“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核”專(zhuān)題（二）
“我是代理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，你們考核不到我?！?
“在利益的驅(qū)使下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目代理已經(jīng)變成了‘程序采購(gòu)’和‘技術(shù)采購(gòu)’?！?nbsp;浙江省寧波市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立眾多分支機(jī)構(gòu)以拓展市場(chǎng)是各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的普遍做法，但這增加了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)有效監(jiān)管的難度。
“有的代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的分公司就是個(gè)皮包公司”、“項(xiàng)目通常是總公司直接派人執(zhí)行的，分支機(jī)構(gòu)是個(gè)空殼”、“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有門(mén)檻，有些代理機(jī)構(gòu)在省內(nèi)各市都設(shè)立了分公司，但是缺乏管理”……無(wú)獨(dú)有偶，某地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者反映了目前政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中存在的問(wèn)題。
2010年年底，河南、山東、貴州等地曾對(duì)全省代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)近兩年內(nèi)代理的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行了“篩網(wǎng)式”的排查，覆蓋面達(dá)100%，抽查項(xiàng)目也達(dá)到相當(dāng)?shù)谋壤?。在考核過(guò)程中，“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則被貫徹到實(shí)際考核工作中，但是值得注意的是，考核以單位為對(duì)象的做法顯然忽視了對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的管理。日前，以浙江省為代表的各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)正在考慮將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)納入考核范圍，以規(guī)范區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
外地代理機(jī)構(gòu)本地備案應(yīng)考核
由于具體情況不同，各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)多則三五百家，少則幾十家。按照市場(chǎng)開(kāi)放性的原則，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只要通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的備案，均可以自由開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，這在《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部第61號(hào)令”）中亦有體現(xiàn)。
“代理河南政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)”--河南省財(cái)政廳在關(guān)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的檢查文件中使用了這樣的表述來(lái)界定代理機(jī)構(gòu)檢查的范圍。據(jù)河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王書(shū)洲透露，當(dāng)前河南省共有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)74家，其中省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)60家，備案的省外代理機(jī)構(gòu)14家。而在備案的省外代理機(jī)構(gòu)中，僅有1家乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)，其余均為甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)。
“甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的審批權(quán)和管理權(quán)在財(cái)政部，我們沒(méi)有辦法對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！蹦车卣少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)范圍內(nèi)的600余家甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)大多在各省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)。據(jù)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，該省甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到了58家。
財(cái)政部第61號(hào)令對(duì)此預(yù)留了“通道”，各地檢查考核的結(jié)果應(yīng)該書(shū)面形式告知作出資格認(rèn)定的財(cái)政部門(mén)，也就是說(shuō)，甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果應(yīng)該報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部第61號(hào)令第三十八條亦規(guī)定，“涉及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部作出，涉及乙級(jí)資格的處罰，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定資格的省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部作出?！?
分支機(jī)構(gòu)亟須納入考核范圍
“溫州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共26家，其中，本地的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)5家?！睖刂菔胸?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。去年年底出臺(tái)的《浙江省政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)考核辦法》已對(duì)此有所考量，其規(guī)定凡是浙江省代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。
“應(yīng)該將分支機(jī)構(gòu)的考核成績(jī)與總公司直接掛鉤，通過(guò)設(shè)置分值權(quán)重的方式提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范分支機(jī)構(gòu)代理的重視程度?！?010年年底，在浙江省財(cái)政廳召開(kāi)的全省政府采購(gòu)座談會(huì)上，各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)均表示必須約束政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。
“通過(guò)考核，將設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)納入管理或者將其從政府采購(gòu)代理市場(chǎng)剔除?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東表示，應(yīng)通過(guò)將分支機(jī)構(gòu)納入考核的方法，規(guī)范省內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，提高各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解到，多地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核工作將本省內(nèi)設(shè)立多家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的情況視為一家進(jìn)行考核。而此種做法與代理機(jī)構(gòu)設(shè)立眾多分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況脫節(jié)，難以控制代理機(jī)構(gòu)在熱點(diǎn)城市、熱點(diǎn)區(qū)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)，浙江省在本省范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)本地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核管理力度的做法值得推廣。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
