評標是規(guī)范招標投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2011年06月13日
《招標投標法》頒布十年來，招標投標當事人依據(jù)國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和政策，認真開展招標投標工作，招標投標的水平和規(guī)范性有了飛躍式的提高。評標專家發(fā)揮各自的特長，本著科學、公正、擇優(yōu)的原則，為招標人選擇出質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品。
任何事物的發(fā)展過程中，都會遇到各種各樣的問題，招標投標也不例外。針對招標投標工作中暴露出來的問題，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門不斷完善招標投標的制度。招標人對招標結(jié)果影響力過大，國家發(fā)展改革委會同其他部門，先后制定了工程建設項目施工、貨物、勘察設計招標投標的管理辦法，按不同類型的項目的特點，對招標人的行為進行規(guī)范，特別是對招標人的定標權(quán)進行了限制，大部分項目，招標人應當選擇評標委員會推薦的第一名為中標人。同時加大對招標代理機構(gòu)的資格管理和處罰力度，建立了招標投標違法行為公告制度，對招標代理機構(gòu)形成了強有力的威懾。
在招標投標過程中，評標專家的管理是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門的重點問題。
一、評標專家具有特殊的地位
評標，是招標投標過程中的重要環(huán)節(jié)之一，由評標委員會負責完成。《招標投標法》規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。法律賦予了評標委員會獨立進行評標的權(quán)利，評標委員會對招標結(jié)果具有非常大的影響力。為加強對評標的管理，規(guī)范評標專家的行為，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了多部評標和評標專家管理的規(guī)章。
現(xiàn)在，大部分招標項目，無特殊情況，招標人應當選擇評標委員會推薦的第一名為中標人，因此，評標專家在一定程度上享用誰中標的決定權(quán)。但是，評標委員會是一個臨時性的機構(gòu)，不能獨立承擔民事責任，評標過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責任。評標專家是個人行為，行政監(jiān)督部門缺乏對評標專家行為有效的管理手段，如此大的權(quán)力缺乏有效的制約令人擔憂。
二、評標中存在的一些問題
在實際工作中，有的評標專家因政策不熟、缺乏職業(yè)道德、違法違紀等原因，致使評標結(jié)果缺乏公正性或出現(xiàn)錯誤。
（一）有的評標專家不太熟悉國家的有關(guān)政策。評標工作的政策性和技術(shù)性都非常強，根據(jù)不同類型項目的特點，國家有關(guān)部門的規(guī)定又存在一些差異，這就要求評標專家較全面的掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。當評標專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問題時，因其享有獨立評標權(quán)利，招標人、招標代理機構(gòu)，甚至行政監(jiān)督部門都不便過多的發(fā)表意見，避免構(gòu)成干預評標。
某個工程建設項目貨物的招標，經(jīng)評委會審查，實質(zhì)性響應不足3家，有些評標專家不分析剩下的合格投標人是否明顯缺乏競爭，堅持按全部廢標進行處理。一個有可能評出中標候選人的項目，因評標專家混淆了不同類型項目國家有關(guān)規(guī)定的區(qū)別，致使招標人必須重新招標，延誤了項目的建設工期。根據(jù)國家有關(guān)部門現(xiàn)行的規(guī)章和習慣做法，經(jīng)評審，實質(zhì)性響應的投標人不足3家時，至少有三種不同的處理方式。工程建設項目招標的，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委第12號令第27條的規(guī)定，評委會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。如果評委會認為具備競爭，可評出中標候選人。機電產(chǎn)品國際招標的，商務部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標人的利益受到損失的原則，多年的習慣做法，經(jīng)評審只有1家實質(zhì)性響應，這家也能成為中標候選人。政府采購項目貨物招標的，根據(jù)財政部第18號令的規(guī)定，評標應當終止，將有關(guān)情況報財政部門，由財政部門做出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標的決定。
不同類型的招標項目，在制度上存在較多類似的差異，如果評標專家沒有認真學習或接受系統(tǒng)的培訓，很難全面掌握國家的有關(guān)規(guī)定。
（二）評標專家自由裁量權(quán)過大?，F(xiàn)在，多數(shù)項目都采用評分的方法進行評標。在評標過程中，個別評委無視評標標準，給某個投標人打出畸高或畸低的分值。甚至一些資質(zhì)、業(yè)績等有較明確標準的分值，評分結(jié)果也存在較大差異。當其他人提醒時，這些評標專家都以獨立評標和擁有自由裁量權(quán)為由予以拒絕。有的項目，一位評標專家的打分可以直接影響評標結(jié)果。
（三）個別評標專家與投標人串通。隨著招標投標總量的不斷增加，評標專家日趨緊缺，不少專家成為了“評標專業(yè)戶”。在巨大誘惑和管理乏力的情況下，評標專家和投標人串通屢見不鮮。有的評標專家采用一次性接受投標人好處的辦法，有的評標專家與投標人建立長期合作關(guān)系。投標人也采用各種手段了解評標專家信息，事先做好評標專家的“工作”。
三、建立有效的機制規(guī)范評標專家的行為
由于評標專家的特殊性，行政監(jiān)督部門對評標專家進行管理至少有“三難”：一是評標專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴厲的行政處罰就是取消其參與評標的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管嚴了，沒有人愿意進專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標專家不會在評標期間與供應商串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對評標專家管理難的問題，急需建立對評標專家有效的制約機制。至少可以從以下幾個方面入手解決。
（一）加強評標專家的培訓。評標專家在評標過程中享有至高無上的權(quán)力，也應承擔認真學習和執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策的義務。目前，國家發(fā)改委和人事部開始對招標從業(yè)人員的水平進行考核，評標專家也應參照招標師考試的要求，接受相應的培訓和考核，實行持證上崗。
（二）適當限制評委的自由裁量權(quán)。為了防止個別評標專家濫用自由裁量權(quán)，偏袒某個投標人的行為，應在招標文件中對其自由裁量權(quán)加以適當?shù)南拗?。當某位評標專家評分超過全體評委評分平均值一定比例后，其評分應視為無效，用全體評標的平均分替代這位評標專家的分值，然后重新計算，避免個別評標專家打“感情分”影響評標結(jié)果。
（三）限制評委之間或評委與招標人之間的交流。在實際工作中，某位評委誘導評標，招標人代表對評委明示或暗示等問題屢見不鮮。為此，加強行政監(jiān)督力度，避免個別人在評標過程中非法干預，引導評標委員會評標是確保評標質(zhì)量的必要手段。
招標投標是一項非常好的制度，只有健康發(fā)展，才能給國家和社會帶來可觀的社會和經(jīng)濟效益。（作者系國信招標集團有限公司總工程師)
來源：《中國招標投標》
任何事物的發(fā)展過程中，都會遇到各種各樣的問題，招標投標也不例外。針對招標投標工作中暴露出來的問題，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門不斷完善招標投標的制度。招標人對招標結(jié)果影響力過大，國家發(fā)展改革委會同其他部門，先后制定了工程建設項目施工、貨物、勘察設計招標投標的管理辦法，按不同類型的項目的特點，對招標人的行為進行規(guī)范，特別是對招標人的定標權(quán)進行了限制，大部分項目，招標人應當選擇評標委員會推薦的第一名為中標人。同時加大對招標代理機構(gòu)的資格管理和處罰力度，建立了招標投標違法行為公告制度，對招標代理機構(gòu)形成了強有力的威懾。
在招標投標過程中，評標專家的管理是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門的重點問題。
一、評標專家具有特殊的地位
評標，是招標投標過程中的重要環(huán)節(jié)之一，由評標委員會負責完成。《招標投標法》規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。法律賦予了評標委員會獨立進行評標的權(quán)利，評標委員會對招標結(jié)果具有非常大的影響力。為加強對評標的管理，規(guī)范評標專家的行為，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了多部評標和評標專家管理的規(guī)章。
現(xiàn)在，大部分招標項目，無特殊情況，招標人應當選擇評標委員會推薦的第一名為中標人，因此，評標專家在一定程度上享用誰中標的決定權(quán)。但是，評標委員會是一個臨時性的機構(gòu)，不能獨立承擔民事責任，評標過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責任。評標專家是個人行為，行政監(jiān)督部門缺乏對評標專家行為有效的管理手段，如此大的權(quán)力缺乏有效的制約令人擔憂。
二、評標中存在的一些問題
在實際工作中，有的評標專家因政策不熟、缺乏職業(yè)道德、違法違紀等原因，致使評標結(jié)果缺乏公正性或出現(xiàn)錯誤。
（一）有的評標專家不太熟悉國家的有關(guān)政策。評標工作的政策性和技術(shù)性都非常強，根據(jù)不同類型項目的特點，國家有關(guān)部門的規(guī)定又存在一些差異，這就要求評標專家較全面的掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。當評標專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問題時，因其享有獨立評標權(quán)利，招標人、招標代理機構(gòu)，甚至行政監(jiān)督部門都不便過多的發(fā)表意見，避免構(gòu)成干預評標。
某個工程建設項目貨物的招標，經(jīng)評委會審查，實質(zhì)性響應不足3家，有些評標專家不分析剩下的合格投標人是否明顯缺乏競爭，堅持按全部廢標進行處理。一個有可能評出中標候選人的項目，因評標專家混淆了不同類型項目國家有關(guān)規(guī)定的區(qū)別，致使招標人必須重新招標，延誤了項目的建設工期。根據(jù)國家有關(guān)部門現(xiàn)行的規(guī)章和習慣做法，經(jīng)評審，實質(zhì)性響應的投標人不足3家時，至少有三種不同的處理方式。工程建設項目招標的，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委第12號令第27條的規(guī)定，評委會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。如果評委會認為具備競爭，可評出中標候選人。機電產(chǎn)品國際招標的，商務部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標人的利益受到損失的原則，多年的習慣做法，經(jīng)評審只有1家實質(zhì)性響應，這家也能成為中標候選人。政府采購項目貨物招標的，根據(jù)財政部第18號令的規(guī)定，評標應當終止，將有關(guān)情況報財政部門，由財政部門做出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標的決定。
不同類型的招標項目，在制度上存在較多類似的差異，如果評標專家沒有認真學習或接受系統(tǒng)的培訓，很難全面掌握國家的有關(guān)規(guī)定。
（二）評標專家自由裁量權(quán)過大?，F(xiàn)在，多數(shù)項目都采用評分的方法進行評標。在評標過程中，個別評委無視評標標準，給某個投標人打出畸高或畸低的分值。甚至一些資質(zhì)、業(yè)績等有較明確標準的分值，評分結(jié)果也存在較大差異。當其他人提醒時，這些評標專家都以獨立評標和擁有自由裁量權(quán)為由予以拒絕。有的項目，一位評標專家的打分可以直接影響評標結(jié)果。
（三）個別評標專家與投標人串通。隨著招標投標總量的不斷增加，評標專家日趨緊缺，不少專家成為了“評標專業(yè)戶”。在巨大誘惑和管理乏力的情況下，評標專家和投標人串通屢見不鮮。有的評標專家采用一次性接受投標人好處的辦法，有的評標專家與投標人建立長期合作關(guān)系。投標人也采用各種手段了解評標專家信息，事先做好評標專家的“工作”。
三、建立有效的機制規(guī)范評標專家的行為
由于評標專家的特殊性，行政監(jiān)督部門對評標專家進行管理至少有“三難”：一是評標專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴厲的行政處罰就是取消其參與評標的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管嚴了，沒有人愿意進專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標專家不會在評標期間與供應商串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對評標專家管理難的問題，急需建立對評標專家有效的制約機制。至少可以從以下幾個方面入手解決。
（一）加強評標專家的培訓。評標專家在評標過程中享有至高無上的權(quán)力，也應承擔認真學習和執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策的義務。目前，國家發(fā)改委和人事部開始對招標從業(yè)人員的水平進行考核，評標專家也應參照招標師考試的要求，接受相應的培訓和考核，實行持證上崗。
（二）適當限制評委的自由裁量權(quán)。為了防止個別評標專家濫用自由裁量權(quán)，偏袒某個投標人的行為，應在招標文件中對其自由裁量權(quán)加以適當?shù)南拗?。當某位評標專家評分超過全體評委評分平均值一定比例后，其評分應視為無效，用全體評標的平均分替代這位評標專家的分值，然后重新計算，避免個別評標專家打“感情分”影響評標結(jié)果。
（三）限制評委之間或評委與招標人之間的交流。在實際工作中，某位評委誘導評標，招標人代表對評委明示或暗示等問題屢見不鮮。為此，加強行政監(jiān)督力度，避免個別人在評標過程中非法干預，引導評標委員會評標是確保評標質(zhì)量的必要手段。
招標投標是一項非常好的制度，只有健康發(fā)展，才能給國家和社會帶來可觀的社會和經(jīng)濟效益。（作者系國信招標集團有限公司總工程師)
來源：《中國招標投標》
