專家評標要用好“四大法寶”
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發(fā)布日期：2011年02月28日
政府采購是公務(wù)消費行為，要求采購質(zhì)量和服務(wù)最優(yōu)，采購價格最實惠，滿足采購需求，體現(xiàn)著政府形象。供應(yīng)商能否取得中標成交資格是由評審專家來評定的。然而，評審專家究竟憑什么來評定中標成交候選供應(yīng)商？這是一個值得思考的問題。
就評審專家的權(quán)利而言，評審專家從事評標工作，是行使法律法規(guī)賦予的權(quán)利?！墩少彿ā?、《招標投標法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)中，都明確了“評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。” 從評標委員會的組成結(jié)構(gòu)來看，評標委員會成員中的評審專家人數(shù)都不得少于成員總數(shù)的三分之二，占成員中的大多數(shù)，本身是法律法規(guī)的客觀要求，旨在提高政府采購質(zhì)量與效率。《政府采購評審專家管理辦法》中明確了評審專家享有“對供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的評審權(quán)”的權(quán)利。
就評審專家的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力而言，是評審專家自身的“閃光點”，是自身的現(xiàn)實價值所在，理當(dāng)作為評標的“資本”。評審專家一方面有良好的職業(yè)道德，遵紀守法，獨立、客觀、公正地評標，忠實廉潔地履行職責(zé)，為采購項目提出真實、可靠的評審意見，并對自己的評標行為負責(zé)，嚴格遵守評標工作紀律，保守評標秘密，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進出評標現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細情況，另一方面有過硬的執(zhí)業(yè)能力，熟悉政府采購招標投標的政策法規(guī)，熟悉市場行情，熟練掌握評標技巧，提高評標技術(shù)素養(yǎng)，增強鑒別力，明察秋毫，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制供應(yīng)商的不正當(dāng)競爭或惡意串通等不法行為。
就招標文件的要求和投標文件而言，是評審專家評標最直接的依據(jù)。如果把供應(yīng)商當(dāng)作“考生”，那么評審專家就是“閱卷老師”，則其“閱卷”的依據(jù)是招標文件和供應(yīng)商提交的投標文件。招標文件由招標采購單位根據(jù)招標項目的特點和需求編制的，規(guī)定并標明招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等，以及評標方法、評標標準和中標條件等等。而評審專家對供應(yīng)商提交的投標文件，就得對照招標文件一對一對號入座，先資格性檢查，后符合性檢查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格，是否對招標文件的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)，再進一步根據(jù)招標文件確定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行的商務(wù)和技術(shù)評審。
就評標工作程序而言，評標工作程序是評審專家的行為準則，也是其工作依據(jù)和基本步驟，從而使評標井然有序而富有成效?！墩袠送稑朔ā泛汀墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》都明確了評標的相關(guān)工作程序，后者更為詳盡。一是投標文件初審（資格性審查和符合性審查）；二是澄清有關(guān)問題；三是比較和評價投標文件；四是推薦中標候選供應(yīng)商；五是編寫評標報告。評審專家就是根據(jù)規(guī)定的評標工作程序，一步步就投標供應(yīng)商的投標文件對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)進行分析、比較、評價，最終得出評標結(jié)果，編寫評標報告。
因此，評審專家評標，就是要利用好“四大法寶”：《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、招標文件的要求和投標供應(yīng)商的投標文件、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力、法定的評標工作程序，對供應(yīng)商的投標文件進行嚴肅資格性審查和符合性審查，嚴格遵守評審紀律，保守評審秘密，依法客觀公正地評審，忠實廉潔地履行好評審職權(quán)，對評審過程中發(fā)現(xiàn)采購人或供應(yīng)商的不良行為要及時向監(jiān)管部門報告，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足采購需求，維護供求雙方的合法權(quán)益，推薦出優(yōu)秀的中標候選人，確保中標成交結(jié)果的公正、合法、有效。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
就評審專家的權(quán)利而言，評審專家從事評標工作，是行使法律法規(guī)賦予的權(quán)利?！墩少彿ā?、《招標投標法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)中，都明確了“評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。” 從評標委員會的組成結(jié)構(gòu)來看，評標委員會成員中的評審專家人數(shù)都不得少于成員總數(shù)的三分之二，占成員中的大多數(shù)，本身是法律法規(guī)的客觀要求，旨在提高政府采購質(zhì)量與效率。《政府采購評審專家管理辦法》中明確了評審專家享有“對供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的評審權(quán)”的權(quán)利。
就評審專家的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力而言，是評審專家自身的“閃光點”，是自身的現(xiàn)實價值所在，理當(dāng)作為評標的“資本”。評審專家一方面有良好的職業(yè)道德，遵紀守法，獨立、客觀、公正地評標，忠實廉潔地履行職責(zé)，為采購項目提出真實、可靠的評審意見，并對自己的評標行為負責(zé)，嚴格遵守評標工作紀律，保守評標秘密，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進出評標現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細情況，另一方面有過硬的執(zhí)業(yè)能力，熟悉政府采購招標投標的政策法規(guī)，熟悉市場行情，熟練掌握評標技巧，提高評標技術(shù)素養(yǎng)，增強鑒別力，明察秋毫，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制供應(yīng)商的不正當(dāng)競爭或惡意串通等不法行為。
就招標文件的要求和投標文件而言，是評審專家評標最直接的依據(jù)。如果把供應(yīng)商當(dāng)作“考生”，那么評審專家就是“閱卷老師”，則其“閱卷”的依據(jù)是招標文件和供應(yīng)商提交的投標文件。招標文件由招標采購單位根據(jù)招標項目的特點和需求編制的，規(guī)定并標明招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等，以及評標方法、評標標準和中標條件等等。而評審專家對供應(yīng)商提交的投標文件，就得對照招標文件一對一對號入座，先資格性檢查，后符合性檢查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格，是否對招標文件的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)，再進一步根據(jù)招標文件確定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行的商務(wù)和技術(shù)評審。
就評標工作程序而言，評標工作程序是評審專家的行為準則，也是其工作依據(jù)和基本步驟，從而使評標井然有序而富有成效?！墩袠送稑朔ā泛汀墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》都明確了評標的相關(guān)工作程序，后者更為詳盡。一是投標文件初審（資格性審查和符合性審查）；二是澄清有關(guān)問題；三是比較和評價投標文件；四是推薦中標候選供應(yīng)商；五是編寫評標報告。評審專家就是根據(jù)規(guī)定的評標工作程序，一步步就投標供應(yīng)商的投標文件對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)進行分析、比較、評價，最終得出評標結(jié)果，編寫評標報告。
因此，評審專家評標，就是要利用好“四大法寶”：《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、招標文件的要求和投標供應(yīng)商的投標文件、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力、法定的評標工作程序，對供應(yīng)商的投標文件進行嚴肅資格性審查和符合性審查，嚴格遵守評審紀律，保守評審秘密，依法客觀公正地評審，忠實廉潔地履行好評審職權(quán)，對評審過程中發(fā)現(xiàn)采購人或供應(yīng)商的不良行為要及時向監(jiān)管部門報告，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足采購需求，維護供求雙方的合法權(quán)益，推薦出優(yōu)秀的中標候選人，確保中標成交結(jié)果的公正、合法、有效。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
