推行政府采購誠信制度 促進(jìn)“陽光采購”
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發(fā)布日期：2011年01月04日
政府采購因?yàn)椤疤靸r(jià)U盤”事件又一次被推倒了風(fēng)口浪尖上。然而事實(shí)上，大眾的目光時(shí)刻都沒有離開過政府采購這個(gè)有些敏感的區(qū)域。
根據(jù)已經(jīng)施行七年多的《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中規(guī)定，政府采購是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄中的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購過程必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。
然而，在實(shí)際操作中，政府采購的各方當(dāng)事人之間有時(shí)卻有著千絲萬縷的聯(lián)系?！墩少彿ā分皇菑暮暧^的角度給出了規(guī)范，卻不能完全處理所有的細(xì)節(jié)情況。采購人和供應(yīng)商之間，供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家之間可能存在的不規(guī)范只憑一部《政府采購法》恐怕難以完全控制。
2010年1月12日，國務(wù)院法制辦公布了《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。此《條例》就是圍繞“誠信”兩字展開。比如，征求意見稿中提出政府采購者與供應(yīng)商不得有三代血親及其他利害關(guān)系。
值得欣慰的是，各個(gè)地方政府也逐漸重視到了政府采購中的誠信問題，提出不少可行化建議，有的地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行試點(diǎn)。
黑龍江：評(píng)分供應(yīng)商確認(rèn)制、企業(yè)信用報(bào)告多點(diǎn)開花
黑龍江省從2009年開始在政采工作中試點(diǎn)應(yīng)用企業(yè)“信用報(bào)告”，推進(jìn)了政府采購領(lǐng)域公開透明管理，并計(jì)劃用三年左右的時(shí)間推廣到省級(jí)政府采購的各領(lǐng)域之中。供應(yīng)商在參與政府采購招投標(biāo)時(shí)，須出具企業(yè)信用報(bào)告，對(duì)信用狀況良好的供應(yīng)商在同等條件下給予政策傾斜。對(duì)于在企業(yè)信用報(bào)告中明示信譽(yù)差的企業(yè)，原則上不許參與政府采購活動(dòng)。
2010年，黑龍江省政府采購中心研究制定了《對(duì)客觀評(píng)分實(shí)行供應(yīng)商確認(rèn)制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），即對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定的商務(wù)、價(jià)格和售后服務(wù)分值，請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，如無異議，要求其在“客觀評(píng)分確認(rèn)表”上簽字，使客觀評(píng)價(jià)做到客觀、公正，有效減少事后供應(yīng)商質(zhì)疑發(fā)生。
2010年黑龍江省第七期協(xié)議供貨采購中，引入了信用等級(jí)評(píng)估制度，將信用等級(jí)分為“三檔六級(jí)”，由高至低依次為AA級(jí)、A級(jí)、BB級(jí)、B級(jí)、CC級(jí)、C級(jí)。將通過評(píng)審且取得BB級(jí)以上（包含BB級(jí)）評(píng)估報(bào)告的供應(yīng)商確定為入圍供應(yīng)商，對(duì)已通過評(píng)審但尚未取得評(píng)估報(bào)告的供應(yīng)商暫不予公布其產(chǎn)品入圍情況，待其取得評(píng)估報(bào)告后再上網(wǎng)公布。
江蘇泗洪：實(shí)行供應(yīng)商誠信投標(biāo)制度
近日，宿遷市泗洪縣招管辦政府采購中心實(shí)行供應(yīng)商誠信投標(biāo)制度。要求供應(yīng)商須按規(guī)定報(bào)名登記，參與競標(biāo)。報(bào)名供應(yīng)商無故不參與投標(biāo)的，將記入誠信管理檔案，降低信用等級(jí)；連續(xù)2次或一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到3次的，將列入不良行為記錄并予以公示，限制其參與該縣政府采購活動(dòng)。通過此項(xiàng)制度的實(shí)施，有效的規(guī)范了供應(yīng)商投標(biāo)行為，避免了供應(yīng)商惡意投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
宿遷：建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案
宿遷市日前出臺(tái)的《政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》，為供應(yīng)商建立誠信檔案。據(jù)介紹，招投標(biāo)管理部門將對(duì)投標(biāo)及履約活動(dòng)中供應(yīng)商報(bào)名無故不投標(biāo)、擾亂開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場秩序、提供虛假資料謀取中標(biāo)等17種不誠信行為，及時(shí)登記備案。市財(cái)政、招管辦每半年根據(jù)供應(yīng)商誠信檔案記錄評(píng)定誠信等級(jí)，對(duì)有嚴(yán)重不誠信行為或被行政處罰的供應(yīng)商，列入不良行為記錄名單，誠信等級(jí)為零，在規(guī)定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。誠信等級(jí)低于二級(jí)（含）的供應(yīng)商不得作為協(xié)議供貨商。
來源：中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
根據(jù)已經(jīng)施行七年多的《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中規(guī)定，政府采購是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄中的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購過程必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。
然而，在實(shí)際操作中，政府采購的各方當(dāng)事人之間有時(shí)卻有著千絲萬縷的聯(lián)系?！墩少彿ā分皇菑暮暧^的角度給出了規(guī)范，卻不能完全處理所有的細(xì)節(jié)情況。采購人和供應(yīng)商之間，供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家之間可能存在的不規(guī)范只憑一部《政府采購法》恐怕難以完全控制。
2010年1月12日，國務(wù)院法制辦公布了《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。此《條例》就是圍繞“誠信”兩字展開。比如，征求意見稿中提出政府采購者與供應(yīng)商不得有三代血親及其他利害關(guān)系。
值得欣慰的是，各個(gè)地方政府也逐漸重視到了政府采購中的誠信問題，提出不少可行化建議，有的地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行試點(diǎn)。
黑龍江：評(píng)分供應(yīng)商確認(rèn)制、企業(yè)信用報(bào)告多點(diǎn)開花
黑龍江省從2009年開始在政采工作中試點(diǎn)應(yīng)用企業(yè)“信用報(bào)告”，推進(jìn)了政府采購領(lǐng)域公開透明管理，并計(jì)劃用三年左右的時(shí)間推廣到省級(jí)政府采購的各領(lǐng)域之中。供應(yīng)商在參與政府采購招投標(biāo)時(shí)，須出具企業(yè)信用報(bào)告，對(duì)信用狀況良好的供應(yīng)商在同等條件下給予政策傾斜。對(duì)于在企業(yè)信用報(bào)告中明示信譽(yù)差的企業(yè)，原則上不許參與政府采購活動(dòng)。
2010年，黑龍江省政府采購中心研究制定了《對(duì)客觀評(píng)分實(shí)行供應(yīng)商確認(rèn)制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），即對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定的商務(wù)、價(jià)格和售后服務(wù)分值，請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，如無異議，要求其在“客觀評(píng)分確認(rèn)表”上簽字，使客觀評(píng)價(jià)做到客觀、公正，有效減少事后供應(yīng)商質(zhì)疑發(fā)生。
2010年黑龍江省第七期協(xié)議供貨采購中，引入了信用等級(jí)評(píng)估制度，將信用等級(jí)分為“三檔六級(jí)”，由高至低依次為AA級(jí)、A級(jí)、BB級(jí)、B級(jí)、CC級(jí)、C級(jí)。將通過評(píng)審且取得BB級(jí)以上（包含BB級(jí)）評(píng)估報(bào)告的供應(yīng)商確定為入圍供應(yīng)商，對(duì)已通過評(píng)審但尚未取得評(píng)估報(bào)告的供應(yīng)商暫不予公布其產(chǎn)品入圍情況，待其取得評(píng)估報(bào)告后再上網(wǎng)公布。
江蘇泗洪：實(shí)行供應(yīng)商誠信投標(biāo)制度
近日，宿遷市泗洪縣招管辦政府采購中心實(shí)行供應(yīng)商誠信投標(biāo)制度。要求供應(yīng)商須按規(guī)定報(bào)名登記，參與競標(biāo)。報(bào)名供應(yīng)商無故不參與投標(biāo)的，將記入誠信管理檔案，降低信用等級(jí)；連續(xù)2次或一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到3次的，將列入不良行為記錄并予以公示，限制其參與該縣政府采購活動(dòng)。通過此項(xiàng)制度的實(shí)施，有效的規(guī)范了供應(yīng)商投標(biāo)行為，避免了供應(yīng)商惡意投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
宿遷：建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案
宿遷市日前出臺(tái)的《政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》，為供應(yīng)商建立誠信檔案。據(jù)介紹，招投標(biāo)管理部門將對(duì)投標(biāo)及履約活動(dòng)中供應(yīng)商報(bào)名無故不投標(biāo)、擾亂開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場秩序、提供虛假資料謀取中標(biāo)等17種不誠信行為，及時(shí)登記備案。市財(cái)政、招管辦每半年根據(jù)供應(yīng)商誠信檔案記錄評(píng)定誠信等級(jí)，對(duì)有嚴(yán)重不誠信行為或被行政處罰的供應(yīng)商，列入不良行為記錄名單，誠信等級(jí)為零，在規(guī)定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。誠信等級(jí)低于二級(jí)（含）的供應(yīng)商不得作為協(xié)議供貨商。
來源：中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
