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   工程量清單招標(biāo)是國(guó)際通用的一種招標(biāo)計(jì)價(jià)模式。自我國(guó)各地施工招投標(biāo)實(shí)施工程量清單招標(biāo)以來(lái)，其充分發(fā)揮了考慮風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，成為投標(biāo)人結(jié)合自身和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自主進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)的一種招標(biāo)方式。但與此同時(shí)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，屢屢發(fā)生低于成本可疑報(bào)價(jià)、廢標(biāo)、串標(biāo)嫌疑等特殊情況，投標(biāo)人因此向監(jiān)管部門投訴的案例時(shí)有發(fā)生。

    本文以施工評(píng)標(biāo)過(guò)程中的“澄清”為主要內(nèi)容，試圖進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)工作流程，完善施工評(píng)標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程施工評(píng)標(biāo)管理機(jī)制的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及公開化的目的。

    一、目前施工評(píng)標(biāo)中關(guān)于澄清的典型問(wèn)題
    澄清在法律法規(guī)上的規(guī)定如下，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。其第二十二條規(guī)定：投標(biāo)人拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十一條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
    但實(shí)際情況是，在商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，盡管在專家評(píng)審的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤或偏差、明顯過(guò)高或過(guò)低、某些措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)不相符等情況，但“是否澄清、澄清的內(nèi)容是什么”由評(píng)標(biāo)委員會(huì)臨場(chǎng)決定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)使不少原本應(yīng)進(jìn)行質(zhì)疑和澄清的工作最終未能進(jìn)行，且往往受評(píng)標(biāo)時(shí)間限制，最后只能以不進(jìn)行詢標(biāo)澄清或補(bǔ)正來(lái)按時(shí)完成評(píng)標(biāo)工作，這樣的評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)疑是有失公允的。
    有一實(shí)例：某裝飾裝修工程，總投資約1000萬(wàn)元，公開招標(biāo)，投標(biāo)單位8家，采用綜合評(píng)定的“百分制”評(píng)標(biāo)辦法，商務(wù)標(biāo)采用“比例法”，即經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)得最高分。10家投標(biāo)單位最低報(bào)價(jià)739萬(wàn)元，次低報(bào)價(jià)747萬(wàn)元，最高報(bào)價(jià)853萬(wàn)元，次高報(bào)價(jià)823萬(wàn)元，最低與最高報(bào)價(jià)相差超過(guò)15%。
    通過(guò)評(píng)標(biāo)分析，各投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)均無(wú)重大偏差，但在材料報(bào)價(jià)方面存在較大差異，不僅在主要材料方面，在次要材料方面的市場(chǎng)偏離相當(dāng)大，如最低報(bào)價(jià)的水泥200元/噸、一般小方木300元/立方米、毛竹0.23元/根、細(xì)木工板10.5元/平方米、裝飾木線條1元/米、輕鋼龍骨輕質(zhì)隔墻（75系列）151.9元/平方米、DN25截止閥105.6元/個(gè)等等，以上報(bào)價(jià)均明顯低于平均報(bào)價(jià)，且與市場(chǎng)價(jià)格有較大的偏離，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)有不同意見，有些專家認(rèn)為不用詢標(biāo)澄清，直接調(diào)整報(bào)價(jià)。招標(biāo)代理單位在評(píng)標(biāo)會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中，事前已通知最低報(bào)價(jià)的三家投標(biāo)單位，進(jìn)行澄清說(shuō)明準(zhǔn)備（注：評(píng)標(biāo)會(huì)議前一天已通知投標(biāo)單位做好準(zhǔn)備，包括人員、資料的準(zhǔn)備）。投標(biāo)單位的法定代表委托人也根據(jù)要求到達(dá)評(píng)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)中個(gè)別經(jīng)濟(jì)專家堅(jiān)持可以認(rèn)定最低報(bào)價(jià)和次低報(bào)價(jià)不合理，并予以調(diào)整，按最不利于投標(biāo)人的原則處理。最終，在外等候多時(shí)的投標(biāo)單位無(wú)奈而歸。

    二、關(guān)于澄清說(shuō)明問(wèn)題的對(duì)策研究
    鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于澄清說(shuō)明程序和內(nèi)容規(guī)定比較原則，一些評(píng)委對(duì)待澄清問(wèn)題有隨意性，可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公平，造成招標(biāo)人或投標(biāo)人不必要的損失，建議在招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中啟動(dòng)澄清程序作出具體約定。
    1、建議下列情況必須啟動(dòng)澄清程序質(zhì)疑
    （1）投標(biāo)人的主材報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或相關(guān)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，而不能提供采購(gòu)渠道和相關(guān)證明的。
    （2）投標(biāo)人的人工、機(jī)械報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或相關(guān)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。
    （3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中存在明顯漏項(xiàng)或不正常增項(xiàng)的工程量清單項(xiàng)目。 
    2、澄清的主體和形式
    澄清的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，形式必須是書面。在招標(biāo)文件的編制中應(yīng)當(dāng)將需本項(xiàng)目澄清的情況進(jìn)行事先約定，明確澄清程序的起動(dòng)條件，并明確投標(biāo)人需配合的工作，以及處理方式等，使澄清在法律的依據(jù)下進(jìn)行規(guī)定。
    3、澄清的準(zhǔn)備
    （1）在評(píng)標(biāo)分析過(guò)程中，招標(biāo)人（或代理單位）發(fā)現(xiàn)較大投標(biāo)偏差的情況，應(yīng)當(dāng)將詢標(biāo)的題目書面告知投標(biāo)人，令其做好詢標(biāo)準(zhǔn)備；
    （2）告知投標(biāo)人不參加詢標(biāo)或詢標(biāo)中無(wú)法根據(jù)詢標(biāo)內(nèi)容提供充分的澄清回答應(yīng)承擔(dān)的后果。
    4、澄清程序的啟動(dòng)
    （1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)建議及投標(biāo)的實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)詢標(biāo)程序；
    （2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)詢標(biāo)的具體內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并推選主詢?nèi)藛T。
    5、澄清過(guò)程及記錄
    評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的澄清題目向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，核檢投標(biāo)人提供的證明材料，做好澄清說(shuō)明記錄，并要求投標(biāo)人承諾后補(bǔ)充書面澄清文件。投標(biāo)人的法定代表人或被授權(quán)人在詢標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。
    6、完成澄清工作后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報(bào)告
    現(xiàn)舉一成功運(yùn)用澄清的實(shí)例：某改建工程，總投資約600萬(wàn)元，包括土建工程、裝飾工程、安裝工程等。公開招標(biāo)，投標(biāo)單位10家，采用工程量清單招標(biāo)。工程量清單中“樁基”子目和“無(wú)釉面磚”子目，有一家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與其它各家投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中該子目報(bào)價(jià)差異較大，“樁基”子目其它投標(biāo)單位中的最高合價(jià)68.4648萬(wàn)元，該單位本項(xiàng)合價(jià)20.8232萬(wàn)元，相差近350%，該子目約占本工程造價(jià)的12%；“無(wú)釉面磚”子目最高合價(jià)36.5355萬(wàn)元，最低合價(jià)12.8466萬(wàn)元，相差近300%，該子目約占本工程總造價(jià)的9%。評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)分析和進(jìn)一步與市場(chǎng)價(jià)比對(duì)，認(rèn)為上述兩項(xiàng)分部的最大差距應(yīng)在25%左右。因此，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持下，要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。通過(guò)澄清，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位承認(rèn)在以上兩項(xiàng)子目的綜合單價(jià)中各遺漏了主材方樁與?；u的報(bào)價(jià)，并當(dāng)場(chǎng)在書面記錄上簽字。進(jìn)而評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)澄清記錄，對(duì)該投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整總額超過(guò)50萬(wàn)元，因此使得各家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)的可比性大大提高，可在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)分。
    這一案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)較成功的運(yùn)用了澄清的手段，解決了投標(biāo)單位明顯低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定和調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)問(wèn)題。通過(guò)澄清這一過(guò)程，該投標(biāo)單位對(duì)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題有了相當(dāng)明確的回答，使其對(duì)自身工程量清單中存在的問(wèn)題有了較清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)其自身也是一個(gè)很好的提高機(jī)會(huì)，同時(shí)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作提供了非常充分的依據(jù)，減少了投標(biāo)單位由于對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的不了解而產(chǎn)生的誤解和不必要的投訴。

    結(jié)束語(yǔ)
    在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)中的澄清細(xì)則，能夠解決工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)存在的分析深度不夠、不合理報(bào)價(jià)認(rèn)定缺乏依據(jù)、低于成本報(bào)價(jià)缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)質(zhì)疑和澄清的范圍模糊不清等問(wèn)題，使商務(wù)標(biāo)評(píng)審更合理、規(guī)范，有利于確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平與公正。

    來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》