編者按 在環(huán)境保護(hù)日趨重要、生態(tài)危機(jī)時有發(fā)生的今天，綠色采購已成為全球性的趨勢。作為最大的采購資金投入者、消費(fèi)者以及保護(hù)環(huán)境的第一責(zé)任人，各國政府在其公共采購活動中對環(huán)保的關(guān)注和側(cè)重日益明顯，綠色公共采購開始在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮出舉足輕重的作用。
作為最大的地區(qū)性國際組織和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐盟的綠色公共采購有很多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。加之歐盟是我國加入GPA最重要的談判對象之一，從綠色公共采購方面去了解其整個公共采購制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行也是一個很好的視角。為此，《政府采購信息報》從本期開始推出“歐盟綠色采購”專題，供讀者參考。
本專題作者楊蔚林是西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授、西北政法大學(xué)歐洲法研究中心主任，曾在法國留學(xué)八年，獲法國巴黎第二大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，對法國和歐盟公共采購有深入研究。
西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授 楊蔚林
歐盟的公共采購規(guī)模相當(dāng)于德國GDP的一半。如此龐大的采購量對市場的影響力巨大，綠色采購就是發(fā)揮其影響力的重要領(lǐng)域。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)政策在歐盟已成為與經(jīng)濟(jì)和社會政策并列的重要政策，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求被引入到歐盟的公共采購當(dāng)中。歐盟的綠色公共采購覆蓋全部的采購對象。其對綠色采購的要求，體現(xiàn)在公共采購合同從標(biāo)的形成到招投標(biāo)操作再到合同簽訂和履行的所有過程中。
龐大公共采購市場助力環(huán)保
歐盟之所以將綠色環(huán)保的政策目標(biāo)引入政府采購合同是基于以下理由：
公法人作為公共采購的主體，已經(jīng)成為當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)中的重要消費(fèi)者，歐盟對其公共采購領(lǐng)域的規(guī)制是基于公共采購的市場規(guī)模，具體表現(xiàn)為其采購的市場價值達(dá)到15000億歐元，這一金額占?xì)W盟GDP的16%。更形象地說，歐盟公法人每年的公共采購總額等同于德國的GDP的一半。因此，公法人在其采購合同中的傾向性必然影響到未來市場的發(fā)展趨勢，特別是對環(huán)保技術(shù)行業(yè)有深遠(yuǎn)影響。
歐盟綠色公共采購所涵蓋的環(huán)保領(lǐng)域非常廣泛，僅以節(jié)能為例，小到電腦大到建筑物都涵括其中，其中還包括綠色木材（即從以可持續(xù)方法管理的森林中所采伐的木材）制作的辦公桌，再生的辦公紙張，電動汽車，即強(qiáng)調(diào)遵守環(huán)保的公共交通方式，單位食堂提供的綠色食品，利用可再生方式生產(chǎn)的電力以及利用高科技環(huán)保技術(shù)的空調(diào)系統(tǒng)，等等。上述綠色采購合同標(biāo)的的廣泛性，說明綠色采購行為本身即具有引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、影響市場未來發(fā)展趨勢的作用。所以，公共采購合同中的綠色環(huán)保政策，不僅能夠節(jié)約原材料和能源，減少垃圾和污染，而且具有鼓勵、引導(dǎo)公眾采用環(huán)保行為方式的作用。這說明，在綠色采購方面，真正的問題并非是要討論這一議題有多重要，而是要找到能夠解決這一問題的具可操作性的措施。
環(huán)保政策與經(jīng)濟(jì)、社會政策并列
歐盟高度重視環(huán)保
就歐盟的內(nèi)部市場建設(shè)而言，自1997年簽訂了阿姆斯特丹條約后，歐盟就開始重視可持續(xù)性發(fā)展。在2000年的里斯本峰會上，歐盟確定了針對環(huán)境問題的重要戰(zhàn)略（包含在里斯本戰(zhàn)略中），其目標(biāo)是在注重環(huán)保的前提下，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。也就是說，從此以后，環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)，三者共同構(gòu)成歐盟的支柱性政策目標(biāo)。2002年，歐盟議會通過了“第六環(huán)境行動計劃”（2002年7月22日歐盟議會第1600/2002/CE 的決定，參見2002年9月10日歐盟官方公報（法律類）242.），明確了未來6年中，針對以下4類領(lǐng)域采取優(yōu)先行動，即氣候變化、自然與生物多樣性、資源管理、環(huán)境與健康。可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略與第六行動計劃說明了歐盟對此領(lǐng)域的高度重視。
在國際層面上，歐盟始終扮演著環(huán)境領(lǐng)域國際協(xié)定的制定者和推動者的角色。2002年在批準(zhǔn)了京都議定書后，歐盟承諾自2008年到2012年每年減少8%的碳排放（參照1990年的數(shù)據(jù)）。
制定政策推動綠色公共采購
在政府管理層面，歐盟落實可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的措施主要是：在其制定的政策中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)因素。
具體的方法是在公共采購合同中貫徹環(huán)境保護(hù)政策（需要說明的是這里僅限于可持續(xù)性發(fā)展項下的環(huán)境保護(hù)問題。關(guān)于可持續(xù)性發(fā)展項下的社會問題，參閱歐盟委員會2001年10月15日頒布的關(guān)于公共采購合同中強(qiáng)調(diào)社會問題的解釋性通告，以及新近頒布的公共采購指令，其中明確規(guī)定了對此問題的關(guān)注。），特別是2002年8月26日至9月4日在約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)性發(fā)展世界峰會，其中專門確定了綠色采購合同的“落實規(guī)劃”，主要是鼓勵各級公共采購機(jī)關(guān)在其政策制定中提倡環(huán)境保護(hù)，推動尊重綠色環(huán)保公共采購合同的發(fā)展。在經(jīng)合組織框架內(nèi)，其成員國通過了關(guān)于加強(qiáng)公共采購合同環(huán)保功能的通告。
歐盟委員會在其2001年7月4日的解釋性通告中專門說明了歐盟立法者允許在公共采購合同中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度（COM（2002） 274 final），以及作為法律保障者的歐盟法院對其優(yōu)點(diǎn)的確認(rèn)。
2004年3月31日頒布的歐盟公共采購指令，強(qiáng)化并完善了先前的法律制度。在其序言和相關(guān)條款中，特別規(guī)定了在公共采購合同的授予過程中如何落實環(huán)境保護(hù)的要求，具體包括投標(biāo)人的遴選程序、評標(biāo)的技術(shù)性規(guī)定以及合同履行條件等方面。
宏觀策略：綠色采購要求由采購機(jī)關(guān)落實
所謂歐盟的綠色公共采購的宏觀策略，是指歐盟要求公共采購機(jī)關(guān)為落實這一政策目標(biāo)所制定的長期規(guī)劃，如確定其采購時的環(huán)保需求并對外公開相關(guān)信息，此外還明確了其“最具有環(huán)保競爭力投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。
這里所說環(huán)保方面的采購需求，一般應(yīng)當(dāng)從定標(biāo)過程中對其重視程度以及所允許采用的方法來予以體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為質(zhì)量與價格之間的最佳性價比。歐盟在公共采購中都對外公開上述相關(guān)要求，因為必須保持政策的透明性，這樣做還可以與相關(guān)的供應(yīng)商、服務(wù)商或承包商保持良好的溝通，能夠促進(jìn)商家在環(huán)保技術(shù)方面的研發(fā)。
歐盟公共采購中落實綠色采購合同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的做法，是在盡可能不增加成本的前提下，逐步確定相關(guān)公共采購合同標(biāo)的可能涵蓋的范圍。如法國里爾首先確定了公共采購中的6個產(chǎn)品類別，即紙張、油漆、打印油墨、維修產(chǎn)品、公共照明以及木材。
如果采購活動中沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)成的環(huán)保產(chǎn)品，則可以尋求替代產(chǎn)品。具體的產(chǎn)品選擇范圍可以參考?xì)W盟關(guān)于相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，這里包括一百多組相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，大多具有環(huán)保標(biāo)志。
綠色采購的法律依據(jù)：立法和判例
歐盟的綠色公共采購政策是以環(huán)保因素考量而不是明確的“環(huán)保條款”體現(xiàn)出來的。之所以采用“環(huán)境保護(hù)因素的考量”（LES MODALITES D’INTEGRATION DES CONSIDERATIONS ENVIRONNEMENTALES DANS LES MARCHES PUBLICS），而并不使用“環(huán)保條款”這一措辭，是因為前者多表現(xiàn)為政策導(dǎo)向，而后者則必須明確體現(xiàn)于合同強(qiáng)制性條款之中。這一方法反映了近20年來歐盟相關(guān)法律制度的特點(diǎn)，即以簡明的方法指出相關(guān)的要求，從而保證進(jìn)行具體采購行為時能夠引入相關(guān)環(huán)境保護(hù)的具體要求。
歐盟綠色公共采購相關(guān)的法律依據(jù)主要有兩類，其一是立法，即2001年7月4日，歐洲委員會通過了“歐盟公共采購合同法律與在其中納入環(huán)境因素可能性”的解釋性通告，其主要目的是規(guī)定在公共采購合同中加入環(huán)境因素的考量的各種情況。其二是判例，不論是歐盟層次的判例、還是各成員國層次的判例，兩者均明確承認(rèn)在公共采購合同中采取環(huán)保措施的合法性。因此，隨著上述兩類不同判例的大量產(chǎn)生，已經(jīng)逐步形成了允許在公共采購合同中采取各類環(huán)境保護(hù)考量的具體措施。
環(huán)保要求貫穿公共采購活動全程
所謂綠色采購政策，是在授予公共采購合同過程中強(qiáng)調(diào)注重環(huán)境保護(hù)，其中涉及的問題包括，在授予公共采購合同的哪一個階段引入綠色環(huán)保政策、針對哪些人提出相關(guān)要求以及相關(guān)綠色環(huán)保的特征是什么等。
綠色公共采購杜絕歧視
就其本質(zhì)而言，公共采購合同，即公法人為了采購其所需的貨物、工程或服務(wù)而簽訂相關(guān)的合同。與私人確定買賣合同的程序一樣，公共采購合同解決的仍然是供求關(guān)系，兩者之間的不同之處是由于公法人的采購資金來源于公共財政，因此在授予公共采購合同時，即負(fù)有特別的責(zé)任，這一責(zé)任一般表現(xiàn)為兩個方面，第一是最佳的性價比（質(zhì)量與價格的關(guān)系），第二是平等待遇原則（對待所有的投標(biāo)人的待遇問題）。
所謂最佳的性價比，是考慮到公共采購資金的性質(zhì)，公法人應(yīng)當(dāng)以最佳的性價比確定其采購合同標(biāo)的。這一要求并非意味著必須選擇最低的報價，相反是要根據(jù)已經(jīng)確定的標(biāo)準(zhǔn)來選擇最優(yōu)的報價。而相關(guān)的采購標(biāo)準(zhǔn)中包含了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此最佳性價比的要求并未與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相互抵觸。
確保競標(biāo)人平等待遇原則，是歐盟公共采購相關(guān)指令依據(jù)歐盟建立單一內(nèi)部市場的總體目標(biāo)而確立的，并且各成員國國內(nèi)法對此必須予以遵守。這一原則的主要意義在于確保市場準(zhǔn)入方面的平等機(jī)遇，換言之，各成員國必須保障充分、完全的競爭，其最重要的表現(xiàn)是公共采購制度的透明程度。在歐盟公共采購指令中的具體體現(xiàn)主要有，接受投標(biāo)或者參與投標(biāo)申請的時間期限、技術(shù)規(guī)范方面必須遵守的一般規(guī)則。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)透明度原則，招標(biāo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確上述要求，同時有義務(wù)向落選的投標(biāo)人說明其投標(biāo)未能采納的理由。
環(huán)保要求從采購立項開始
公共采購合同的簽訂過程與私人簽訂買賣合同大體相同，一般均包含以下各個階段，即，確定合同標(biāo)的，明確評價合同客體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇投標(biāo)人，選出其中的最佳報價。
公共采購合同的準(zhǔn)備階段非常重要，因為在此階段的任何失誤，都會對以后各個階段造成負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致最終采購行為的失敗。因此，確定好公共采購合同的標(biāo)的，是達(dá)到綠色采購目標(biāo)最重要的一步。
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綠色采購促法國燈泡市場大調(diào)整
鑒于白熾燈能量浪費(fèi)巨大，歐盟委員會2008年12月份頒布法規(guī)，從2009年9月1日至2012年12月31日，歐盟將分五個階段分別淘汰100瓦、75瓦、60瓦、40瓦和25瓦的白熾燈。隨著歐盟關(guān)于2010年前分階段禁用白熾燈法規(guī)的落實，以節(jié)能燈和LED（發(fā)光二極管）燈為代表的新型燈泡將逐漸成為市場主流。
根據(jù)法規(guī)要求，從2009年9月1日起，法國已經(jīng)全面禁止商場購進(jìn)100瓦白熾燈。法國市場的三個主要燈泡生產(chǎn)商飛利浦、歐司朗和通用電氣都受到了很大影響。這三家生產(chǎn)商占法國燈泡市場份額的43％。歐司朗的發(fā)言人認(rèn)為，雖然廠家一直在抓緊研制新型節(jié)能燈泡，但法案的執(zhí)行時間對各廠家來說還是過于緊迫。
目前在法國市場主要有三種白熾燈泡的替代燈泡：一種是鹵素?zé)襞?，售價便宜，在3至5歐元之間。另一種為緊湊型熒光燈（節(jié)能燈），售價略高，在5至10歐元之間，但壽命更長，節(jié)能效果更好。第三種是LED（發(fā)光二極管）燈，主要為旅館和醫(yī)院等專業(yè)部門使用，價格在7至40歐元之間。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年10月份，LED燈在法國的市場份額為4％，和前一年相比翻了一番。
來源： 政府采購信息報
