《招標投標法實施條例》呈現(xiàn)三大亮點
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發(fā)布日期：2012年01月21日
《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）總結(jié)了《招標投標法》實施以來的實踐經(jīng)驗，將《招標投標法》的規(guī)定進一步具體化，并針對建設(shè)工程招投標領(lǐng)域的新情況、新問題充實完善了有關(guān)規(guī)定，對于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重大意義。以筆者看來，《實施條例》至少呈現(xiàn)了以下三大亮點：
第一，《實施條例》總結(jié)吸收招投標實踐中的成熟做法，增強了可操作性?！秾嵤l例》不僅對《招標投標法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進行了明確和細化，如明確了建設(shè)工程的定義和范圍界定、細化了招投標工作的監(jiān)督主體和職責分工、補充規(guī)定了可以不進行招標的5種法定情形、建立招標職業(yè)資格制度等，而且對招標投標的具體程序和環(huán)節(jié)進行了明確和細化，使招投標過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點更加清晰，條件和要求更加嚴格和具體，縮小了招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。例如：對公開招標和邀請招標的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細化了資格預(yù)審制度（進行資格預(yù)審的，必須發(fā)布資格預(yù)審公告和組建資格審查委員會評審資格審查申請文件），規(guī)范了投標保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時間及退還利息等要求），引入了兩階段招標形式，細化了評標委員會成員評標履職行為要求，增加了保證評標時間的規(guī)定（超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠時，招標人應(yīng)當適當延長評標時間，以保證評標工作質(zhì)量），列舉了否決投標的7種具體情形，細化了投標文件澄清的條件和要求、明確了招標人從中標候選人中確定中標人的規(guī)則等。
第二，《實施條例》突顯了直面招投標違法行為的針對性。針對當前建設(shè)工程招投標領(lǐng)域招標人規(guī)避招標、限制和排斥投標人、搞“明招暗定”的虛假招標、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標、當事人相互串通圍標串標等突出問題，《實施條例》細化并補充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護招投標公開、公平、公正性的規(guī)定。例如，對招標人利用劃分標段規(guī)避招標做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀律規(guī)定；細化了對于評標委員會成員的法律約束；對于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實踐中難以認定和處罰的幾類典型招投標違法行為，包括以不合理條件限制排斥潛在投標人、投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假投標、國家工作人員非法干涉招投標活動等，都分別列舉了各自的認定情形，并且進一步強化了這些違法行為的法律責任。
第三，《實施條例》在制度設(shè)計上進一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！秾嵤l例》展現(xiàn)了開放的心態(tài)，在制度設(shè)計上做到了兼收并蓄?！秾嵤l例》多處借鑒了政府采購的一些先進制度，例如，借鑒《政府采購法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟機制（潛在投標人或投標人對資格預(yù)審文件以及招標文件、投標人對開標、投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果，都可以在規(guī)定時限內(nèi)向招標人提出異議，招標人應(yīng)當作出答復(fù)）；投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購法》建立了中標結(jié)果公示制度；在邀請招標和不招標的適用情形上借鑒了《政府采購法》關(guān)于邀請招標和單一來源采購的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
第一，《實施條例》總結(jié)吸收招投標實踐中的成熟做法，增強了可操作性?！秾嵤l例》不僅對《招標投標法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進行了明確和細化，如明確了建設(shè)工程的定義和范圍界定、細化了招投標工作的監(jiān)督主體和職責分工、補充規(guī)定了可以不進行招標的5種法定情形、建立招標職業(yè)資格制度等，而且對招標投標的具體程序和環(huán)節(jié)進行了明確和細化，使招投標過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點更加清晰，條件和要求更加嚴格和具體，縮小了招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。例如：對公開招標和邀請招標的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細化了資格預(yù)審制度（進行資格預(yù)審的，必須發(fā)布資格預(yù)審公告和組建資格審查委員會評審資格審查申請文件），規(guī)范了投標保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時間及退還利息等要求），引入了兩階段招標形式，細化了評標委員會成員評標履職行為要求，增加了保證評標時間的規(guī)定（超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠時，招標人應(yīng)當適當延長評標時間，以保證評標工作質(zhì)量），列舉了否決投標的7種具體情形，細化了投標文件澄清的條件和要求、明確了招標人從中標候選人中確定中標人的規(guī)則等。
第二，《實施條例》突顯了直面招投標違法行為的針對性。針對當前建設(shè)工程招投標領(lǐng)域招標人規(guī)避招標、限制和排斥投標人、搞“明招暗定”的虛假招標、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標、當事人相互串通圍標串標等突出問題，《實施條例》細化并補充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護招投標公開、公平、公正性的規(guī)定。例如，對招標人利用劃分標段規(guī)避招標做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀律規(guī)定；細化了對于評標委員會成員的法律約束；對于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實踐中難以認定和處罰的幾類典型招投標違法行為，包括以不合理條件限制排斥潛在投標人、投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假投標、國家工作人員非法干涉招投標活動等，都分別列舉了各自的認定情形，并且進一步強化了這些違法行為的法律責任。
第三，《實施條例》在制度設(shè)計上進一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！秾嵤l例》展現(xiàn)了開放的心態(tài)，在制度設(shè)計上做到了兼收并蓄?！秾嵤l例》多處借鑒了政府采購的一些先進制度，例如，借鑒《政府采購法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟機制（潛在投標人或投標人對資格預(yù)審文件以及招標文件、投標人對開標、投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果，都可以在規(guī)定時限內(nèi)向招標人提出異議，招標人應(yīng)當作出答復(fù)）；投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購法》建立了中標結(jié)果公示制度；在邀請招標和不招標的適用情形上借鑒了《政府采購法》關(guān)于邀請招標和單一來源采購的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
