歐盟綠色公共采購研究③
歐盟規(guī)定，公共采購合同中的技術需求應描述采購項目的功能而不是實現功能的方式，并且禁止指明相關產品的商標、專利或者特定產品的類型或者其原產地。只有在采購當局無法準確地描述合同標的時，方可允許參照性技術需求。歐盟認為目前環(huán)保法制仍然不盡如人意，因此采購機關可以提出比相關法規(guī)更加嚴格的技術需求，前提是這類需求不得具有任意量裁效果。歐盟允許將具有普適性的生態(tài)認證標志的標準作為評標標準，但禁止強制認證，未認證企業(yè)可用其他方式證明自己的產品合格。為鼓勵環(huán)保，歐盟允許企業(yè)在提交常規(guī)技術投標文件的同時，提交替代性環(huán)保技術投標文件。評標時，投標產品環(huán)保性能指標優(yōu)于采購需求時可獲加分。
禁止采購合同技術規(guī)范中的歧視性
采購合同的技術規(guī)范
公共采購合同中的技術規(guī)范（編者注：即采購項目的技術需求條款）具有從技術方面對采購標的予以明晰的作用，使公共采購人能夠以技術方法明確定義其所需要的合同標的。
因此，這類規(guī)范具有明確界定合同的意義，透過合同中的技術規(guī)范，相關企業(yè)可以了解公共采購合同的實施方式，進而決定是否參與投標；此外，技術規(guī)范也為相關企業(yè)的投標，提供了具體的操作要求。
這些規(guī)定在采購合同條款中的技術規(guī)范，是為了強制投標人在投標書中說明履行合同時如何對其予以遵守。
因此，采購合同的技術規(guī)范屬于適應性標準的最低要求。如果相關投標在此方面不夠明確，則不應予以考慮。
公共采購人由此可以選定那些注重環(huán)保技術規(guī)范的投標。根據歐盟委員會解釋性通告的規(guī)定：“技術規(guī)范包含了公共采購機關要求的所有特征，從而確保所購產品或服務符合其所需的用途。這些技術規(guī)范應當與合同標的有關聯性，并以客觀和可確定的方式詳細說明合同的技術特點?！?
歐盟有關公共采購合同授予程序的指令同樣對于技術規(guī)范予以定義，即：“為了能夠客觀地描述某一工作、某一產品或者某一服務，進而確定是其否符合公共采購機關的采購目的，所有包含在合同任務書中的技術規(guī)范應當對于其所需勞務、材料、產品或供應的特征予以定義。這類技術特征包括質量等級，安全性能，具體尺寸，甚至包括適用于所需的材料、產品以及服務的質量保證制度，技術用語的定義方法，標志符號，測試和試驗方法，包裝，標志和標簽”。同時，它們還包括“建筑物的設計規(guī)則和計算規(guī)則，建筑物的檢驗、監(jiān)督以及驗收方法”等方面的規(guī)定，即“具體工程建設的技術方法以及針對特定建筑物以及與其相關的材料和附件，公共采購機關均有權以條例的方式制定其他技術類型的合同條件?！?
技術規(guī)范的法律淵源
歐盟有關公共采購合同的指令均對技術規(guī)范予以明確規(guī)定，其中1992年6月18日歐盟92/50號指令的第14條規(guī)定：
“1. 附件二所涉及的技術規(guī)范應具體列舉在一般合同文件（編者注：即格式化采購合同的通用條款部分）之中；
2. 在不損害各成員國的國家強制性技術規(guī)范，特別是那些符合歐共體法律的技術規(guī)范的情況下，公共采購當局在對技術規(guī)范予以定義時，可以參照歐洲標準，或者參照歐洲認可的技術標準或者其他通用的特殊技術標準；
3. 公共采購當局可以修改第二款的規(guī)定；
4. 除非不可能，公共采購當局在援引第三款規(guī)定時，應當在公布于歐共體官方的招標中或者在其合同任務書中說明原因，并應歐盟委員會或者成員國的要求，提供相關的信息。
5. 在缺乏歐洲標準、歐洲認可的技術標準或者其他通用的特殊技術標準的情況下，技術規(guī)范的定義方法如下：
a) 參照符合歐盟指令列舉的基本要求，特別是根據歐盟89/106/CEE號指令所制定的國家規(guī)范；b) 參照國家在建筑設計、計算以及施工方面的特殊技術規(guī)范；c) 可以參照其他技術規(guī)范。在此情況下，應根據參照順序說明；i) 招標當局所屬的國家所承認的國際規(guī)范；ii) 招標當局所屬的國家所承認的其他規(guī)范；iii) 所有其他規(guī)范”。
6. 除非技術規(guī)范是確定合同標的的，“各成員國應當禁止在合同條款中加入以下條款，即涉及某一特定產品生產的技術規(guī)范，或者其具體來源或者涉及其取得的特殊方法”，因為，這類規(guī)范的效果在于照顧或限制某些投標人。特別是應當“禁止指明相關產品的商標，專利或者特定產品的類型或者其原產地”。只有在采購當局無法準確地描述合同標的時，方可允許使用附加了具有“同等效果”的技術規(guī)范。
1992年6月18日歐盟第92/50號指令的附件二也定義了標準規(guī)范，即：“由具有管轄權機構所批準的技術規(guī)范，應當具有重復性或者連續(xù)性適用的價值”。
公共采購人可以參照技術規(guī)范甚至法規(guī)制定合同履行條件，其目的是為了更好地保護環(huán)境。因此，某些規(guī)范要求某些產品的生產應當符合特定標準。在此特定標準中，應當列出用于環(huán)保的強制性規(guī)定。
歐盟認為，由于目前環(huán)保法制仍然不盡人意。因此，為了加強保護環(huán)境，允許公共采購人提出比相關法規(guī)更加嚴格的技術標準。相關法規(guī)允許公共采購當局援用所有有利于環(huán)境保護的技術規(guī)范或者相關法規(guī)。而且，允許公共采購當局提出比相關法規(guī)更為嚴格的技術標準，前提是這類標準不得具有任意量裁效果。
技術規(guī)范應依據功能制定
公共采購合同應依據功能需求來制定技術規(guī)范。歐盟公共采購指令對此問題的規(guī)定，即2004/17號指令第23條以及2004/18號指令第34條，均允許招標機關有權選擇技術規(guī)范或者依據功能提出技術要求。其目的在于盡可能地保證公共采購合同的創(chuàng)新性，進而使之成為采用創(chuàng)新性技術的手段或者方式。因此，招標機關不應對其要求得過于細致，而是可以直接適用歐盟的技術規(guī)范，特別是其中針對產品和服務制定的環(huán)保要求。
簡言之，公共采購合同中一般應當提出對采購項目要求的最終結果的功能性描述，盡量避免提出為達到這一結果所必須采用的方式。例如，采購辦公樓的供暖系統(tǒng)，或者對此提出具體技術參數，或者要求該系統(tǒng)必須保證辦公室的溫度為攝氏20度，從而為供應商留有充分的選擇空間，即為了環(huán)保而采用新型的風力發(fā)電供熱系統(tǒng)，而放棄傳統(tǒng)的燃煤供熱系統(tǒng)。
可采納非強制性環(huán)保規(guī)范
公共采購合同還可以采用其他非強制性規(guī)范，即歐盟或者國際認證。這類規(guī)范既不同于歐盟技術規(guī)范，亦與各成員國的國內技術規(guī)范有所區(qū)別，屬于一種變通方案。由于這類規(guī)范比較簡潔明了，具有非歧視性的特點，公共采購合同往往予以采納，約定為合同條款。
歐盟的相關組織主要有歐盟規(guī)范委員會（CEN）；歐盟電工規(guī)范組織（Cenelec）以及歐盟通訊規(guī)范研究所（ETSI）。這類規(guī)范的制定具有廣泛的參與基礎，包括了各成員國權力機構、環(huán)保組織、消費者協會以及企業(yè)方面的各類行業(yè)組織。因此，歐盟相關規(guī)范所提供的技術方案往往很受歡迎。
實際上，歐盟的技術規(guī)范通常包括針對某些產品以及服務的環(huán)保要求。如果這類規(guī)范被用于公共采購合同的評標、定標之中，而參與公共采購合同投標的企業(yè)不能證明其投標能夠滿足相關技術規(guī)范的要求，或者其投標在功能上能夠滿足招標的要求并予以證明，則采購項目不應當考慮這些企業(yè)的投標。
為了鼓勵采用環(huán)境保護標準，歐盟成立了特別的技術咨詢和援助機構。歐盟委員會為此特別發(fā)布通告，其中專門強調在制定技術規(guī)范時應當注重環(huán)境保護方面的要求（即2004年2月25日編號130 final的通告）。
允許投標人提交環(huán)保替代方案
公共采購機關往往對于其即將采購的合同標的是否還有其他生態(tài)環(huán)保的方法并不清楚，或者說對其質量和成本并不確定。因此，公共采購機關可以要求投標人提出比較注重生態(tài)環(huán)保的替代方案（編者注：即允許同時提交兩套投標報價文件，一套為常規(guī)技術的，一套為綠色環(huán)保的），將其作為評標、定標的標準，與正常的報價進行技術上的比較。所以，公共采購機關應當在合同任務書中，對以下問題予以明確規(guī)定：是否接受生態(tài)環(huán)保的替代方案；該方案應當在功能上達到的最低技術標準；是否要求該方案與正常的報價一并提交，包括是否要求用單獨的信封提交。
環(huán)保認證標準可作為評標標準
但不得強制企業(yè)參與認證
出于生態(tài)保護的目的，歐盟及其成員國建立了生態(tài)標志產品制度，其初衷是倡導企業(yè)的發(fā)展方向，即允許企業(yè)自愿按照具體技術要求進行產品生產。但是，允許公共采購當局因此可以將其作為履行合同的條件，甚至是評標的標準，要求其所購產品應當符合生態(tài)標志的規(guī)定，如果供應商不能完全滿足上述形式要求，公共采購當局則拒絕其投標。因此，這一制度已經呈現出強制性，例如法國關于環(huán)保的強制性規(guī)定。需要注意的是，公共采購機關不得要求投標人必須在其指定的環(huán)保認證機構進行認證。
通行“全生命周期”環(huán)保認證
大量的產品和服務已經取得生態(tài)環(huán)保認證，并將其環(huán)保指標對外公布。這類認證并非僅僅采用某一技術指數，而是全面、綜合分析其整體的環(huán)境影響，即所謂的從“出生”到“墳墓”的“整個生命過程”。
就產品而言，是指從原材料的采用到最終報廢的整體成本，具體包括其生產的準備階段、具體的生產階段、流通階段。例如歐盟有關電燈泡的生態(tài)環(huán)保標準是其壽命應當達到一萬小時。這一要求屬于最低標準，那么如果能夠超過這一標準，在評標中每千小時可以得到相應的加分。
在公共采購合同中采納具有生態(tài)環(huán)保認證的產品和服務可以達到以下效果。其一，有助于明確同類產品是否具備生態(tài)要求的技術標準；其二，使其成為是否具有符合公共采購合同標的適應性的證據；其三，構成評標過程中應當采納的評定參數；其四，能夠促使相關研究可持續(xù)性發(fā)展。
生態(tài)環(huán)保認證標準的具體運用
歐盟關于公共采購的指令，即2004/17號指令第23條以及2004/18號指令第35條，明確規(guī)定招標機關有權采用生態(tài)環(huán)保認證標準，對采購合同標的提出功能方面的技術要求。歐洲生態(tài)標志體系擁有其自己的網站，列出了所有現今符合歐洲要求的生態(tài)標志，或者正在修訂的產品清單。
但運用生態(tài)環(huán)保標志有以下前提：其一，這類認證標準能夠對相關產品和服務的技術特征予以證明；其二，相關認證標準具有科學的依據；其三，相關認證具有廣泛的社會參與基礎，能盡可能涵蓋相關方面諸如政府機關、消費者、生產商、銷售商以及環(huán)保組織的共同參與。
雖然生態(tài)環(huán)保認證產品意味著其已然達到特定的技術標準，但是，這并不意味著可以強制企業(yè)必須對其產品逐一予以認證。相反，如果企業(yè)未參與認證但能夠提供更具說服力的對其技術滿足需求的證明，例如專業(yè)組織或者生產商出具的報告，公共采購機關完全有權予以采納。
生態(tài)環(huán)保標志的分類等級
公共機構認定的多功能生態(tài)標志
公共機構認定的多功能生態(tài)環(huán)保標志（type I, ISO 14024）。這類生態(tài)環(huán)保標志屬于最常見的標志，并且在公共采購合同中使用最多，通常具有接受或者拒絕投標的作用。針對各類不同的產品和服務，歐盟已經構建了一個完整的認證體系。通過對其是否具備適應性的要求，這類認證體現了對產品在環(huán)保方面的功能要求。
歐盟及其成員國層次的幾個生態(tài)環(huán)保標志。最具權威的多功能生態(tài)環(huán)保標志有，歐盟標志(la fleur), 北歐環(huán)境標志(le cygne nordique，代表丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典等斯堪地那國家的北歐委員會決定，自1989年11月起一致采用共同認可的北歐環(huán)境標志。)。成員國層次的，例如德國藍色天使標志（l’ange bleu allemand）。
上述標志一般由生產者提出申請，屬于自愿性的，主要是認定其產品的使用壽命。以歐盟生態(tài)環(huán)保標志為例，各類產品和服務的認證標準可以在其網站上直接下載，所申請的產品如果符合其要求即可獲得認證。
應當注意的是，并非所有的認證標準一律如此，其中某些標志的認證標準包含了相關企業(yè)的管理措施，甚至涉及倫理或者與其相關的問題。這類認證標準并不符合歐盟公共采購指令關于技術規(guī)范的要求，因此，不得在其所規(guī)定的公共采購合同中適用。簡言之，任何認證標準的采用與否，應當考察是否與公共采購合同的標的存在著關聯性。
公共機構認定的單一生態(tài)標志
這類認證主要針對某一特定的環(huán)境問題，例如是否節(jié)能或者減排，一般分為兩個等級。其一是以單項標準認定的標志，例如節(jié)能，一旦達到標準，即可獲得認證，諸如歐盟的綠色認證，美國1993年設立的關于辦公設備的“節(jié)能之星”認證。其二是針對某一領域產品或者服務在環(huán)保功能方面的認證。例如歐盟關于家用電器方面的節(jié)能認證。
不包含民間生態(tài)認證
民間生態(tài)環(huán)保認證主要是由非政府組織、企業(yè)團體以及其他組織發(fā)起的，諸如在森林管理方面有，森林良好管理理事會FSC （Forest Stewardship Council，Conseil de bonne gestion foresti ère），泛歐森林認證體系PEFC （Pan European Forest Certification，Syst ème paneuropéen de certifi cation forestière）,生態(tài)標志方面有，IFOAM 認證體系, 瑞典認證體系。總體而言，這類認證具有任意性，不屬于公共采購指令所要求的范圍。
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歐盟環(huán)境標志“歐盟之花”
歐盟環(huán)境標志“歐盟之花”
歐盟歐盟環(huán)境標志（Eco-label）又名 “歐盟之花”。
為使歐盟的消費者能夠識別歐盟官方認可的“綠色產品”（面向所有日常消費產品，但不包括食品、飲料、藥品及醫(yī)療器械），歐盟于1992年通過第EEC880/92號條例出臺了“環(huán)境標志”體系。該條例于2000年通過歐盟1980/2000號條例又被進一步修改補充，允許貿易商及零售商為自己的商品申請環(huán)境標志。
因該標志呈一朵綠色小花圖樣，獲得環(huán)境標志的產品也常被稱為“貼花產品”。
歐盟環(huán)境標志制度是一個自愿性制度。歐盟建立環(huán)境標志體系的初衷是希望把各類產品中在生態(tài)保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態(tài)保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。
歐盟各成員國設有一主管機關來管理、審查環(huán)境標志申請案。歐盟環(huán)境標志的獲取標準是：將同一類產品，按照對環(huán)境的影響排名，只有排名在前10％～20％的產品才可申請到環(huán)境標志。目前有182項產品得到標章。
北歐“白天鵝”環(huán)境標志
北歐“白色天鵝”環(huán)境標志
北歐環(huán)境標志――天鵝標志(Nordic Swan)是丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典等國家在1989年11月起采用的世界上第一個多國合作式的環(huán)境標志。標志以綠色背景下北歐委員會的白色天鵝為象征。
該計劃有3個目標：一是告訴消費者有關情況，幫助他們選擇對環(huán)境危害較小的產品；二是鼓勵生產者將環(huán)境因素納入產品設計和生產的考慮中；三是使用市場力量作為環(huán)境法規(guī)的補充。
環(huán)境標志北歐共同體有兩名來自參加國的代表，隸屬北歐委員會消費者事務高級辦公室，是建立標準和選擇產品類別的最終機構。當然，產品類別的最初選擇和標準的最初制訂，是在國家層次上進行的。共同體提出產品類別后，必須咨詢其他國家計劃后方可進行研究，以免重復。
德國“藍天使”環(huán)境標志
德國“藍天使”環(huán)境標志
Blue Angel藍色天使是世界范圍內有關環(huán)境和消費者保護的第一個標志體系，早在1971年德國的國家環(huán)境計劃就提出了對消費者使用的產品實行環(huán)境標志計劃的概念，該標志于1978年發(fā)布，目標在于：通過技術革新，在引導消費者選擇方面提供準確信息，并為生產有利于保護環(huán)境的產品提供經濟鼓勵等手段，減少環(huán)境污染。1986年藍色天使體系轉交給了德國聯邦環(huán)保部（見圖三）。
藍色天使的LOGO來自于聯合國環(huán)境規(guī)劃署的LOGO，所以是一個藍色的標志。它是一個自愿性的推動產品創(chuàng)新的工具，同時也為綠色政府采購提供指南。它包含產品性能和環(huán)境績效等方面的標準，在環(huán)境保護、健康保護、工作場所安全、產品安全以及使用效率方面等方面都設定了標準。它得到德國政府的支持，有極高的透明度和認知度。
來源： 政府采購信息報
