政府采購(gòu)如何扶持中小企業(yè)發(fā)展
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2011年03月08日
“不行，我們不能與A公司簽合同，那是一家小公司，能生產(chǎn)出什么好產(chǎn)品？”在一個(gè)家具采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，A公司以較低的報(bào)價(jià)有望成為第一中標(biāo)候選人時(shí)，采購(gòu)人代表語(yǔ)氣堅(jiān)定地向評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員表態(tài)。據(jù)調(diào)查，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)遭到質(zhì)疑甚至排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
成為“掛名”協(xié)議供貨商
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中了解到，許多采購(gòu)活動(dòng)都是通過(guò)“注冊(cè)資金”這道門檻來(lái)限制中小企業(yè)參與投標(biāo)的。某市政府采購(gòu)中心主任無(wú)奈地說(shuō)：“不少項(xiàng)目其實(shí)很多小公司就能做，但采購(gòu)人不肯，非讓有名的公司中標(biāo)他們才放心。我們?yōu)椴少?gòu)人提供服務(wù)，他們提這樣的要求，我們也沒轍?！睋?jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，很多時(shí)候限制聯(lián)合體投標(biāo)也是招標(biāo)采購(gòu)單位為了防止“采購(gòu)結(jié)束后，由中小企業(yè)負(fù)責(zé)具體履約”而作出的規(guī)定，通過(guò)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)排斥中小企業(yè)也是一些招標(biāo)采購(gòu)單位常用的招數(shù)。
“其實(shí)，我們?nèi)雵少?gòu)也只是一個(gè)虛名，因?yàn)樽罱K還是成不了政府采購(gòu)的供應(yīng)商的?！蹦畴娔X生產(chǎn)商向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者透露，“去年，我們中標(biāo)了某省的計(jì)算機(jī)協(xié)議供貨項(xiàng)目，但最后一臺(tái)電腦也沒賣出去，采購(gòu)單位最終選擇的還是名牌產(chǎn)品。所以參加協(xié)議供貨的招標(biāo)我們算是用財(cái)力、物力、人力換個(gè)虛名，可以對(duì)外宣傳我們是政府采購(gòu)協(xié)議供貨商而已?！?
采購(gòu)人轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵
采購(gòu)人如此排斥中小企業(yè)，是不是中小企業(yè)真的不具備政府采購(gòu)履約能力？中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心一位負(fù)責(zé)工程采購(gòu)的從業(yè)人員表示，政府采購(gòu)工程大多都是較小的工程，從以往的實(shí)踐來(lái)看，許多大企業(yè)對(duì)這些小工程并不是很上心，事實(shí)也證明，中小企業(yè)對(duì)某些項(xiàng)目完全能夠勝任。
值得一提的還有，2010年山東將政府采購(gòu)合同總金額的72.4%授予了中小企業(yè)，政府采購(gòu)質(zhì)量并未因此受到影響。業(yè)界專家認(rèn)為，絕大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)都是可以勝任的，而且因?yàn)楸却笃髽I(yè)更加重視這些項(xiàng)目，履約效果會(huì)更好。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東看來(lái)，要扶持中小企業(yè)，使采購(gòu)人轉(zhuǎn)變觀念很重要。采購(gòu)人應(yīng)樹立扶持中小企業(yè)的觀念，在采購(gòu)時(shí)不再“惟品牌化”。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明則建議，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳來(lái)加強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)知度。采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)知度增強(qiáng)了，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落實(shí)起來(lái)就會(huì)更容易。
將扶持列為考評(píng)指標(biāo)
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，要扶持中小企業(yè)，首先應(yīng)讓中小企業(yè)“進(jìn)門”，這就需要在政府采購(gòu)中合理確定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分清哪些限定條件合理、哪些不合理。比如，采購(gòu)人為了后續(xù)服務(wù)方便，要求投標(biāo)人在本地有一定數(shù)量的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就無(wú)可厚非，但如果二級(jí)資質(zhì)就可以滿足項(xiàng)目需要時(shí)卻將一級(jí)資質(zhì)列為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，或者干脆用高注冊(cè)資金作門檻來(lái)排除中小企業(yè)就明顯不合理。
在業(yè)界專家看來(lái)，出臺(tái)強(qiáng)制性措施明確“在政府采購(gòu)中必須給中小企業(yè)留出一定份額”也是落實(shí)《政府采購(gòu)法》促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能的有效方式。比如，上海市財(cái)政局和上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中規(guī)定“預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購(gòu)。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定僅接受中小企業(yè)投標(biāo)；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)符合相應(yīng)條件的中小企業(yè)參加投標(biāo)；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式的，應(yīng)當(dāng)確定中小企業(yè)參加談判或詢價(jià)”后，去年以來(lái)，上海市的政府采購(gòu)招標(biāo)公告中就不時(shí)會(huì)看到“本次招標(biāo)只接受中小企業(yè)”的規(guī)定。政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)，在很大程度上被落到了實(shí)處。
“要使各方當(dāng)事人真正重視中小企業(yè)，除了出臺(tái)具體的扶持措施之外，還需要將扶持中小企業(yè)作為對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的一項(xiàng)具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，各方采購(gòu)實(shí)體才能把扶持中小企業(yè)擺到和節(jié)約資金、提高采購(gòu)質(zhì)量同樣的高度上?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)、副教授趙勇表示。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
