招投標制度的作用有待充分發(fā)揮
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發(fā)布日期：2010年11月18日
招投標制度從無到有，從局部推進到普遍實施，促進了我國工程建設管理體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，推動了工程建設水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來，在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標監(jiān)管工作取得了較好的成績。但在具體運行中，招投標制度還有一些需要進一步完善和規(guī)范的問題，如誠信不健全、競爭不科學等。筆者在此就招投標制度需要進一步改進和完善的問題，進行一些粗淺的思考和探索。
市場準入、資格審查、評標等是招投標制度發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)
招投標制度的本質是通過競爭擇優(yōu)。這需要通過市場準入、資格審查、評標等關鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。把握好這些關鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標制度的作用。
市場準入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應當把那些不遵規(guī)守法、不誠信履約的主體排斥到市場以外。承包商在投標及履約過程中出現(xiàn)不良記錄、質量安全事故等，應當被停止一段時間的投標資格；項目業(yè)主在建設過程中違法違規(guī)，應當受到相關法律處理，項目未按法定基本建設程序進行同樣不能進入市場招標。
評標是關鍵環(huán)節(jié)，決定了競爭的內(nèi)容和優(yōu)勝的標準。招標投標一般是將報價作為優(yōu)勝的標準。目前，實際中也有將基準價下浮一定比例作為優(yōu)勝標準的。但是，由于我國目前建筑市場競爭還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價中標，造成中標后“棄標”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質量安全。因此，筆者認為，現(xiàn)階段不宜過分強調價格競爭，應當減小評標辦法中報價得分的差距，同時，引入其他有利于資源配置、有利于調動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業(yè)績、獲獎記錄、技術革新等均應作為評標時加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級別和種類的獎項后，可在一定期限一定次數(shù)的投標活動中加一定分值。這種規(guī)則對承包商在多個方面提升自己的競爭力是有較大促進作用的。
招標后管理是招投標制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標階段監(jiān)管、輕標后跟蹤管理的現(xiàn)象。對招標成果的后期落實情況了解不到、反饋不多，難以對招投標制度的作用效果作出客觀評價。
招投標完成后，雙方的責任、權利、義務均以合同的形式確定下來，整個履約的過程才是招投標制度發(fā)揮實體作用的過程。招標方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標方在質量、進度、機具設備、項目人員等多個方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標活動是否成功、完善。只有加強標后跟蹤管理，讓招投標的成果得到實實在在的貫徹落實，所表達的示范和警示效應才會產(chǎn)生對項目業(yè)主和承包商的激勵約束作用，才會將市場多方主體的經(jīng)濟行為規(guī)范、引導到健康發(fā)展的方向。
應當充分發(fā)揮招投標制度在科學確定建筑產(chǎn)品價格方面的作用
首先，招標投標是通過競爭確定建筑產(chǎn)品價格，其本意是通過投標人的報價競爭，來降低工程造價。但目前的實際情況是：一些投標人為了獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了串標、圍標、抬標的對策，出現(xiàn)了買標、賣標、掛靠投標等現(xiàn)象。這些使得招投標制度通過競爭降低價格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買標、賣標所產(chǎn)生的費用，交易成本進一步增加，還滋生了投標人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標群體。例如：在某項目的投標活動中，投標人甲因和業(yè)主關系較好，為確保自己中標，就出錢購買其他投標人的投標權，其他投標人等抱著投標也未必能中標，即使中標因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣投標權，可不投標的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標聯(lián)盟后，投標人乙和丙得到補償后就配合投標人甲中標；投標人甲因有乙、丙的配合，可以把報價抬高（抬標）而中標，這樣甲付給乙、丙的費用就能從抬高的價格中得到補償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標人（往往是國有投資項目的業(yè)主）承擔了額外非法增加的買標費用。因此，招投標制度首先要杜絕串標、抬標，消除買標費用，才能使中標價反映工程建設的實際支出。
其次，招標的范圍、內(nèi)容以及適用的計價原則、規(guī)范、材料價格等一定要清楚明確，因為中標價僅是建筑產(chǎn)品的一個階段性價格，其中還包括了一些動態(tài)因素，建筑產(chǎn)品的最終價格要在竣工決算后才能確定。所以，控制好中標價中的動態(tài)因素，全面、準確、清楚地在招投標制度下確定這些動態(tài)因素，才能盡可能準確地確定竣工決算價格。
再其次，目前在招投標中常常提到的“最低價中標和合理低價中標”，也是一個值得深入探討的課題。按常理理解，只要是承包商在招投標競爭制度發(fā)揮作用的情況下（即招標文件清楚準確、沒有串標抬標），通過認真測算并結合市場和企業(yè)情況自主報價所形成的中標價，都應當是市場和企業(yè)價格水平的反映。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)是承攬式的，中標后僅僅是確定了誰是產(chǎn)品的生產(chǎn)者及產(chǎn)品的約定價格，較低價格中標的承包商可能通過變更索賠等獲取利益。筆者認為，可以通過加強低價風險擔保措施來解決一些問題。凡報價低于一定界限的投標人，必須在投標時將投標保證金及低價風險保證金一起提交到指定賬戶，并承諾如果中標后因價格低而不能完成合同，將由政府財政以建設資金的名義把投標人繳納的低價風險保證金劃撥給招標人，再由招標人支付給中標人完成建設工作。這樣，即使中標價格較低，也有資金保障實際工程造價不會低于成本，并且不會增加國有建設資金，避免價低質次的情況。
此外，招投標制度的作用還可以在優(yōu)化建筑市場資源配置方面、培育建筑行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面、加強建筑行業(yè)技術力量建設方面及反腐倡廉等建筑業(yè)管理的更多方面得以發(fā)揮，還有許多值得探索和研究的課題。總之，讓誠信的、不斷革新改良的、遵紀守法、爭優(yōu)創(chuàng)先的建筑市場主體能夠在招投標制度的作用下獲取社會和經(jīng)濟的實際效益，將積極推動建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設作出更大的貢獻。
來源：中國建設報
市場準入、資格審查、評標等是招投標制度發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)
招投標制度的本質是通過競爭擇優(yōu)。這需要通過市場準入、資格審查、評標等關鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。把握好這些關鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標制度的作用。
市場準入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應當把那些不遵規(guī)守法、不誠信履約的主體排斥到市場以外。承包商在投標及履約過程中出現(xiàn)不良記錄、質量安全事故等，應當被停止一段時間的投標資格；項目業(yè)主在建設過程中違法違規(guī)，應當受到相關法律處理，項目未按法定基本建設程序進行同樣不能進入市場招標。
評標是關鍵環(huán)節(jié)，決定了競爭的內(nèi)容和優(yōu)勝的標準。招標投標一般是將報價作為優(yōu)勝的標準。目前，實際中也有將基準價下浮一定比例作為優(yōu)勝標準的。但是，由于我國目前建筑市場競爭還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價中標，造成中標后“棄標”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質量安全。因此，筆者認為，現(xiàn)階段不宜過分強調價格競爭，應當減小評標辦法中報價得分的差距，同時，引入其他有利于資源配置、有利于調動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業(yè)績、獲獎記錄、技術革新等均應作為評標時加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級別和種類的獎項后，可在一定期限一定次數(shù)的投標活動中加一定分值。這種規(guī)則對承包商在多個方面提升自己的競爭力是有較大促進作用的。
招標后管理是招投標制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標階段監(jiān)管、輕標后跟蹤管理的現(xiàn)象。對招標成果的后期落實情況了解不到、反饋不多，難以對招投標制度的作用效果作出客觀評價。
招投標完成后，雙方的責任、權利、義務均以合同的形式確定下來，整個履約的過程才是招投標制度發(fā)揮實體作用的過程。招標方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標方在質量、進度、機具設備、項目人員等多個方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標活動是否成功、完善。只有加強標后跟蹤管理，讓招投標的成果得到實實在在的貫徹落實，所表達的示范和警示效應才會產(chǎn)生對項目業(yè)主和承包商的激勵約束作用，才會將市場多方主體的經(jīng)濟行為規(guī)范、引導到健康發(fā)展的方向。
應當充分發(fā)揮招投標制度在科學確定建筑產(chǎn)品價格方面的作用
首先，招標投標是通過競爭確定建筑產(chǎn)品價格，其本意是通過投標人的報價競爭，來降低工程造價。但目前的實際情況是：一些投標人為了獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了串標、圍標、抬標的對策，出現(xiàn)了買標、賣標、掛靠投標等現(xiàn)象。這些使得招投標制度通過競爭降低價格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買標、賣標所產(chǎn)生的費用，交易成本進一步增加，還滋生了投標人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標群體。例如：在某項目的投標活動中，投標人甲因和業(yè)主關系較好，為確保自己中標，就出錢購買其他投標人的投標權，其他投標人等抱著投標也未必能中標，即使中標因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣投標權，可不投標的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標聯(lián)盟后，投標人乙和丙得到補償后就配合投標人甲中標；投標人甲因有乙、丙的配合，可以把報價抬高（抬標）而中標，這樣甲付給乙、丙的費用就能從抬高的價格中得到補償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標人（往往是國有投資項目的業(yè)主）承擔了額外非法增加的買標費用。因此，招投標制度首先要杜絕串標、抬標，消除買標費用，才能使中標價反映工程建設的實際支出。
其次，招標的范圍、內(nèi)容以及適用的計價原則、規(guī)范、材料價格等一定要清楚明確，因為中標價僅是建筑產(chǎn)品的一個階段性價格，其中還包括了一些動態(tài)因素，建筑產(chǎn)品的最終價格要在竣工決算后才能確定。所以，控制好中標價中的動態(tài)因素，全面、準確、清楚地在招投標制度下確定這些動態(tài)因素，才能盡可能準確地確定竣工決算價格。
再其次，目前在招投標中常常提到的“最低價中標和合理低價中標”，也是一個值得深入探討的課題。按常理理解，只要是承包商在招投標競爭制度發(fā)揮作用的情況下（即招標文件清楚準確、沒有串標抬標），通過認真測算并結合市場和企業(yè)情況自主報價所形成的中標價，都應當是市場和企業(yè)價格水平的反映。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)是承攬式的，中標后僅僅是確定了誰是產(chǎn)品的生產(chǎn)者及產(chǎn)品的約定價格，較低價格中標的承包商可能通過變更索賠等獲取利益。筆者認為，可以通過加強低價風險擔保措施來解決一些問題。凡報價低于一定界限的投標人，必須在投標時將投標保證金及低價風險保證金一起提交到指定賬戶，并承諾如果中標后因價格低而不能完成合同，將由政府財政以建設資金的名義把投標人繳納的低價風險保證金劃撥給招標人，再由招標人支付給中標人完成建設工作。這樣，即使中標價格較低，也有資金保障實際工程造價不會低于成本，并且不會增加國有建設資金，避免價低質次的情況。
此外，招投標制度的作用還可以在優(yōu)化建筑市場資源配置方面、培育建筑行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面、加強建筑行業(yè)技術力量建設方面及反腐倡廉等建筑業(yè)管理的更多方面得以發(fā)揮，還有許多值得探索和研究的課題。總之，讓誠信的、不斷革新改良的、遵紀守法、爭優(yōu)創(chuàng)先的建筑市場主體能夠在招投標制度的作用下獲取社會和經(jīng)濟的實際效益，將積極推動建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設作出更大的貢獻。
來源：中國建設報
