附加中標條件之價格優(yōu)惠可不予唱出
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年01月10日
案例回放
“我公司的投標文件中明確列出了優(yōu)惠聲明，為什么唱標時不予公布；K公司的優(yōu)惠卻在唱標時給唱了？”2011年12月，在一網(wǎng)絡(luò)集成項目的招標評審結(jié)束后，B公司向某采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復時表示，在此次采購中，B公司遞交的開標一覽表中的優(yōu)惠都有附加前提“若我公司中標”，但誰能在開標前就確定這家公司中標呢？而且這也不能說明中標之前他們能給予怎樣的優(yōu)惠。其實，同樣的問題在E公司的開標一覽表中也出現(xiàn)了--“若我公司中標，可在本報價的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠叁萬元?！?
“這個優(yōu)惠條件我單位也沒有唱出。因為我單位不確認這樣附加前提條件的優(yōu)惠是優(yōu)惠。因而，B公司也不例外。而且我單位在招標文件中的第一章中也明確提示‘投標人對唱標內(nèi)容認為有誤，可以現(xiàn)場澄清?！_標儀式上也有同樣的提示，當時B公司的代表為什么不提出來？”
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿，B公司又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構(gòu)對這種附加條件的優(yōu)惠報價本來就不應理睬。因此，當?shù)刎斦块T駁回了B公司的投訴，但也對采購代理機構(gòu)提出了批評。
當?shù)刎斦块T相關(guān)負責人認為，雖然附加條件的優(yōu)惠不應該被認可，但招標文件并沒有說明這一點。另外，在此次采購中，開標一覽表的報價應當包括哪些內(nèi)容，招標文件規(guī)定得也不清楚。
專家點評
業(yè)界專家指出，在政府采購活動中，供應商的投標報價應該是確定的、惟一的報價，而絕不應該是附加條件的。這種有選擇的報價不僅會給開標工作帶來麻煩，而且會影響采購結(jié)果。采購代理機構(gòu)在制作招標文件時，以及設(shè)計開標一覽表時都應該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標文件中做出禁止性規(guī)定。
此外，業(yè)界專家提醒，為了保證采購的質(zhì)量，采購代理機構(gòu)在制作開標一覽表時，不僅要設(shè)置報價要求，而且還應要求投標人注明其報價是否包含運費等價格組成說明；同時還不能缺少所投貨物的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容。
對于價格之外的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容應當屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標文件的其他主要內(nèi)容”范圍，是投標人報價不可缺少的組成部分。因為如果缺乏了上述這些要素，采購代理機構(gòu)就很難認定投標人的投標是否對招標文件作了完整響應。
另外，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，如果開標一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認定投標人的投標是一個無效的要約（因為“要約”要求內(nèi)容要具體確定），評標委員會據(jù)此就應當將投標人的投標按無效投標處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
《合同法》
第十四條 要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬﹥?nèi)容具體確定；
?。ǘ┍砻鹘?jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
來源： 政府采購信息報
“我公司的投標文件中明確列出了優(yōu)惠聲明，為什么唱標時不予公布；K公司的優(yōu)惠卻在唱標時給唱了？”2011年12月，在一網(wǎng)絡(luò)集成項目的招標評審結(jié)束后，B公司向某采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復時表示，在此次采購中，B公司遞交的開標一覽表中的優(yōu)惠都有附加前提“若我公司中標”，但誰能在開標前就確定這家公司中標呢？而且這也不能說明中標之前他們能給予怎樣的優(yōu)惠。其實，同樣的問題在E公司的開標一覽表中也出現(xiàn)了--“若我公司中標，可在本報價的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠叁萬元?！?
“這個優(yōu)惠條件我單位也沒有唱出。因為我單位不確認這樣附加前提條件的優(yōu)惠是優(yōu)惠。因而，B公司也不例外。而且我單位在招標文件中的第一章中也明確提示‘投標人對唱標內(nèi)容認為有誤，可以現(xiàn)場澄清?！_標儀式上也有同樣的提示，當時B公司的代表為什么不提出來？”
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿，B公司又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構(gòu)對這種附加條件的優(yōu)惠報價本來就不應理睬。因此，當?shù)刎斦块T駁回了B公司的投訴，但也對采購代理機構(gòu)提出了批評。
當?shù)刎斦块T相關(guān)負責人認為，雖然附加條件的優(yōu)惠不應該被認可，但招標文件并沒有說明這一點。另外，在此次采購中，開標一覽表的報價應當包括哪些內(nèi)容，招標文件規(guī)定得也不清楚。
專家點評
業(yè)界專家指出，在政府采購活動中，供應商的投標報價應該是確定的、惟一的報價，而絕不應該是附加條件的。這種有選擇的報價不僅會給開標工作帶來麻煩，而且會影響采購結(jié)果。采購代理機構(gòu)在制作招標文件時，以及設(shè)計開標一覽表時都應該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標文件中做出禁止性規(guī)定。
此外，業(yè)界專家提醒，為了保證采購的質(zhì)量，采購代理機構(gòu)在制作開標一覽表時，不僅要設(shè)置報價要求，而且還應要求投標人注明其報價是否包含運費等價格組成說明；同時還不能缺少所投貨物的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容。
對于價格之外的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容應當屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標文件的其他主要內(nèi)容”范圍，是投標人報價不可缺少的組成部分。因為如果缺乏了上述這些要素，采購代理機構(gòu)就很難認定投標人的投標是否對招標文件作了完整響應。
另外，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，如果開標一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認定投標人的投標是一個無效的要約（因為“要約”要求內(nèi)容要具體確定），評標委員會據(jù)此就應當將投標人的投標按無效投標處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
《合同法》
第十四條 要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬﹥?nèi)容具體確定；
?。ǘ┍砻鹘?jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
來源： 政府采購信息報
