政府采購標準化就是通過有關(guān)強制性或推薦性規(guī)定,使政府采購的內(nèi)容、采購的程序和過程、評判標準等方面逐漸按標準執(zhí)行,實現(xiàn)統(tǒng)一的標準。其主要內(nèi)容包括采購標的的標準化、作業(yè)規(guī)程的標準化、采購文件格式的標準化、采購程序的標準化以及各種各樣的審查評判的標準化。
韓國：借電子化建設(shè)推動標準化
韓國用電子化建設(shè)來推動政府采購系統(tǒng)的標準化。2006年,韓國全面推行使用電子化系統(tǒng)。這套系統(tǒng)涉及標準化的內(nèi)容有3個方面:產(chǎn)品分類、產(chǎn)品目錄以及產(chǎn)品查詢系統(tǒng)。在電子化過程中,產(chǎn)品必須要用數(shù)字語言進行重新表述。韓國有關(guān)政府部門對所采購的產(chǎn)品服務(wù)和項目都統(tǒng)一制定了名稱和分類,包含的內(nèi)容從產(chǎn)品到服務(wù),非常全面。此外,韓國政府采購廳經(jīng)過長時間研究,對產(chǎn)品需要的目錄做出標準。這項工作本身就有一個標準化的工作流程,包括從申請的接受和產(chǎn)品名稱的確定,到進行審查、研討和批準,上載到產(chǎn)品庫中,以及最后進行公示。電子產(chǎn)品目錄系統(tǒng)即搜索引擎系統(tǒng)由于使用標準化語言,使得政府采購業(yè)內(nèi)外人士都可以從這個系統(tǒng)上方便地找到其需要的產(chǎn)品信息。
臺灣：建立供應(yīng)商資格審查標準
在政府采購標準化建設(shè)中,作業(yè)流程的標準化是核心內(nèi)容之一。從我國臺灣政府采購經(jīng)驗來看,他們在政府采購實踐過程中,對供應(yīng)商的資格審查有嚴格的標準。2005年通過的供應(yīng)商審查流程和標準中規(guī)定,對供應(yīng)商資格審查包括3方面內(nèi)容:首先,審查企業(yè)進行招投標活動所具備的基本資格,企業(yè)需出具相關(guān)證書,包括登記證明、納稅證明、參加商業(yè)團體的證明。其次,審查企業(yè)是否具備參與政府采購項目的履約能力。最后,如果是金額巨大的重點項目,政府部門在進行資格審查時,還有另外一系列標準。標準的確定有助于提高工作效率,否則和供應(yīng)商進行口頭交涉甚至事后處理糾紛將會浪費很多時間和精力。
美國：以法制化推動標準化
政府采購標準化還包括相關(guān)文件、合同格式的標準化。美國在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。值得一提的是,標準化的工作需要對法律法規(guī)進行不斷地解釋和細化。以美國亞利桑那州針對政府采購供應(yīng)商的某項文件為例,它要求企業(yè)在填表時注明是否屬于婦女企業(yè),是否屬于中小企業(yè),是否屬于少數(shù)族裔企業(yè)。但由于美國的各個州可能對這3種類型的定義不盡相同,亞利桑那州在文件開頭首先對定義進行解釋。如婦女企業(yè)是指婦女股份占到整個企業(yè)比例的51%;女性在企業(yè)的管理、財政、生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮作用等。當法律法規(guī)不夠詳細和完備時,政府采購部門勢必要進行一些重復(fù)性的工作,無論是口頭解釋,還是用文件去解釋都十分重要。
建議：科學(xué)制定 強制推行
首先,發(fā)展政府采購標準化非常重要。在實踐中應(yīng)該由一個專業(yè)機構(gòu)研究,科學(xué)制定標準。標準本身是科學(xué)。制定標準的過程如果不科學(xué),制定的標準就很難被采用,就缺乏權(quán)威。所以在制定標準的過程中,應(yīng)當確保質(zhì)量,確保這是一個科學(xué)嚴肅的制定過程。美國在制定產(chǎn)品安全標準時十分詳細和專業(yè),并形成監(jiān)管權(quán)威。如涉及電器產(chǎn)品則由聯(lián)邦通信委員會制定標準,食品則由食品藥品監(jiān)督管理局制定相應(yīng)標準。
其次,要用法律的程序規(guī)范,強制推廣執(zhí)行。標準的制定和執(zhí)行是一個通過有關(guān)機構(gòu),特別是權(quán)威機構(gòu)推廣、發(fā)布的過程,它的法律程序和合法性非常重要。國外通過2個途徑來推行標準化,一個是強制化,一個是用建議自愿執(zhí)行。自愿執(zhí)行往往通過行業(yè)協(xié)會來推動。但在中國,行業(yè)協(xié)會目前發(fā)揮作用的能力有限。因此,中國的標準化推廣主要通過強制性的執(zhí)行進行。
最后,政府采購的標準化應(yīng)是政府協(xié)調(diào)治理,綜合配套執(zhí)行。政府部門和政府采購監(jiān)管機構(gòu)是標準化推行的權(quán)威性機構(gòu),只有共同推進,這項工作才可以做好。我們通過研究認為標準化是第一位的,但在標準化的推行和動員過程中,各個部門的參與更為重要。另外,政府采購代理機構(gòu)也應(yīng)當成為政府采購標準化推行的排頭兵。當政府采購的法律法規(guī)還不夠完備時,需要政府采購部門的執(zhí)行機構(gòu)發(fā)揮主動性制作標準。當然在制作標準過程中,如果全國所有的政府采購代理機構(gòu)協(xié)調(diào)起來一起來做,效果更好,效率更高。 (整理 趙輝)
來源： 中國財經(jīng)報
