需要采取補抽措施替補專家。特別是評標開始時間已到，評標專家名單已解密，才發(fā)現(xiàn)個別專家因故不能參加或某些專家因回避原因需要替換，此時專家的補選有時效性和便于開展評標工作的現(xiàn)實性要求。上述多種情況下的補抽原則和方法都要在建庫時得以考慮和重視，方法要具有可操作性。例如，對于異地抽取的應急補抽問題，可以采取以下措施加以解決：在建庫時為專家建立地域標簽，評標所在地的專家自動成為首選應急專家抽取范圍；合理延長評標時間等。
3.3.7 需要考慮跨區(qū)域異地評標的費用控制
建立全國綜合性評標專家?guī)旌?，將會大量出現(xiàn)異地抽取評標的情況，這也是實現(xiàn)公正評標、規(guī)范招標投標的重要舉措和發(fā)展趨勢。由于跨區(qū)域評標，如果仍然采取紙質評標方式，專家必須到項目招標所在地參加評標，這就會發(fā)生因車旅費和住宿費的增加而導致評標費用增加的情況，同時，專家在路途上所花費的時間是否也算在評標時間內？專家費應按什么標準支付？不同區(qū)域單位勞動時間的收入水平不同，如何權衡因此而產(chǎn)生的隱性問題？這也是建設綜合庫時要一并考慮的因素。個人認為，電子評標是解決途徑之一，出臺評標專家費標準指導意見也是可選擇的措施。
4. 結語
以上是筆者針對建立全國綜合性評標專家?guī)斓囊恍┧伎己驼J識，謹供各位同仁商榷、探討?！墩袠送稑朔▽嵤l例》頒布后，全國綜合性評標專家?guī)旖ㄔO將是我國招標投標領域的又一重要舉措，希望通過各級政府以及業(yè)內人士的共同努力，早日促成全國綜合性評標專家?guī)斓慕ǔ桑拐袠嗽u標工作更加公平、公正、合理、規(guī)范。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
