淺談電子招標采購
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發(fā)布日期：2011年11月30日
當前，在國家發(fā)改委的大力倡導(dǎo)下，積極計劃制定相關(guān)電子招標法規(guī)和技術(shù)標準，各地方相關(guān)部門結(jié)合實際情況開始對電子招標進行探索和嘗試，有效的規(guī)范了招標投標公開、公平、公正和誠信秩序，促進了為行業(yè)的“隊伍專業(yè)化、理論成果化、規(guī)則統(tǒng)一化、行為規(guī)范化、市場一體化、代理集約化、自律持久化、認識和情感同一化”。
據(jù)了解，山西省目前在電子招標方面發(fā)展緩慢，大多數(shù)從事招標行業(yè)的人員對電子招標領(lǐng)域知識還是一片空白，為了增加廣大招標人員的在電子招標方面的知識，對電子招標有初步認識，筆者通過參考各類書籍，廣泛收集材料，對電子招標的基礎(chǔ)知識、實施程序、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在問題等方面進行闡述和分析，希望大家能夠通過閱讀本文填補知識的空白處。
一、電子招標采購的概述
1.1 電子招標采購的含義及特點
1.1.1 電子招標采購的含義
電子招標采購是指交易雙方利用現(xiàn)代開放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，按照一定的標準所進行的各類商業(yè)采購活動，是商務(wù)活動的電子化。電子招標采購的產(chǎn)生使傳統(tǒng)的采購模式發(fā)生了根本性的變革。這種采購制度與模式的變化，使企業(yè)采購成本和庫存量得以降低、采購人員和供應(yīng)商數(shù)量得以減少、資金流轉(zhuǎn)速度得以加快。
1.1．2 電子招標采購的特點
（1）實現(xiàn)貨物和工程建設(shè)項目陽光采購。電子招標提高了信息透明度，通過建立信息檔案庫，改善了參與各方的信息對稱性，進一步貫徹了“三公”原則。
（2）促進招標工作的集約化管理。首先，電子招標系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)供應(yīng)商、評標專家、招標信息等數(shù)據(jù)資源共享，有利于集中統(tǒng)計分析，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。其次，系統(tǒng)提供人性化的操作方式，將很多高強度的手工勞動用計算機來代替，降低了人為失誤的可能性，使業(yè)務(wù)操作更加便捷和有效。
（3）提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。在提高工作效率的同時，降低了惡劣氣候、自然災(zāi)害等意外事件對招標工作的影響，提升了各方業(yè)務(wù)操作的抗風險能力。
1.2 實施電子招標采購的意義
一是有利于降低投標成本，提高投資效益，提升招標投標在優(yōu)化資源配置中的地位和作用。
二是有利于推進我國采購模式的國際化，為主動參與國際競爭與合作創(chuàng)造條件。
三是有利于推進政務(wù)公開，有效預(yù)防和懲治腐敗，確保公共資金使用安全，推進“陽光交易”的需要。由于我國招標投標行政監(jiān)督管理實行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導(dǎo)致目前招標投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行的行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標投標制度日益開放、統(tǒng)一、競爭、有序的發(fā)展要求，推行電子招標能夠解決這樣問題。
二、電子招標采購的實施
2.1 電子招標采購的步驟及適用情況
2.1.1 電子招標采購的步驟
首先，第一步要進行采購分析與策劃，對現(xiàn)有采購流程進行優(yōu)化，制定出適宜網(wǎng)上交易的標準采購流程。
第二步，建立網(wǎng)站。這是進行電子招標采購的基礎(chǔ)平臺，要按照采購標準流程來組織頁面?？梢酝ㄟ^虛擬主機、主機托管、自建主機等方式來建立網(wǎng)站，特別是加入一些有實力的采購網(wǎng)站，通過它們的專業(yè)服務(wù)，可以享受到非常豐富的供求信息，起到事半功倍的作用。
第三步，采購單位通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標采購信息（即發(fā)布招標書或招標公告），詳細說明對物料的要求，包括質(zhì)量、數(shù)量、時間、地點等，對供應(yīng)商的資質(zhì)要求等。也可以通過搜索引擎尋找供應(yīng)商，主動向他們發(fā)送電子郵件，對所購物料進行詢價，廣泛收集報價信息。
第四步，供應(yīng)商登錄采購單位網(wǎng)站，進行網(wǎng)上資料填寫和報價。
第五步，對供應(yīng)商進行初步篩選，收集投標書或進行貿(mào)易洽談。
第六步，網(wǎng)上評標，分析評比選擇。
第七步，在網(wǎng)上公布中標單位和價格，如有必要對供應(yīng)商進行實地考察后簽訂采購合同。
第八步，采購實施。中標單位按采購訂單通過運輸交付貨物，采購單位支付貨款，處理有關(guān)善后事宜。采購單位可以通過網(wǎng)絡(luò)了解供應(yīng)單位的物料質(zhì)量及供應(yīng)情況，供應(yīng)單位可以隨時掌握所供物料在采購單位中的庫存情況及采購單位的生產(chǎn)變化需求，以便及時補貨，實現(xiàn)準時化生產(chǎn)和采購。
2.1.2 電子招標采購的適用情況
目前網(wǎng)上電子招標投標業(yè)務(wù)適用于采購標準化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標準的工業(yè)零配件或者采購人已經(jīng)有明確采購意向的產(chǎn)品等。
2.2 電子招標采購的流程及特有的安全需求
2.2.1 招標的業(yè)務(wù)流程可以分為以下幾個階段
（1）招標信息制定預(yù)發(fā)布階段
（2）投標企業(yè)查閱招標信息階段
（3）投標企業(yè)制作投標書參加投標階段
（4）評標階段
（5）招標結(jié)果發(fā)布階段
2.2.2 安全性需求
身份合法性:必須能夠確認招標人身份，保證只有適當?shù)娜瞬拍茉L問適當?shù)臉I(yè)務(wù)
權(quán)限的控制:招標方操作人員、主管領(lǐng)導(dǎo)，投標方操作人員，評標專家各司其職，每個角色只能完成自己份內(nèi)的工作，查看自己份內(nèi)的信息。
不可抵賴性:投標企業(yè)在發(fā)送投標書后不能抵賴，不能否認自己的投標行為和投標書內(nèi)容
安全傳輸:投標信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時，要不能被其他投標人了解和竄改，要能夠證明投標信息的真實性和完整性。
時效性:招標信息要在同一時間通知投標方，投標資料需要在同一時間被打開，防止有人從中舞弊。
安全存儲:即使網(wǎng)絡(luò)主機被黑客攻破，存儲的投標文件被競爭對手獲取，由于招標文件是采用數(shù)字信封封裝的加密信息，競爭對手也無法獲得招標文件的內(nèi)容。
為了滿足以上這些安全需求，應(yīng)用開發(fā)商也曾嘗試自己開發(fā)相應(yīng)的安全傳輸和認證加密程序，而由于應(yīng)用開發(fā)商缺乏在安全加密領(lǐng)域的經(jīng)驗，往往花費了大量的人力物力，還是做不出完善的安全程序。
三、電子招標采購的現(xiàn)狀與需求分析
3.1 電子招標采購的現(xiàn)狀
目前國內(nèi)招標投標完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子化操作的時機還不成熟，不過大部分從事招標業(yè)務(wù)的機構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上發(fā)布招標信息，也有少量機構(gòu)正在嘗試電子招標投標實務(wù)，由于網(wǎng)上交易具有快捷、節(jié)約成本等優(yōu)點。
我們的現(xiàn)實是：一方面企業(yè)希望采取各種措施降低生產(chǎn)成本，而采購成本是生產(chǎn)成本的重要部分，而電子招標采購具有信息交流快，交易雙方成本低的優(yōu)點，很適合企業(yè)的要求；但是目前企業(yè)住處水平較低，對信息工作不夠重視，缺乏搞企業(yè)信息管理的人材，另一方面國內(nèi)供應(yīng)商的信息化水平也相對較低，供方與需方在信息應(yīng)用水平方面不能合拍，在整個商業(yè)總額中，通過電子商務(wù)完成的比例極低。因此在企業(yè)推行電子招標采購的電子商務(wù)較難。
3.2 電子招標采購的需求
從可操作性方面考慮，招標采購不僅僅是產(chǎn)品價格的比較，還需要對所供產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)以及供應(yīng)商資信等因素進行綜合比較與考察。大部分的招標采購業(yè)務(wù)還要靠非電子化的手段來實現(xiàn)。目前網(wǎng)上電子招標投標業(yè)務(wù)適用于采購標準化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標準的工業(yè)零配件或者采購人已經(jīng)有明確采購意向的產(chǎn)品等。在評標過程中除了價格之外，不必涉及技術(shù)因素與商務(wù)條款等其它條件的比較，而且對投標人的資信等級、招待合同能力等企業(yè)情況比較熟悉。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展對中介機構(gòu)的生存是強大的沖擊，雖然目前還沒有波及招標行業(yè)，但從長遠來看，采購的電子化是不可避免的，為了盡早能夠面對這種危機，招標機構(gòu)有必要嘗試電子招標業(yè)務(wù)。
四、電子招標采購中的一些問題及對策
中國電子招標發(fā)展成效顯著，但也存在一些突出問題：一是行業(yè)、地區(qū)間招標管理政策差異較大，電子招標發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，各行業(yè)、各省市相繼開發(fā)建設(shè)了一批電子招標系統(tǒng)，這些平臺缺乏聯(lián)通，標準、流程不統(tǒng)一，形成眾多的網(wǎng)絡(luò)孤島，加劇了行業(yè)封閉和地區(qū)封鎖；三是各部門、各地區(qū)電子招標系統(tǒng)積累的信息沒有實現(xiàn)共享，信息的潛在價值尚未得到挖掘和利用，在信息已作為重要生產(chǎn)要素參與社會財富創(chuàng)造的時代，閑置信息就等于浪費社會稀缺資源
4.1 電子招標采購過程應(yīng)注該意的問題
電子招標采購過程應(yīng)注意的問題有很多，比如招標文件要精心編制，招標金額不宜過低，網(wǎng)絡(luò)安全不可忽視等等，以下問題尤為突出注意：
（1）缺少統(tǒng)一可行、簡單易用的數(shù)據(jù)標準接口。
電子招標系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標文件時，要求投標人按照規(guī)定格式提供電子標書文件，但由于沒有建立技術(shù)規(guī)范等基本標準，目前部分政府網(wǎng)上招投中出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。
電子化政府招標應(yīng)采用非歧視、通用和可互操作的電子化政府采購軟件系統(tǒng)。這樣也可保證在投標過程中，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，供應(yīng)商訪問系統(tǒng)不會受到影響或限制。
另外，在使用數(shù)字簽名時，有可能存在不同認證機構(gòu)不能互相識別，從而影響互操作的問題。
（2）有一套完整、切實可行的清標、評標規(guī)則和辦法。
目前，電子評標軟件的功能包括兩大塊:輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價不合理的事項，給評委的評判提供充分的分析資料;評標就是按照評標辦法計算投標單位得分。但是，目前電子評標軟件尚不完善，仍有系統(tǒng)漏洞，因此，只有研發(fā)更完善、更高級的電子清標軟件，并結(jié)合電子評標軟件的原理制定一個完整、切實可行的清標規(guī)則和評標辦法，才能最大限度地發(fā)揮電子評標系統(tǒng)的強大功效，減少人為干擾因素，切實有效地實現(xiàn)公正公平的招標工作。
另外，在評標過程，也要加強網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過質(zhì)疑程序有利于保證招標嚴謹性，有利于招標項目面對社會的監(jiān)督，才能有效暴露違規(guī)行為和暗箱操作的主體。
（3）威脅電子招標安全。
網(wǎng)上電子招標系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招標涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網(wǎng)上招標業(yè)務(wù)帶來很大的危害，影響招標工作的順利進行。這些安全因素主要表現(xiàn)在身份認證、傳輸數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)存儲加密等三大問題。因此，政府單位對電子招標系統(tǒng)的加密能否確保絕對安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問題心存憂慮，制約了電子化招標的推廣、普及。
另外，由于第三方運營服務(wù)認證機構(gòu)尚未完全健全，對保證電子招標中重要一環(huán)——電子簽章的真實性、安全性還未能提供有力的保證。
（4）官本位的滋生蔓延阻礙電子化招標。
某些地方官員、部門至今對采購權(quán)、審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把采購權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個人利益與公共利益的博弈，因此，思想不通、作風不變、管理不善、監(jiān)管不到位，對網(wǎng)上電子招標工作存在模糊、不正確的認識，也成了阻礙電子化招標系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型政府的重要原因。
另外，在國內(nèi)電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，以及信用體系建設(shè)還不夠完善，都是電子化招標前進中的坎。
4.2 電子招標采購存在問題的解決辦法
隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，電子招標是建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府的必然之路，然而，面對以上種種問題與困境，如何完善相關(guān)的程序、規(guī)范有關(guān)的管理制度、建立一套安全高效的電子招標系統(tǒng)就變得非常重要。應(yīng)確保不因程序問題、制度問題影響招標活動，以更好更快地全面推進我國電子政務(wù)建設(shè)。
4.2.1 必須使用統(tǒng)一開放式的數(shù)據(jù)標準接口
招投系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個模塊獨立實現(xiàn)，并具有標準開放式的接口，只有使用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)標準接口，才能保證該系統(tǒng)的應(yīng)用可跨地區(qū)、面向社會。作為政府招標管理部門和交易中心，為完善對所有招標、投標單位的服務(wù)，必須保證評標系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時還要注意簡單易用。這樣才能讓招標雙方可以最低成本快速地應(yīng)用電子招標系統(tǒng)。
4.2.2 有嚴格的安全保密權(quán)限管理
評標工作對保密性和數(shù)據(jù)安全性的要求是非常高的，為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實性，保障網(wǎng)上招標投標的健康發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)采用嚴格的安全權(quán)限設(shè)置和保密性規(guī)范。具體而言，系統(tǒng)應(yīng)能提供完善的身份認證機制、嚴密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細的日志信息記錄和預(yù)留標準的CA認證接口等安全措施，進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度地保障網(wǎng)上電子招標業(yè)務(wù)的順利開展。
4.2.3 系統(tǒng)必須有深度專業(yè)的評標功能
招標系統(tǒng)中的評標模塊系統(tǒng)應(yīng)具備深度、專業(yè)、精確的評標功能，查糾投標單位可能存在的惡意投標報價，保證公平競爭的原則和招標單位的合理利益。進一步要求是，系統(tǒng)應(yīng)能對所采購IT軟硬件的性能有一定的自動分析判定水平與能力。
系統(tǒng)所需功能之一是智能清單符合性檢查。這項功能可對比招標人提供的IT采購項目清單與投標單位提供的采購清單之間的一致性，快速、準確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標人要求的部分，并自動加以標記，給出明確的不符合性說明，包括清單編碼、名稱、單位、項目數(shù)量的符合性檢查項目。二是計算錯誤檢查功能。系統(tǒng)自動檢查投標報價的各種計算關(guān)系，自動判斷并給出明確提示。三是合理報價分析功能。系統(tǒng)能對投標總價、分部分項采購量清單、項目費、清單綜合單價、材料單價等的評審提供橫向、縱向的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準價的偏差比較方法，為評委確定合理價格找出依據(jù)，減少人為因素。四是對所采購IT軟硬件的性能有一定的自動判定水平與能力。
總之，電子化政府采購應(yīng)充分考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標采購的標準流程相結(jié)合，開發(fā)出更加便捷、高效、透明的電子招標系統(tǒng)平臺，促進我國電子政務(wù)信息化的發(fā)展。
4.2.4 出臺、完善與電子化政府招標相關(guān)的法律、法規(guī)
要大力發(fā)展和推動我國的電子化政府采購，就應(yīng)盡快出臺、完善與電子化政府采購相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子化政府采購的發(fā)展方向，并保障其合法性、安全性和有效性，同時還需要制定科學(xué)規(guī)范的采購標準和制度，引導(dǎo)企業(yè)按照政府電子采購的標準進行規(guī)范化采購和信息化建設(shè)，促進整個市場的規(guī)范發(fā)展。同時，根據(jù)《電子簽名法》，可通過制訂行業(yè)規(guī)范和細則等方式建立電子招標方面的法規(guī)條款，保證電子招標的合法有序進行，避免因為法規(guī)條文的缺失，給招標活動帶來新的問題。
電子化招標為代表的我國政府采購之路任重道遠，仍面臨不少挑戰(zhàn)。但只要正確分析、積極應(yīng)對，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件，必將推動我國政府采購的健康發(fā)展。
4.3 技術(shù)性能的消化與確定
4.3.1 推進信息化進程
要加強政府采購信息化建設(shè)，各個地區(qū)也積極推進信息化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，不斷推進信息化的發(fā)展進程
4.3.2 加強宣傳教育，加快企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)
完善政府采購監(jiān)管、操作機構(gòu)工作人員、政府機構(gòu)采購經(jīng)辦人員和專家評委等相關(guān)人員能力框架，在知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，不斷提高他們利用信息技術(shù)從事各項有關(guān)政府采購工作的能力。
4.3.3 大力培養(yǎng)電子招標采購的專業(yè)人才
加強政府采購信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉政府采購制度、精通政府采購業(yè)務(wù)和具有熟練政府采購信息化技能三位一體的復(fù)合型人才隊伍。通過高等院校培養(yǎng)一批政府采購信息化專業(yè)人才。
五、電子招標采購的發(fā)展趨勢
未來中國電子招標應(yīng)當朝以下五個方向努力：
第一，立法規(guī)范化。目前，各部門、各地區(qū)有關(guān)電子招標的規(guī)定散見于招標投標制度中，僅有個別省市出臺了電子招標的單行規(guī)定。應(yīng)當加快電子招標的全國性立法工作，對電子招標的應(yīng)用范圍、規(guī)則流程、各方權(quán)責、安全保障等予以規(guī)范，要避免政出多門，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。
第二，標準統(tǒng)一化。加快制定全國性的招標投標網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)標準，包括專家?guī)鞂I(yè)分類標準、數(shù)據(jù)接口標準、流程操作標準、安全認證標準等，為各行業(yè)、各部門間的系統(tǒng)聯(lián)通創(chuàng)造條件。
第三，資源共享化。快建立招標投標信息共享機制。加快落實《招標違法行為記錄公告暫行辦法》，深化信用管理，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)平臺的招標信用體系；加快實現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享，按統(tǒng)一標準、獨立運行、資源共享的原則加快全國性綜合專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。
第四，服務(wù)多樣化。延伸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加強招標投標信息統(tǒng)計分析與發(fā)布利用工作。加大信息公開范圍，做到行政監(jiān)管透明化，主動接受社會監(jiān)督。
第五，監(jiān)管一體化。創(chuàng)新招標監(jiān)管機制，實現(xiàn)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)互通，研究建立以項目為中心，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，覆蓋立項審批、招標投標、合同簽訂與執(zhí)行、驗收評估的全方位、一體化的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善，網(wǎng)絡(luò)可以提供一個公平、公開、公正的環(huán)境，為了解決我國當前招標面臨的一些問題，很有必要將傳統(tǒng)的招標采購搬到網(wǎng)上，電子招標采購不僅滿足市場的需求，而且將有有力地推動我國政府招標投標事業(yè)的發(fā)展。時至今日,網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字浪潮的進步,使網(wǎng)絡(luò)辦公趨勢日益臨近,也逐漸普及,在這種環(huán)境下,信息成為現(xiàn)代社會必不可少的基本生產(chǎn)資料之一，電子招標作為電子商務(wù)的一種交易形式，是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標方式，電子招標成為主要的招標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。
相信，在社會各界的積極參與、大力支持下，我國的電子招標事業(yè)必將迎來蓬勃發(fā)展的春天。同時，希望我省的電子招標事業(yè)能在相關(guān)主管部門的帶領(lǐng)和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，在廣大招標人員共同努力下，緊鑼密鼓的發(fā)展起來。（作者：朱廣龍 單位：山西省新紀元交通建設(shè)工程招標有限公司）
來源：《中國招標投標》
據(jù)了解，山西省目前在電子招標方面發(fā)展緩慢，大多數(shù)從事招標行業(yè)的人員對電子招標領(lǐng)域知識還是一片空白，為了增加廣大招標人員的在電子招標方面的知識，對電子招標有初步認識，筆者通過參考各類書籍，廣泛收集材料，對電子招標的基礎(chǔ)知識、實施程序、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在問題等方面進行闡述和分析，希望大家能夠通過閱讀本文填補知識的空白處。
一、電子招標采購的概述
1.1 電子招標采購的含義及特點
1.1.1 電子招標采購的含義
電子招標采購是指交易雙方利用現(xiàn)代開放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，按照一定的標準所進行的各類商業(yè)采購活動，是商務(wù)活動的電子化。電子招標采購的產(chǎn)生使傳統(tǒng)的采購模式發(fā)生了根本性的變革。這種采購制度與模式的變化，使企業(yè)采購成本和庫存量得以降低、采購人員和供應(yīng)商數(shù)量得以減少、資金流轉(zhuǎn)速度得以加快。
1.1．2 電子招標采購的特點
（1）實現(xiàn)貨物和工程建設(shè)項目陽光采購。電子招標提高了信息透明度，通過建立信息檔案庫，改善了參與各方的信息對稱性，進一步貫徹了“三公”原則。
（2）促進招標工作的集約化管理。首先，電子招標系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)供應(yīng)商、評標專家、招標信息等數(shù)據(jù)資源共享，有利于集中統(tǒng)計分析，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。其次，系統(tǒng)提供人性化的操作方式，將很多高強度的手工勞動用計算機來代替，降低了人為失誤的可能性，使業(yè)務(wù)操作更加便捷和有效。
（3）提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。在提高工作效率的同時，降低了惡劣氣候、自然災(zāi)害等意外事件對招標工作的影響，提升了各方業(yè)務(wù)操作的抗風險能力。
1.2 實施電子招標采購的意義
一是有利于降低投標成本，提高投資效益，提升招標投標在優(yōu)化資源配置中的地位和作用。
二是有利于推進我國采購模式的國際化，為主動參與國際競爭與合作創(chuàng)造條件。
三是有利于推進政務(wù)公開，有效預(yù)防和懲治腐敗，確保公共資金使用安全，推進“陽光交易”的需要。由于我國招標投標行政監(jiān)督管理實行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導(dǎo)致目前招標投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行的行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標投標制度日益開放、統(tǒng)一、競爭、有序的發(fā)展要求，推行電子招標能夠解決這樣問題。
二、電子招標采購的實施
2.1 電子招標采購的步驟及適用情況
2.1.1 電子招標采購的步驟
首先，第一步要進行采購分析與策劃，對現(xiàn)有采購流程進行優(yōu)化，制定出適宜網(wǎng)上交易的標準采購流程。
第二步，建立網(wǎng)站。這是進行電子招標采購的基礎(chǔ)平臺，要按照采購標準流程來組織頁面?？梢酝ㄟ^虛擬主機、主機托管、自建主機等方式來建立網(wǎng)站，特別是加入一些有實力的采購網(wǎng)站，通過它們的專業(yè)服務(wù)，可以享受到非常豐富的供求信息，起到事半功倍的作用。
第三步，采購單位通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標采購信息（即發(fā)布招標書或招標公告），詳細說明對物料的要求，包括質(zhì)量、數(shù)量、時間、地點等，對供應(yīng)商的資質(zhì)要求等。也可以通過搜索引擎尋找供應(yīng)商，主動向他們發(fā)送電子郵件，對所購物料進行詢價，廣泛收集報價信息。
第四步，供應(yīng)商登錄采購單位網(wǎng)站，進行網(wǎng)上資料填寫和報價。
第五步，對供應(yīng)商進行初步篩選，收集投標書或進行貿(mào)易洽談。
第六步，網(wǎng)上評標，分析評比選擇。
第七步，在網(wǎng)上公布中標單位和價格，如有必要對供應(yīng)商進行實地考察后簽訂采購合同。
第八步，采購實施。中標單位按采購訂單通過運輸交付貨物，采購單位支付貨款，處理有關(guān)善后事宜。采購單位可以通過網(wǎng)絡(luò)了解供應(yīng)單位的物料質(zhì)量及供應(yīng)情況，供應(yīng)單位可以隨時掌握所供物料在采購單位中的庫存情況及采購單位的生產(chǎn)變化需求，以便及時補貨，實現(xiàn)準時化生產(chǎn)和采購。
2.1.2 電子招標采購的適用情況
目前網(wǎng)上電子招標投標業(yè)務(wù)適用于采購標準化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標準的工業(yè)零配件或者采購人已經(jīng)有明確采購意向的產(chǎn)品等。
2.2 電子招標采購的流程及特有的安全需求
2.2.1 招標的業(yè)務(wù)流程可以分為以下幾個階段
（1）招標信息制定預(yù)發(fā)布階段
（2）投標企業(yè)查閱招標信息階段
（3）投標企業(yè)制作投標書參加投標階段
（4）評標階段
（5）招標結(jié)果發(fā)布階段
2.2.2 安全性需求
身份合法性:必須能夠確認招標人身份，保證只有適當?shù)娜瞬拍茉L問適當?shù)臉I(yè)務(wù)
權(quán)限的控制:招標方操作人員、主管領(lǐng)導(dǎo)，投標方操作人員，評標專家各司其職，每個角色只能完成自己份內(nèi)的工作，查看自己份內(nèi)的信息。
不可抵賴性:投標企業(yè)在發(fā)送投標書后不能抵賴，不能否認自己的投標行為和投標書內(nèi)容
安全傳輸:投標信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時，要不能被其他投標人了解和竄改，要能夠證明投標信息的真實性和完整性。
時效性:招標信息要在同一時間通知投標方，投標資料需要在同一時間被打開，防止有人從中舞弊。
安全存儲:即使網(wǎng)絡(luò)主機被黑客攻破，存儲的投標文件被競爭對手獲取，由于招標文件是采用數(shù)字信封封裝的加密信息，競爭對手也無法獲得招標文件的內(nèi)容。
為了滿足以上這些安全需求，應(yīng)用開發(fā)商也曾嘗試自己開發(fā)相應(yīng)的安全傳輸和認證加密程序，而由于應(yīng)用開發(fā)商缺乏在安全加密領(lǐng)域的經(jīng)驗，往往花費了大量的人力物力，還是做不出完善的安全程序。
三、電子招標采購的現(xiàn)狀與需求分析
3.1 電子招標采購的現(xiàn)狀
目前國內(nèi)招標投標完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子化操作的時機還不成熟，不過大部分從事招標業(yè)務(wù)的機構(gòu)都有自己的網(wǎng)站，可以在網(wǎng)上發(fā)布招標信息，也有少量機構(gòu)正在嘗試電子招標投標實務(wù)，由于網(wǎng)上交易具有快捷、節(jié)約成本等優(yōu)點。
我們的現(xiàn)實是：一方面企業(yè)希望采取各種措施降低生產(chǎn)成本，而采購成本是生產(chǎn)成本的重要部分，而電子招標采購具有信息交流快，交易雙方成本低的優(yōu)點，很適合企業(yè)的要求；但是目前企業(yè)住處水平較低，對信息工作不夠重視，缺乏搞企業(yè)信息管理的人材，另一方面國內(nèi)供應(yīng)商的信息化水平也相對較低，供方與需方在信息應(yīng)用水平方面不能合拍，在整個商業(yè)總額中，通過電子商務(wù)完成的比例極低。因此在企業(yè)推行電子招標采購的電子商務(wù)較難。
3.2 電子招標采購的需求
從可操作性方面考慮，招標采購不僅僅是產(chǎn)品價格的比較，還需要對所供產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)以及供應(yīng)商資信等因素進行綜合比較與考察。大部分的招標采購業(yè)務(wù)還要靠非電子化的手段來實現(xiàn)。目前網(wǎng)上電子招標投標業(yè)務(wù)適用于采購標準化程度很高的產(chǎn)品，如辦公室用品，高標準的工業(yè)零配件或者采購人已經(jīng)有明確采購意向的產(chǎn)品等。在評標過程中除了價格之外，不必涉及技術(shù)因素與商務(wù)條款等其它條件的比較，而且對投標人的資信等級、招待合同能力等企業(yè)情況比較熟悉。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展對中介機構(gòu)的生存是強大的沖擊，雖然目前還沒有波及招標行業(yè)，但從長遠來看，采購的電子化是不可避免的，為了盡早能夠面對這種危機，招標機構(gòu)有必要嘗試電子招標業(yè)務(wù)。
四、電子招標采購中的一些問題及對策
中國電子招標發(fā)展成效顯著，但也存在一些突出問題：一是行業(yè)、地區(qū)間招標管理政策差異較大，電子招標發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，各行業(yè)、各省市相繼開發(fā)建設(shè)了一批電子招標系統(tǒng)，這些平臺缺乏聯(lián)通，標準、流程不統(tǒng)一，形成眾多的網(wǎng)絡(luò)孤島，加劇了行業(yè)封閉和地區(qū)封鎖；三是各部門、各地區(qū)電子招標系統(tǒng)積累的信息沒有實現(xiàn)共享，信息的潛在價值尚未得到挖掘和利用，在信息已作為重要生產(chǎn)要素參與社會財富創(chuàng)造的時代，閑置信息就等于浪費社會稀缺資源
4.1 電子招標采購過程應(yīng)注該意的問題
電子招標采購過程應(yīng)注意的問題有很多，比如招標文件要精心編制，招標金額不宜過低，網(wǎng)絡(luò)安全不可忽視等等，以下問題尤為突出注意：
（1）缺少統(tǒng)一可行、簡單易用的數(shù)據(jù)標準接口。
電子招標系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標文件時，要求投標人按照規(guī)定格式提供電子標書文件，但由于沒有建立技術(shù)規(guī)范等基本標準，目前部分政府網(wǎng)上招投中出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。
電子化政府招標應(yīng)采用非歧視、通用和可互操作的電子化政府采購軟件系統(tǒng)。這樣也可保證在投標過程中，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，供應(yīng)商訪問系統(tǒng)不會受到影響或限制。
另外，在使用數(shù)字簽名時，有可能存在不同認證機構(gòu)不能互相識別，從而影響互操作的問題。
（2）有一套完整、切實可行的清標、評標規(guī)則和辦法。
目前，電子評標軟件的功能包括兩大塊:輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價不合理的事項，給評委的評判提供充分的分析資料;評標就是按照評標辦法計算投標單位得分。但是，目前電子評標軟件尚不完善，仍有系統(tǒng)漏洞，因此，只有研發(fā)更完善、更高級的電子清標軟件，并結(jié)合電子評標軟件的原理制定一個完整、切實可行的清標規(guī)則和評標辦法，才能最大限度地發(fā)揮電子評標系統(tǒng)的強大功效，減少人為干擾因素，切實有效地實現(xiàn)公正公平的招標工作。
另外，在評標過程，也要加強網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過質(zhì)疑程序有利于保證招標嚴謹性，有利于招標項目面對社會的監(jiān)督，才能有效暴露違規(guī)行為和暗箱操作的主體。
（3）威脅電子招標安全。
網(wǎng)上電子招標系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招標涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網(wǎng)上招標業(yè)務(wù)帶來很大的危害，影響招標工作的順利進行。這些安全因素主要表現(xiàn)在身份認證、傳輸數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)存儲加密等三大問題。因此，政府單位對電子招標系統(tǒng)的加密能否確保絕對安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問題心存憂慮，制約了電子化招標的推廣、普及。
另外，由于第三方運營服務(wù)認證機構(gòu)尚未完全健全，對保證電子招標中重要一環(huán)——電子簽章的真實性、安全性還未能提供有力的保證。
（4）官本位的滋生蔓延阻礙電子化招標。
某些地方官員、部門至今對采購權(quán)、審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把采購權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個人利益與公共利益的博弈，因此，思想不通、作風不變、管理不善、監(jiān)管不到位，對網(wǎng)上電子招標工作存在模糊、不正確的認識，也成了阻礙電子化招標系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型政府的重要原因。
另外，在國內(nèi)電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，以及信用體系建設(shè)還不夠完善，都是電子化招標前進中的坎。
4.2 電子招標采購存在問題的解決辦法
隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，電子招標是建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府的必然之路，然而，面對以上種種問題與困境，如何完善相關(guān)的程序、規(guī)范有關(guān)的管理制度、建立一套安全高效的電子招標系統(tǒng)就變得非常重要。應(yīng)確保不因程序問題、制度問題影響招標活動，以更好更快地全面推進我國電子政務(wù)建設(shè)。
4.2.1 必須使用統(tǒng)一開放式的數(shù)據(jù)標準接口
招投系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個模塊獨立實現(xiàn)，并具有標準開放式的接口，只有使用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)標準接口，才能保證該系統(tǒng)的應(yīng)用可跨地區(qū)、面向社會。作為政府招標管理部門和交易中心，為完善對所有招標、投標單位的服務(wù)，必須保證評標系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時還要注意簡單易用。這樣才能讓招標雙方可以最低成本快速地應(yīng)用電子招標系統(tǒng)。
4.2.2 有嚴格的安全保密權(quán)限管理
評標工作對保密性和數(shù)據(jù)安全性的要求是非常高的，為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實性，保障網(wǎng)上招標投標的健康發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)采用嚴格的安全權(quán)限設(shè)置和保密性規(guī)范。具體而言，系統(tǒng)應(yīng)能提供完善的身份認證機制、嚴密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細的日志信息記錄和預(yù)留標準的CA認證接口等安全措施，進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度地保障網(wǎng)上電子招標業(yè)務(wù)的順利開展。
4.2.3 系統(tǒng)必須有深度專業(yè)的評標功能
招標系統(tǒng)中的評標模塊系統(tǒng)應(yīng)具備深度、專業(yè)、精確的評標功能，查糾投標單位可能存在的惡意投標報價，保證公平競爭的原則和招標單位的合理利益。進一步要求是，系統(tǒng)應(yīng)能對所采購IT軟硬件的性能有一定的自動分析判定水平與能力。
系統(tǒng)所需功能之一是智能清單符合性檢查。這項功能可對比招標人提供的IT采購項目清單與投標單位提供的采購清單之間的一致性，快速、準確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標人要求的部分，并自動加以標記，給出明確的不符合性說明，包括清單編碼、名稱、單位、項目數(shù)量的符合性檢查項目。二是計算錯誤檢查功能。系統(tǒng)自動檢查投標報價的各種計算關(guān)系，自動判斷并給出明確提示。三是合理報價分析功能。系統(tǒng)能對投標總價、分部分項采購量清單、項目費、清單綜合單價、材料單價等的評審提供橫向、縱向的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準價的偏差比較方法，為評委確定合理價格找出依據(jù)，減少人為因素。四是對所采購IT軟硬件的性能有一定的自動判定水平與能力。
總之，電子化政府采購應(yīng)充分考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標采購的標準流程相結(jié)合，開發(fā)出更加便捷、高效、透明的電子招標系統(tǒng)平臺，促進我國電子政務(wù)信息化的發(fā)展。
4.2.4 出臺、完善與電子化政府招標相關(guān)的法律、法規(guī)
要大力發(fā)展和推動我國的電子化政府采購，就應(yīng)盡快出臺、完善與電子化政府采購相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子化政府采購的發(fā)展方向，并保障其合法性、安全性和有效性，同時還需要制定科學(xué)規(guī)范的采購標準和制度，引導(dǎo)企業(yè)按照政府電子采購的標準進行規(guī)范化采購和信息化建設(shè)，促進整個市場的規(guī)范發(fā)展。同時，根據(jù)《電子簽名法》，可通過制訂行業(yè)規(guī)范和細則等方式建立電子招標方面的法規(guī)條款，保證電子招標的合法有序進行，避免因為法規(guī)條文的缺失，給招標活動帶來新的問題。
電子化招標為代表的我國政府采購之路任重道遠，仍面臨不少挑戰(zhàn)。但只要正確分析、積極應(yīng)對，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件，必將推動我國政府采購的健康發(fā)展。
4.3 技術(shù)性能的消化與確定
4.3.1 推進信息化進程
要加強政府采購信息化建設(shè)，各個地區(qū)也積極推進信息化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，不斷推進信息化的發(fā)展進程
4.3.2 加強宣傳教育，加快企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)
完善政府采購監(jiān)管、操作機構(gòu)工作人員、政府機構(gòu)采購經(jīng)辦人員和專家評委等相關(guān)人員能力框架，在知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，不斷提高他們利用信息技術(shù)從事各項有關(guān)政府采購工作的能力。
4.3.3 大力培養(yǎng)電子招標采購的專業(yè)人才
加強政府采購信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉政府采購制度、精通政府采購業(yè)務(wù)和具有熟練政府采購信息化技能三位一體的復(fù)合型人才隊伍。通過高等院校培養(yǎng)一批政府采購信息化專業(yè)人才。
五、電子招標采購的發(fā)展趨勢
未來中國電子招標應(yīng)當朝以下五個方向努力：
第一，立法規(guī)范化。目前，各部門、各地區(qū)有關(guān)電子招標的規(guī)定散見于招標投標制度中，僅有個別省市出臺了電子招標的單行規(guī)定。應(yīng)當加快電子招標的全國性立法工作，對電子招標的應(yīng)用范圍、規(guī)則流程、各方權(quán)責、安全保障等予以規(guī)范，要避免政出多門，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。
第二，標準統(tǒng)一化。加快制定全國性的招標投標網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)標準，包括專家?guī)鞂I(yè)分類標準、數(shù)據(jù)接口標準、流程操作標準、安全認證標準等，為各行業(yè)、各部門間的系統(tǒng)聯(lián)通創(chuàng)造條件。
第三，資源共享化。快建立招標投標信息共享機制。加快落實《招標違法行為記錄公告暫行辦法》，深化信用管理，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)平臺的招標信用體系；加快實現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享，按統(tǒng)一標準、獨立運行、資源共享的原則加快全國性綜合專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。
第四，服務(wù)多樣化。延伸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加強招標投標信息統(tǒng)計分析與發(fā)布利用工作。加大信息公開范圍，做到行政監(jiān)管透明化，主動接受社會監(jiān)督。
第五，監(jiān)管一體化。創(chuàng)新招標監(jiān)管機制，實現(xiàn)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)互通，研究建立以項目為中心，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，覆蓋立項審批、招標投標、合同簽訂與執(zhí)行、驗收評估的全方位、一體化的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善，網(wǎng)絡(luò)可以提供一個公平、公開、公正的環(huán)境，為了解決我國當前招標面臨的一些問題，很有必要將傳統(tǒng)的招標采購搬到網(wǎng)上，電子招標采購不僅滿足市場的需求，而且將有有力地推動我國政府招標投標事業(yè)的發(fā)展。時至今日,網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字浪潮的進步,使網(wǎng)絡(luò)辦公趨勢日益臨近,也逐漸普及,在這種環(huán)境下,信息成為現(xiàn)代社會必不可少的基本生產(chǎn)資料之一，電子招標作為電子商務(wù)的一種交易形式，是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標方式，電子招標成為主要的招標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。
相信，在社會各界的積極參與、大力支持下，我國的電子招標事業(yè)必將迎來蓬勃發(fā)展的春天。同時，希望我省的電子招標事業(yè)能在相關(guān)主管部門的帶領(lǐng)和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，在廣大招標人員共同努力下，緊鑼密鼓的發(fā)展起來。（作者：朱廣龍 單位：山西省新紀元交通建設(shè)工程招標有限公司）
來源：《中國招標投標》
