依法代理質(zhì)疑應(yīng)予以受理
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發(fā)布日期：2011年12月06日
案例回放
一大早，某招標(biāo)公司門(mén)前就來(lái)了電視臺(tái)和報(bào)社的記者，要求采訪(fǎng)報(bào)道一個(gè)政府采購(gòu)供應(yīng)商遭遇不公正待遇的事情。
經(jīng)過(guò)了解，事情的原委是：廣州F公司對(duì)該招標(biāo)公司代理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，遞交了書(shū)面質(zhì)疑書(shū)。招標(biāo)公司接到質(zhì)疑書(shū)后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑書(shū)沒(méi)有F公司的蓋章和法定代表人簽字，只有委托代理人一個(gè)人的簽字，因此認(rèn)為該質(zhì)疑書(shū)是無(wú)效的。招標(biāo)公司于是口頭通知F公司撤回質(zhì)疑書(shū)，加蓋公司公章和法定代表人簽字后再遞交。
F公司認(rèn)為隨質(zhì)疑書(shū)已經(jīng)附上了有公司蓋章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明，質(zhì)疑書(shū)應(yīng)該有效。而且馬上就要超過(guò)質(zhì)疑期限了，再回到公司總部蓋章、找老總簽字不太可能。考慮到自己是外地公司，可能會(huì)因此遭遇歧視待遇，F(xiàn)公司便找到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和報(bào)社，要求記者調(diào)查其遭遇到的情況，幫助維權(quán)。
經(jīng)過(guò)記者的調(diào)查和協(xié)調(diào)，招標(biāo)公司同意受理F公司的質(zhì)疑，條件是F公司先傳真有公司蓋章和法定代表人簽字的質(zhì)疑書(shū)，待后再補(bǔ)交原件。
雖然本案例中F公司的質(zhì)疑最終以補(bǔ)交原件的方式得以受理，但仍然存在一個(gè)問(wèn)題：授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明都有效時(shí)，只有代理人簽字的質(zhì)疑書(shū)是否有效，是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞芾恚?
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明都有效時(shí)，只有代理人簽字的質(zhì)疑書(shū)有效，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法予以受理。
質(zhì)疑可由代理人實(shí)施
《民法通則》第六十三條規(guī)定：“公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實(shí)施的民事法律行為，不得代理。”企業(yè)的投標(biāo)行為（包含質(zhì)疑行為）是可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為的，法律和該項(xiàng)目的招標(biāo)文件并沒(méi)用規(guī)定本次招標(biāo)不得代理，必須由法定代表人代表企業(yè)親自實(shí)施。
授權(quán)委托書(shū)具有法律效力
《民法通則》第六十五條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式。書(shū)面委托代理的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章?！北景钢校袠?biāo)公司并未對(duì)F公司加蓋公章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書(shū)提出意見(jiàn)，說(shuō)明該授權(quán)委托書(shū)符合法律規(guī)定，是有效的。
委托質(zhì)疑 企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
在確認(rèn)企業(yè)出具的授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明有效的前提下，該合法代理人就可以用自己的簽字代表企業(yè)參加投標(biāo)，此時(shí)代理人的行為由其代理的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谒氖龡l規(guī)定“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。”
綜上，本案例F公司的質(zhì)疑書(shū)有委托代理人的簽字，并同時(shí)提交了有效的授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明，依法該質(zhì)疑書(shū)是有效的，招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)予以受理。
招標(biāo)公司事后認(rèn)為，之所以要求必須加蓋公司公章和法定代表人簽字才受理是源于當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)有這樣的規(guī)定。然而，筆者翻閱了當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公司的觀(guān)點(diǎn)是片面的。當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)在相關(guān)的管理規(guī)定中要求質(zhì)疑書(shū)應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，但還規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)?！蹦敲丛谫|(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》關(guān)于代理的規(guī)定，而不是要求必須由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿(mǎn)意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門(mén)可以視具體情況書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
《民法通則》
第四十三條 企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。
第六十三條 公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實(shí)施的民事法律行為，不得代理。
第六十五條 民事法律行為的委托代理，可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式。書(shū)面委托代理的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
一大早，某招標(biāo)公司門(mén)前就來(lái)了電視臺(tái)和報(bào)社的記者，要求采訪(fǎng)報(bào)道一個(gè)政府采購(gòu)供應(yīng)商遭遇不公正待遇的事情。
經(jīng)過(guò)了解，事情的原委是：廣州F公司對(duì)該招標(biāo)公司代理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，遞交了書(shū)面質(zhì)疑書(shū)。招標(biāo)公司接到質(zhì)疑書(shū)后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑書(shū)沒(méi)有F公司的蓋章和法定代表人簽字，只有委托代理人一個(gè)人的簽字，因此認(rèn)為該質(zhì)疑書(shū)是無(wú)效的。招標(biāo)公司于是口頭通知F公司撤回質(zhì)疑書(shū)，加蓋公司公章和法定代表人簽字后再遞交。
F公司認(rèn)為隨質(zhì)疑書(shū)已經(jīng)附上了有公司蓋章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明，質(zhì)疑書(shū)應(yīng)該有效。而且馬上就要超過(guò)質(zhì)疑期限了，再回到公司總部蓋章、找老總簽字不太可能。考慮到自己是外地公司，可能會(huì)因此遭遇歧視待遇，F(xiàn)公司便找到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和報(bào)社，要求記者調(diào)查其遭遇到的情況，幫助維權(quán)。
經(jīng)過(guò)記者的調(diào)查和協(xié)調(diào)，招標(biāo)公司同意受理F公司的質(zhì)疑，條件是F公司先傳真有公司蓋章和法定代表人簽字的質(zhì)疑書(shū)，待后再補(bǔ)交原件。
雖然本案例中F公司的質(zhì)疑最終以補(bǔ)交原件的方式得以受理，但仍然存在一個(gè)問(wèn)題：授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明都有效時(shí)，只有代理人簽字的質(zhì)疑書(shū)是否有效，是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞芾恚?
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明都有效時(shí)，只有代理人簽字的質(zhì)疑書(shū)有效，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法予以受理。
質(zhì)疑可由代理人實(shí)施
《民法通則》第六十三條規(guī)定：“公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實(shí)施的民事法律行為，不得代理。”企業(yè)的投標(biāo)行為（包含質(zhì)疑行為）是可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為的，法律和該項(xiàng)目的招標(biāo)文件并沒(méi)用規(guī)定本次招標(biāo)不得代理，必須由法定代表人代表企業(yè)親自實(shí)施。
授權(quán)委托書(shū)具有法律效力
《民法通則》第六十五條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式。書(shū)面委托代理的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章?！北景钢校袠?biāo)公司并未對(duì)F公司加蓋公章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書(shū)提出意見(jiàn)，說(shuō)明該授權(quán)委托書(shū)符合法律規(guī)定，是有效的。
委托質(zhì)疑 企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
在確認(rèn)企業(yè)出具的授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明有效的前提下，該合法代理人就可以用自己的簽字代表企業(yè)參加投標(biāo)，此時(shí)代理人的行為由其代理的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谒氖龡l規(guī)定“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。”
綜上，本案例F公司的質(zhì)疑書(shū)有委托代理人的簽字，并同時(shí)提交了有效的授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明，依法該質(zhì)疑書(shū)是有效的，招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)予以受理。
招標(biāo)公司事后認(rèn)為，之所以要求必須加蓋公司公章和法定代表人簽字才受理是源于當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)有這樣的規(guī)定。然而，筆者翻閱了當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公司的觀(guān)點(diǎn)是片面的。當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)在相關(guān)的管理規(guī)定中要求質(zhì)疑書(shū)應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，但還規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)?！蹦敲丛谫|(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》關(guān)于代理的規(guī)定，而不是要求必須由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿(mǎn)意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門(mén)可以視具體情況書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
《民法通則》
第四十三條 企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。
第六十三條 公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實(shí)施的民事法律行為，不得代理。
第六十五條 民事法律行為的委托代理，可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式。書(shū)面委托代理的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
