單一來源采購：其他供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)予受理
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發(fā)布日期：2011年12月12日
案例回放
D公司在某政府采購中心的網(wǎng)站查到了單一來源政府采購項目公告，經(jīng)過認(rèn)真分析該公告上的項目采購需求，該公司發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全滿足要求，應(yīng)當(dāng)參加采購，成為該項目的供應(yīng)商。所以，D公司認(rèn)為單一來源方式侵犯了自己的合法權(quán)益，決定向采購中心提出質(zhì)疑。
采購中心工作人員接到D公司的質(zhì)疑書和公司相關(guān)資料后，對照該省關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定：“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一、必須是參加所質(zhì)疑采購項目的供應(yīng)商”，采購中心認(rèn)為，D公司不是參加此次單一來源政府采購項目的供應(yīng)商。于是口頭答復(fù)D公司：“不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理?！庇捎谠擁椖窟€在公示異議期，同時建議D公司采用書面異議的方式來維護其權(quán)益。
D公司認(rèn)為，異議不是法律規(guī)定的方式，擔(dān)心不能解決問題。第二天，便向該省財政廳書面反映：采購中心不予受理其質(zhì)疑看似合規(guī)，實際上違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
而后，采購中心接到了該省財政廳采購管理辦公室的電話：單一來源采購項目比較特殊，嚴(yán)格按照政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定不受理該公司的質(zhì)疑不合理；如經(jīng)審查，D公司的產(chǎn)品確實符合采購需求，可以認(rèn)為D公司是該單一來源采購項目的供應(yīng)商，并依法受理其質(zhì)疑。
專家點評
單一來源采購易受非議
單一來源采購由于限惟一供應(yīng)商參與采購，常常招致其他合格供應(yīng)商的不滿。而對于其他供應(yīng)商可否對單一來源采購項目提出質(zhì)疑，業(yè)界有不同看法。
有人認(rèn)為：單一來源采購只有一個供應(yīng)商，不存在其他供應(yīng)商，因此不可能有質(zhì)疑；有人認(rèn)為：單一來源方式的確定決定于采購人或者監(jiān)督部門單方掌握的信息，存在因信息不全而錯用的可能，進而損害其他合格供應(yīng)商的權(quán)益，引來質(zhì)疑；還有人認(rèn)為，采用單一來源方式采購的決定做出不發(fā)生在采購實施操作階段，而是在此之前，因此對單一來源采購方式提出質(zhì)疑不符合政府采購相關(guān)規(guī)定；還有人認(rèn)為，在采購人或者采購代理機構(gòu)公示單一來源采購項目期間，其他供應(yīng)商可以提出異議，質(zhì)疑超過公示期則應(yīng)不予受理。
單一來源采購質(zhì)疑應(yīng)依法受理
筆者認(rèn)為：供應(yīng)商對單一來源采購項目提出質(zhì)疑符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法予以受理。
首先，某些地方關(guān)于政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑的受理條件“質(zhì)疑人為參加（參與）項目采購的供應(yīng)商”之規(guī)定不適用于單一來源采購項目。
一般，單一來源采購項目在采購開始前就指定好了惟一供應(yīng)商，且能夠參加采購項目的肯定只有這一個供應(yīng)商，而其不可能提出對采購項目的質(zhì)疑。所以，提出質(zhì)疑的往往是符合采購條件，但并非是單一來源采購“惟一供應(yīng)商”的供應(yīng)商。這其他供應(yīng)商能夠提出質(zhì)疑，就說明單一來源采購方式的確定是否準(zhǔn)確值得商榷，采購中心理應(yīng)予以受理。
其次，供應(yīng)商依法可以對采購方式提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商可以對采購過程提出質(zhì)疑，而采購過程則是一個廣泛的過程，不只限于采購項目的開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)說采購過程從發(fā)布采購公告就開始了。而對于供應(yīng)商而言，只有看到了采購公告才知道了具體的采購項目及其采購方式，才知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的合法權(quán)益是否受到了損害。同時，政府采購相關(guān)法律法規(guī)也明確賦予了采購人和采購代理機構(gòu)對于供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)處理的權(quán)利和義務(wù)。
第三，對單一來源采購項目的公示提出異議和提出質(zhì)疑并不矛盾，兩者不可能相互取代。
為了增加單一來源采購項目的公開和公正性，很多地方在操作單一來源采購項目時都采取了發(fā)布采購公告的方式進行網(wǎng)絡(luò)公示，把采購項目的信息公開，如果供應(yīng)商對項目有意見，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出異議。
應(yīng)當(dāng)說公示和處理異議都不是法律法規(guī)要求的采購操作程序，但的確對公開公平地操作單一來源采購項目起到了很好的作用，供應(yīng)商可以按照公示上要求的方式和時間對單一來源采購項目提出異議。但由于公示又是采購公告，如果供應(yīng)商認(rèn)為單一來源采購項目損害了其合法權(quán)益，仍然可以依法提出質(zhì)疑。
雖然供應(yīng)商異議和質(zhì)疑的提出都是為達(dá)到同樣的目的，采購人和采購代理機構(gòu)也可以勸說供應(yīng)商選擇其中之一，但即便供應(yīng)商同時提出異議和質(zhì)疑也是合理、合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十一條
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第五十一條
供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條
采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
第五十五條
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第五十六條
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
來源： 政府采購信息報
D公司在某政府采購中心的網(wǎng)站查到了單一來源政府采購項目公告，經(jīng)過認(rèn)真分析該公告上的項目采購需求，該公司發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全滿足要求，應(yīng)當(dāng)參加采購，成為該項目的供應(yīng)商。所以，D公司認(rèn)為單一來源方式侵犯了自己的合法權(quán)益，決定向采購中心提出質(zhì)疑。
采購中心工作人員接到D公司的質(zhì)疑書和公司相關(guān)資料后，對照該省關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定：“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一、必須是參加所質(zhì)疑采購項目的供應(yīng)商”，采購中心認(rèn)為，D公司不是參加此次單一來源政府采購項目的供應(yīng)商。于是口頭答復(fù)D公司：“不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理?！庇捎谠擁椖窟€在公示異議期，同時建議D公司采用書面異議的方式來維護其權(quán)益。
D公司認(rèn)為，異議不是法律規(guī)定的方式，擔(dān)心不能解決問題。第二天，便向該省財政廳書面反映：采購中心不予受理其質(zhì)疑看似合規(guī)，實際上違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
而后，采購中心接到了該省財政廳采購管理辦公室的電話：單一來源采購項目比較特殊，嚴(yán)格按照政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定不受理該公司的質(zhì)疑不合理；如經(jīng)審查，D公司的產(chǎn)品確實符合采購需求，可以認(rèn)為D公司是該單一來源采購項目的供應(yīng)商，并依法受理其質(zhì)疑。
專家點評
單一來源采購易受非議
單一來源采購由于限惟一供應(yīng)商參與采購，常常招致其他合格供應(yīng)商的不滿。而對于其他供應(yīng)商可否對單一來源采購項目提出質(zhì)疑，業(yè)界有不同看法。
有人認(rèn)為：單一來源采購只有一個供應(yīng)商，不存在其他供應(yīng)商，因此不可能有質(zhì)疑；有人認(rèn)為：單一來源方式的確定決定于采購人或者監(jiān)督部門單方掌握的信息，存在因信息不全而錯用的可能，進而損害其他合格供應(yīng)商的權(quán)益，引來質(zhì)疑；還有人認(rèn)為，采用單一來源方式采購的決定做出不發(fā)生在采購實施操作階段，而是在此之前，因此對單一來源采購方式提出質(zhì)疑不符合政府采購相關(guān)規(guī)定；還有人認(rèn)為，在采購人或者采購代理機構(gòu)公示單一來源采購項目期間，其他供應(yīng)商可以提出異議，質(zhì)疑超過公示期則應(yīng)不予受理。
單一來源采購質(zhì)疑應(yīng)依法受理
筆者認(rèn)為：供應(yīng)商對單一來源采購項目提出質(zhì)疑符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法予以受理。
首先，某些地方關(guān)于政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑的受理條件“質(zhì)疑人為參加（參與）項目采購的供應(yīng)商”之規(guī)定不適用于單一來源采購項目。
一般，單一來源采購項目在采購開始前就指定好了惟一供應(yīng)商，且能夠參加采購項目的肯定只有這一個供應(yīng)商，而其不可能提出對采購項目的質(zhì)疑。所以，提出質(zhì)疑的往往是符合采購條件，但并非是單一來源采購“惟一供應(yīng)商”的供應(yīng)商。這其他供應(yīng)商能夠提出質(zhì)疑，就說明單一來源采購方式的確定是否準(zhǔn)確值得商榷，采購中心理應(yīng)予以受理。
其次，供應(yīng)商依法可以對采購方式提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商可以對采購過程提出質(zhì)疑，而采購過程則是一個廣泛的過程，不只限于采購項目的開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)說采購過程從發(fā)布采購公告就開始了。而對于供應(yīng)商而言，只有看到了采購公告才知道了具體的采購項目及其采購方式，才知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的合法權(quán)益是否受到了損害。同時，政府采購相關(guān)法律法規(guī)也明確賦予了采購人和采購代理機構(gòu)對于供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)處理的權(quán)利和義務(wù)。
第三，對單一來源采購項目的公示提出異議和提出質(zhì)疑并不矛盾，兩者不可能相互取代。
為了增加單一來源采購項目的公開和公正性，很多地方在操作單一來源采購項目時都采取了發(fā)布采購公告的方式進行網(wǎng)絡(luò)公示，把采購項目的信息公開，如果供應(yīng)商對項目有意見，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出異議。
應(yīng)當(dāng)說公示和處理異議都不是法律法規(guī)要求的采購操作程序，但的確對公開公平地操作單一來源采購項目起到了很好的作用，供應(yīng)商可以按照公示上要求的方式和時間對單一來源采購項目提出異議。但由于公示又是采購公告，如果供應(yīng)商認(rèn)為單一來源采購項目損害了其合法權(quán)益，仍然可以依法提出質(zhì)疑。
雖然供應(yīng)商異議和質(zhì)疑的提出都是為達(dá)到同樣的目的，采購人和采購代理機構(gòu)也可以勸說供應(yīng)商選擇其中之一，但即便供應(yīng)商同時提出異議和質(zhì)疑也是合理、合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十一條
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第五十一條
供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條
采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
第五十五條
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第五十六條
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
來源： 政府采購信息報
