協(xié)議供貨后期履約監(jiān)督 三方聯手效果更佳
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發(fā)布日期：2010年10月29日
協(xié)議供貨質量與投標時的承諾有差距，協(xié)議供貨的價格高于同期市場平均價，協(xié)議供貨商供貨不及時……協(xié)議供貨雖然在很大程度上方便了采購人，但在具體的執(zhí)行過程中仍存在不少問題。對此，不少從業(yè)人員都表示，協(xié)議供貨招標本身并沒有什么問題，問題大多是在后期履約過程中缺乏有效監(jiān)督造成的。
那么，協(xié)議供貨項目招標結束后究竟應該如何進行監(jiān)督？
采購代理機構也可挑大梁
提起監(jiān)督，從業(yè)人員的第一反應就是--這是監(jiān)管部門的事情。不過，在協(xié)議供貨采購實踐中，不少集中采購機構卻發(fā)揮了積極的作用。這些集采機構包括安徽省政府采購中心、江蘇省省級行政機關政府采購中心等。
據了解，為了加大對協(xié)議供貨產品價格特別是最高限價的市場監(jiān)測，安徽省政府采購中心建立了售后服務考核制度，對協(xié)議供貨商履約情況進行跟蹤調查和監(jiān)督。為了了解協(xié)議供貨相關產品市場價格波動及供應商售后服務情況，安徽省政府采購中心還安排專人定期在網上查詢相關產品價格調整情況，及時掌握價格變動信息，并與協(xié)議供貨價格進行比對；同時，派工作人員深入市場實地調查，了解部分協(xié)議供貨產品在合肥的實際銷售情況。此外，安徽省政府采購中心還經常與采購人溝通，了解供應商供貨價格及履約服務情況，全方位地加強對協(xié)議供貨產品價格的監(jiān)管。
為了加強對協(xié)議供貨履約情況的監(jiān)督，江蘇省省級行政機關政府采購中心近日還通過競爭性談判方式來選擇供應商對2010年度協(xié)議供貨（汽車、會議、印刷、辦公用紙）合同履約情況進行檢查，并決定將檢查結果作為2011年度4項協(xié)議供貨項目評標加減分的依據。檢查內容包括投標價格與實際執(zhí)行價格是否吻合、協(xié)議供貨價格和市場價之比的優(yōu)惠率、單獨建立臺賬或賬戶核算的執(zhí)行情況、是否有超范圍經營的情況（比如將未中標的產品出售給采購人）、協(xié)議供貨供應商是否有與其投標承諾不符之處、協(xié)議供貨供應商接受檢查的配合程度等。
江蘇省省級行政機關政府采購中心主任尹存月認為，不應將協(xié)議供貨的監(jiān)管定位為某一個部門的事，只要能做到有效監(jiān)管，哪一個部門都可以。“在江蘇是哪個機構組織的采購，就由哪個機構來組織后期履約監(jiān)督?！币嬖氯缡钦f。
許多地方性文件則直接確定了采購中心在后期履約監(jiān)督中的職責，如《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《鎮(zhèn)江市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》、《陜西省省級單位協(xié)議供貨和定點采購管理辦法》、《呼和浩特市本級政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《珠海市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》等。
采購單位主管部門應有所作為
談到協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查，業(yè)界不少專家都認為，采購人的主管部門有不可推卸的責任。
許多地方也對此提出要求，比如《陜西省省級單位協(xié)議供貨和定點采購管理辦法》規(guī)定：“采購人應當對本部門、本單位執(zhí)行協(xié)議供貨和定點采購情況進行監(jiān)督檢查，對中標供應商的重大違約行為應當以書面形式報送省級政府采購監(jiān)管機構和省級集中采購機構?！薄舵?zhèn)江市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》也規(guī)定：“市級各采購人主管部門應加強本部門協(xié)議供貨采購的管理，嚴格要求所屬單位按照本辦法開展協(xié)議供貨采購工作，并對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行協(xié)議供貨的情況進行監(jiān)督檢查?！?
長春市人民政府辦公廳在關于《在政府采購中擴大定點范圍和推行協(xié)議供貨方式的通知》中要求，建立健全采購單位建立內部監(jiān)督約束機制，實施政府采購的單位應建立由主管領導、財務、紀檢、使用者共同審定采購事項的機制。通過廣泛詢價、定點談判、對比擇優(yōu)等途徑選擇供應（供貨）商；對批量大、額度高的采購項目要建立公示制度和績效評價制度；實施中要簽訂相應的供應（供貨）協(xié)議對違約事項作出詳盡約定；要明確采購項目責任人，加強對采購行為履行中的驗收工作。要維護中標供應商和協(xié)議供貨商的合法權益，不得假借政府采購之名為其他單位或個人采購，不得無故拖欠貨款，不得向中標供應商和協(xié)議供貨商提出超出協(xié)議供貨范圍的不合理要求。
監(jiān)管部門完善監(jiān)管措施
在《政府采購信息報》記者看到的地方性部門規(guī)章中，財政部門都是協(xié)議供貨履約監(jiān)督不可缺少的角色。
比如，《牡丹江市政府采購協(xié)議供貨管理實施辦法》規(guī)定，財政部門負責公告政府采購協(xié)議供貨中標供應商及中標產品的品牌、名稱、基本配置標準、中標價格、媒體價格、優(yōu)惠率、售后服務等事項，并監(jiān)督檢查協(xié)議供貨供應商的協(xié)議供貨承諾履行情況及執(zhí)行協(xié)議供貨合同情況；《張家港市政府采購協(xié)議供貨管理辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門將對協(xié)議供貨供應商進行不定期檢查；《贛州市本級政府采購協(xié)議供貨及定點采購管理辦法》規(guī)定，市財政局會同有關部門，對政府采購協(xié)議供貨及定點采購實施情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強認為，協(xié)議供貨的監(jiān)督，無論是政府采購監(jiān)管部門、采購中心，還是采購單位的主管部門，都可以發(fā)揮作用，而且也應該發(fā)揮作用。
業(yè)界專家表示，三方聯手的效果可能會更好。在具體的監(jiān)督內容上，江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉認為，監(jiān)督的內容不僅應當包括供應商是否對價格進行了適時更新，還應監(jiān)督采購人在具體采購中是否真正做到“貨比三家”。
據了解，現在不少采購人在具體供貨時的“貨比三家”并非品牌間的比較，而是在同一品牌的三個經銷商之間進行比較。而事實上如果同一品牌的三家經銷商串通，報價也無優(yōu)勢。因此，應強調在不同品牌間進行比較，只有這樣，性價比最優(yōu)的才能勝出！
來源：政府采購信息報
那么，協(xié)議供貨項目招標結束后究竟應該如何進行監(jiān)督？
采購代理機構也可挑大梁
提起監(jiān)督，從業(yè)人員的第一反應就是--這是監(jiān)管部門的事情。不過，在協(xié)議供貨采購實踐中，不少集中采購機構卻發(fā)揮了積極的作用。這些集采機構包括安徽省政府采購中心、江蘇省省級行政機關政府采購中心等。
據了解，為了加大對協(xié)議供貨產品價格特別是最高限價的市場監(jiān)測，安徽省政府采購中心建立了售后服務考核制度，對協(xié)議供貨商履約情況進行跟蹤調查和監(jiān)督。為了了解協(xié)議供貨相關產品市場價格波動及供應商售后服務情況，安徽省政府采購中心還安排專人定期在網上查詢相關產品價格調整情況，及時掌握價格變動信息，并與協(xié)議供貨價格進行比對；同時，派工作人員深入市場實地調查，了解部分協(xié)議供貨產品在合肥的實際銷售情況。此外，安徽省政府采購中心還經常與采購人溝通，了解供應商供貨價格及履約服務情況，全方位地加強對協(xié)議供貨產品價格的監(jiān)管。
為了加強對協(xié)議供貨履約情況的監(jiān)督，江蘇省省級行政機關政府采購中心近日還通過競爭性談判方式來選擇供應商對2010年度協(xié)議供貨（汽車、會議、印刷、辦公用紙）合同履約情況進行檢查，并決定將檢查結果作為2011年度4項協(xié)議供貨項目評標加減分的依據。檢查內容包括投標價格與實際執(zhí)行價格是否吻合、協(xié)議供貨價格和市場價之比的優(yōu)惠率、單獨建立臺賬或賬戶核算的執(zhí)行情況、是否有超范圍經營的情況（比如將未中標的產品出售給采購人）、協(xié)議供貨供應商是否有與其投標承諾不符之處、協(xié)議供貨供應商接受檢查的配合程度等。
江蘇省省級行政機關政府采購中心主任尹存月認為，不應將協(xié)議供貨的監(jiān)管定位為某一個部門的事，只要能做到有效監(jiān)管，哪一個部門都可以。“在江蘇是哪個機構組織的采購，就由哪個機構來組織后期履約監(jiān)督?！币嬖氯缡钦f。
許多地方性文件則直接確定了采購中心在后期履約監(jiān)督中的職責，如《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《鎮(zhèn)江市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》、《陜西省省級單位協(xié)議供貨和定點采購管理辦法》、《呼和浩特市本級政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《珠海市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》等。
采購單位主管部門應有所作為
談到協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查，業(yè)界不少專家都認為，采購人的主管部門有不可推卸的責任。
許多地方也對此提出要求，比如《陜西省省級單位協(xié)議供貨和定點采購管理辦法》規(guī)定：“采購人應當對本部門、本單位執(zhí)行協(xié)議供貨和定點采購情況進行監(jiān)督檢查，對中標供應商的重大違約行為應當以書面形式報送省級政府采購監(jiān)管機構和省級集中采購機構?！薄舵?zhèn)江市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》也規(guī)定：“市級各采購人主管部門應加強本部門協(xié)議供貨采購的管理，嚴格要求所屬單位按照本辦法開展協(xié)議供貨采購工作，并對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行協(xié)議供貨的情況進行監(jiān)督檢查?！?
長春市人民政府辦公廳在關于《在政府采購中擴大定點范圍和推行協(xié)議供貨方式的通知》中要求，建立健全采購單位建立內部監(jiān)督約束機制，實施政府采購的單位應建立由主管領導、財務、紀檢、使用者共同審定采購事項的機制。通過廣泛詢價、定點談判、對比擇優(yōu)等途徑選擇供應（供貨）商；對批量大、額度高的采購項目要建立公示制度和績效評價制度；實施中要簽訂相應的供應（供貨）協(xié)議對違約事項作出詳盡約定；要明確采購項目責任人，加強對采購行為履行中的驗收工作。要維護中標供應商和協(xié)議供貨商的合法權益，不得假借政府采購之名為其他單位或個人采購，不得無故拖欠貨款，不得向中標供應商和協(xié)議供貨商提出超出協(xié)議供貨范圍的不合理要求。
監(jiān)管部門完善監(jiān)管措施
在《政府采購信息報》記者看到的地方性部門規(guī)章中，財政部門都是協(xié)議供貨履約監(jiān)督不可缺少的角色。
比如，《牡丹江市政府采購協(xié)議供貨管理實施辦法》規(guī)定，財政部門負責公告政府采購協(xié)議供貨中標供應商及中標產品的品牌、名稱、基本配置標準、中標價格、媒體價格、優(yōu)惠率、售后服務等事項，并監(jiān)督檢查協(xié)議供貨供應商的協(xié)議供貨承諾履行情況及執(zhí)行協(xié)議供貨合同情況；《張家港市政府采購協(xié)議供貨管理辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門將對協(xié)議供貨供應商進行不定期檢查；《贛州市本級政府采購協(xié)議供貨及定點采購管理辦法》規(guī)定，市財政局會同有關部門，對政府采購協(xié)議供貨及定點采購實施情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強認為，協(xié)議供貨的監(jiān)督，無論是政府采購監(jiān)管部門、采購中心，還是采購單位的主管部門，都可以發(fā)揮作用，而且也應該發(fā)揮作用。
業(yè)界專家表示，三方聯手的效果可能會更好。在具體的監(jiān)督內容上，江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉認為，監(jiān)督的內容不僅應當包括供應商是否對價格進行了適時更新，還應監(jiān)督采購人在具體采購中是否真正做到“貨比三家”。
據了解，現在不少采購人在具體供貨時的“貨比三家”并非品牌間的比較，而是在同一品牌的三個經銷商之間進行比較。而事實上如果同一品牌的三家經銷商串通，報價也無優(yōu)勢。因此，應強調在不同品牌間進行比較，只有這樣，性價比最優(yōu)的才能勝出！
來源：政府采購信息報
