一、防范風(fēng)險(xiǎn)先管好專(zhuān)家
“替身”評(píng)委當(dāng)杜絕
■案例：甲專(zhuān)家接受了某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，參加第二天由該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的某項(xiàng)目的評(píng)審。不料，當(dāng)天下午突然接到本單位的緊急通知，第二天需到外地出差。為了不影響第二天的項(xiàng)目評(píng)審，甲專(zhuān)家在未告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的情況下，即請(qǐng)本單位另外一名具備政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格的同事代替其參加評(píng)審。該同事到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)后，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員未核對(duì)其身份，該同事即以甲專(zhuān)家的身份參加了評(píng)審。評(píng)審結(jié)果公示后，有供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為公布的評(píng)審專(zhuān)家名單與實(shí)際參加評(píng)審的專(zhuān)家不符，評(píng)審結(jié)果應(yīng)無(wú)效。該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，盡管該同事具備評(píng)審專(zhuān)家的資格，評(píng)審結(jié)果也客觀公正，但只能宣布評(píng)審結(jié)果無(wú)效。
■支招：由于政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)焓怯筛骷?jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立的，為防止評(píng)審時(shí)出現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家身份有誤的情形，在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)能夠提供相關(guān)專(zhuān)家的身份證明資料，負(fù)責(zé)通知評(píng)審專(zhuān)家的工作人員應(yīng)提醒評(píng)審專(zhuān)家，在參加評(píng)審時(shí)需帶上有效身份證明。由于參加評(píng)審專(zhuān)家抽取的有關(guān)人員對(duì)被抽取專(zhuān)家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，負(fù)責(zé)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理的工作人員事先可能并不知道評(píng)審專(zhuān)家的名單，因此，參加評(píng)審專(zhuān)家抽取的有關(guān)人員應(yīng)將評(píng)審專(zhuān)家名單在評(píng)審前移交給評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的工作人員。
在評(píng)審專(zhuān)家簽到時(shí)，工作人員應(yīng)核對(duì)其有效身份證明是否與名單一致。如出現(xiàn)不一致的情形，應(yīng)請(qǐng)?jiān)搶?zhuān)家解釋其原因，無(wú)法提供令人信服的理由的，則不能接受該專(zhuān)家參加評(píng)審，而應(yīng)及時(shí)通知負(fù)責(zé)評(píng)審專(zhuān)家抽取的工作人員，重新在專(zhuān)家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，涉及專(zhuān)家信息變更的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)變更。
利害關(guān)系要慎待
■案例：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織某電器項(xiàng)目的招標(biāo)，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程非常順利。但中標(biāo)結(jié)果公布后，卻收到供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為公布的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有位評(píng)委2年前曾在中標(biāo)供應(yīng)商單位任職，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)無(wú)效。經(jīng)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，該評(píng)委承認(rèn)2年前確實(shí)曾在中標(biāo)供應(yīng)商單位任職，目前已不在該單位，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中并未有人要求其回避，自己也不知道需要回避。經(jīng)調(diào)查，該評(píng)委在此次評(píng)標(biāo)過(guò)程中并未做出偏向該供應(yīng)商的評(píng)審，應(yīng)該說(shuō)并未影響到評(píng)標(biāo)的公正性。該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)照《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第26條規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該條規(guī)定并沒(méi)有前置條件，認(rèn)為盡管該評(píng)委沒(méi)有做出偏向該供應(yīng)商的評(píng)審，但明顯與中標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系，屬于應(yīng)回避的情形，因此，最終將中標(biāo)結(jié)果做無(wú)效處理。
■支招：由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法事先掌握參加評(píng)審的專(zhuān)家哪些需要回避，而一旦出現(xiàn)上述應(yīng)回避而未回避的情形，中標(biāo)無(wú)效的后果卻需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須考慮如何規(guī)避類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為可以采取以下措施：一是事前預(yù)防。在隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，盡量避免通知近3年有在與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)任職經(jīng)歷的專(zhuān)家；二是事中聲明。事先制訂好格式化的評(píng)審專(zhuān)家回避聲明，明確需主動(dòng)回避的幾種情形，以及未主動(dòng)回避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任宣讀回避聲明，讓評(píng)審專(zhuān)家了解自己的權(quán)利和義務(wù)；開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，工作人員當(dāng)場(chǎng)告知供應(yīng)商名單，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)評(píng)審專(zhuān)家是否需回避，如不需要回避，則請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家在回避聲明上簽字確認(rèn)；三是事后追究。一旦評(píng)審專(zhuān)家出現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的情形，則可根據(jù)其簽署的回避聲明，提請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)追究該評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建情況反饋機(jī)制
■案例：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)集成項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，有3家供應(yīng)商參加投標(biāo)。唱標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)甲供應(yīng)商的開(kāi)標(biāo)一覽表上未加蓋單位公章。負(fù)責(zé)唱標(biāo)和記錄的工作人員在唱標(biāo)結(jié)束后，直接將開(kāi)標(biāo)一覽表和開(kāi)標(biāo)記錄移交給負(fù)責(zé)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理的工作人員，沒(méi)有提及甲供應(yīng)商的開(kāi)標(biāo)一覽表未加蓋公章一事。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審甲供應(yīng)商的投標(biāo)文件時(shí)，其資格性檢查和符合性檢查均符合招標(biāo)文件的要求。經(jīng)綜合評(píng)分，確定乙供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公示后，丙供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為甲供應(yīng)商開(kāi)標(biāo)一覽表上未加蓋單位公章，按照招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)屬于無(wú)效投標(biāo)，因此本次招標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)予廢標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑情況屬實(shí)，只能宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
■支招：隨著政府采購(gòu)內(nèi)控制度的不斷完善，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將具體采購(gòu)業(yè)務(wù)分成了幾個(gè)環(huán)節(jié)，雖然建立了相互監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，但每個(gè)環(huán)節(jié)之間的無(wú)縫銜接就顯得尤其重要。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，因此評(píng)委原則上不參加開(kāi)標(biāo)儀式，對(duì)于開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的異常情況無(wú)法直接了解。同時(shí)，評(píng)委偏重于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，容易遺漏對(duì)開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的異常情況的處理，因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況的反饋機(jī)制，對(duì)于開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的異常情形，如開(kāi)標(biāo)一覽表沒(méi)有單獨(dú)密封、表上未加蓋公章或沒(méi)有授權(quán)代表簽字、單價(jià)或總價(jià)計(jì)量單位有誤、單價(jià)合計(jì)與總價(jià)不相符等情形，負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情形反饋給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，對(duì)異常情形進(jìn)行審定，無(wú)論是按照無(wú)效投標(biāo)處理，還是以哪種報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，都應(yīng)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書(shū)面意見(jiàn)，以避免事后返工。
三：客觀分必須相對(duì)統(tǒng)一
■案例：某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采用的是綜合評(píng)分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照綜合得分的高低順序，向招標(biāo)采購(gòu)單位推薦了中標(biāo)候選人。中標(biāo)結(jié)果公布后，供應(yīng)商A提出質(zhì)疑，認(rèn)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中大多為客觀分，按照他們的核算，即使主觀分一分不得，其綜合得分也比中標(biāo)候選人高，中標(biāo)結(jié)果明顯不公平。招標(biāo)采購(gòu)單位組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家在打客觀分時(shí)，給予的分值不一，供應(yīng)商A應(yīng)得的分?jǐn)?shù)未給，導(dǎo)致其在報(bào)價(jià)較低、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)度很高的情況下，未能得到應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。最終，招標(biāo)采購(gòu)單位宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新招標(biāo)。
■支招：評(píng)審結(jié)果的決定權(quán)在評(píng)審專(zhuān)家手中，而當(dāng)前評(píng)審專(zhuān)家的綜合素質(zhì)不齊、專(zhuān)業(yè)水平不一、評(píng)審態(tài)度不同，且其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不對(duì)等，這使得評(píng)審環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了招標(biāo)采購(gòu)單位。筆者認(rèn)為，為了有效規(guī)避評(píng)審過(guò)程中存在的此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)采取以下措施：
一是事前明確獨(dú)立評(píng)審權(quán)。對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中哪些評(píng)分項(xiàng)可以由評(píng)審專(zhuān)家發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、獨(dú)立評(píng)審，在正式評(píng)審前明確，不影響?yīng)毩⒃u(píng)審權(quán)；二是事中控制自由裁量權(quán)。對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中客觀性的評(píng)分項(xiàng)，除價(jià)格分統(tǒng)一計(jì)算外，其余的客觀分在評(píng)審專(zhuān)家之間應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，符合則給予相同的分值，不符合則不給分，不能由評(píng)審專(zhuān)家自由裁量；三是事后保留結(jié)果復(fù)核權(quán)。復(fù)核的前提是不影響評(píng)審專(zhuān)家的獨(dú)立評(píng)審，因此要注意復(fù)核的內(nèi)容：對(duì)于可以自由裁量的評(píng)分項(xiàng)，只要在標(biāo)準(zhǔn)分值范圍內(nèi)即可；對(duì)于客觀評(píng)分項(xiàng)，主要復(fù)核是否存在有的給分、有的未給分，或者都給分、但分值不一的情形。如果復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)提醒評(píng)審專(zhuān)家；確實(shí)有明顯錯(cuò)誤又拒不更正的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)進(jìn)行處理。
四、評(píng)分細(xì)則應(yīng)與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相符
■案例：某項(xiàng)目招標(biāo)，在評(píng)審前，工作人員向評(píng)審專(zhuān)家發(fā)放了評(píng)分細(xì)則和評(píng)分表。在評(píng)審中，一位評(píng)審專(zhuān)家“無(wú)意”中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放的評(píng)分細(xì)則有出入，有些評(píng)分項(xiàng)分值不同，該專(zhuān)家當(dāng)場(chǎng)向工作人員提出了異議。工作人員解釋說(shuō)，在招標(biāo)公告發(fā)布期間，由于國(guó)家相關(guān)政策出現(xiàn)重大調(diào)整，采購(gòu)人認(rèn)為招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不太合理，可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不能令他們滿意，所以修改了評(píng)分細(xì)則。采購(gòu)人代表也當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)該事實(shí)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)拒絕按照調(diào)整后的評(píng)分細(xì)則繼續(xù)評(píng)分。經(jīng)協(xié)調(diào)，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最終宣布此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)。
■支招：財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令第55條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。由于自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，至少有20天的等標(biāo)期，同時(shí)招標(biāo)文件公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化到什么程度，相關(guān)法律法規(guī)未作明確規(guī)定，有些采購(gòu)人便認(rèn)為，只要是在開(kāi)標(biāo)前，評(píng)標(biāo)細(xì)則都可以改。
為避免出現(xiàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則有差錯(cuò)的情況發(fā)生，筆者認(rèn)為：一是在制訂招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡量做到細(xì)化、客觀、可操作；二是評(píng)分細(xì)則可以在招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上予以細(xì)化，但不能改變?cè)瓨?biāo)準(zhǔn)和打分因素；三是招標(biāo)文件一旦發(fā)出，原則上不能有實(shí)質(zhì)性修改，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳解釋工作。確需修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人；四是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在制訂評(píng)分細(xì)則時(shí)，可能會(huì)與采購(gòu)人進(jìn)行多次溝通和修改，應(yīng)以采購(gòu)人最終確認(rèn)的、與招標(biāo)文件規(guī)定不違背的版本為準(zhǔn)；五是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)涉及已發(fā)布的招標(biāo)文件的修改（包括評(píng)分細(xì)則）履行嚴(yán)格的審批程序。
（作者系江蘇省政府采購(gòu)中心副主任）
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
