招標文件編制務必公平公正
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發(fā)布日期：2010年10月28日
招標文件規(guī)范與否，關系到政府采購活動的公平公正。但在當前，招標文件編制中存在用語不規(guī)范、評標標準不規(guī)范等諸多問題，合格的招標文件應具備哪些條件？筆者認為，一份合格的招標文件應一方面消除來自采購人方面的影響，另一方面又要避免造成專家自由裁量權過大的問題。
招標文件編制中易出現(xiàn)的問題
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中明確規(guī)定了招標文件中應包含的十項內(nèi)容，并明確了招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件以及招標文件不得有傾向性或歧視性條款。但在工作中，各種違規(guī)情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。
隱含傾向性條款或歧視性條款。招標文件是以采購人提供的采購需求、技術參數(shù)為基礎編制的，隨著政府采購制度改革的不斷深入和社會影響力的增大，采購人直接要求購買某個品牌的現(xiàn)象逐漸減少，但由于很多采購人并非專業(yè)人才，自己很難完成技術需求的制作，因此經(jīng)常直接按照某一類產(chǎn)品的說明書來設定技術參數(shù)。還有的采購人為了提高自己中意的品牌的中標率，設定一些不合理的限定條款，如對地域性業(yè)績、既往業(yè)績、注冊資金等提出要求，造成事實上的壟斷。
評標方法和評標標準設定不合理?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)不少聲音認為評標之所以有失公正，是由于評審專家的自由裁量權過大造成的，這種觀點有失偏頗。筆者認為，在很大程度上，這是由于招標文件中的評標方法和評標標準設定不合理造成的。比如在綜合評分法中，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》雖規(guī)定貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30%至60%，服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10%至30%，但并沒規(guī)定何時采用上限，何時采用下限，因此，一旦價格權重設定不合理，很容易導致采購結(jié)果出現(xiàn)偏差。此外，在評標標準的設定中，也存在不少問題，其中最突出的就是招標文件中往往只設定各個打分項，卻沒有具體的評標標準。比如規(guī)定某類產(chǎn)品售后服務的分值為0～10分，但并沒有明確具體的評標標準，即對什么情況應評為幾分沒有明確的規(guī)定，這就難免會導致不同專家之間評分不一致甚至有較大差異的現(xiàn)象發(fā)生。
招標文件應如何避免傾向性
招標文件編制雖然看似工程浩大，但其實也有規(guī)律可循。特別是現(xiàn)在各社會代理機構對不同的采購項目都由專門的部門負責，如汽車采購部、IT產(chǎn)品采購部等，各司其責的分工有利于工作人員對自己從事的行業(yè)進行深入的研究，從而掌握該類產(chǎn)品招標文件編制的相關注意事項。具體說來，要確保招標文件沒有歧視性，做到公平公正，應該在以下幾個方面加以留意。
結(jié)構完整、用語規(guī)范
所謂結(jié)構完整，就是說一份完整的招標文件應該包含《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定的招標文件應具備的十項內(nèi)容，杜絕一些招標文件中沒有合同條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細節(jié)方面應加以注意，做到前后統(tǒng)一，應避免招標文件中前面規(guī)定投標供應商應具備相關二級資質(zhì)，而后面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應注意在招標文件中標明實質(zhì)性要求和條件，實質(zhì)性要求應是指投標文件所提供的有關資格證明文件、提交的投標保證金、技術規(guī)范、合同條款等，要與招標文件要求的條款、條件和規(guī)格相符。不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實質(zhì)性要求和條件。在技術指標中，更應注意用語規(guī)范，技術指標應是共性技術指標，不能照搬某一品牌的技術指標作
為采購項目的技術要求。技術參數(shù)是某個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準確地規(guī)定到各種最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術規(guī)范還是專用的技術規(guī)范，應盡可能清楚而精確地規(guī)定應完成的工作、提供的貨物和服務、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點，應具體規(guī)定到各種最低要求的限度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達到“××品牌的技術標準”。
資格條件設置應有利于充分競爭
設定資格條件的目的是防止不具備合同履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽等方面有問題的不合格供應商進入，不是為了使特定的供應商能夠參加該次采購活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充分競爭。因此，資格條件應以《政府采購法》規(guī)定的參加政府采購活動的供應商必須具備的條件為基本規(guī)定。對于利弊限制性條款，比如非國家規(guī)定的強制性資格條件，或強制性認證要求，不應作為資格標準；地域性的經(jīng)驗業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點、過往業(yè)績等和產(chǎn)品授權函、服務承諾函等也不應作為供應商資格條件。如果該項目確實有特殊需要，需要設定特殊資質(zhì)條件，應確保這種特殊需求和條件不是針對一家供應商設置的，而是應該至少有三家以上的供應商能夠滿足這種需求。
分值設置和評標標準應細化、準確
首先，根據(jù)該項目的特點設定價格分應占的比重（權值），比如在貨物類項目中，如果該類貨物競爭充分，各品牌之間在技術參數(shù)上相差無幾，需要實現(xiàn)低價中標，就應將比重（權值）設定在盡量貼近甚至等于60%的上限；反之則應盡量靠近甚至貼近30%的下限。第二，在規(guī)定各評分項的同時應設定評標標準，比如規(guī)定某產(chǎn)品的售后服務為0～10分，可以參照學生作文評分的方法，設定相應的評分要點。比如，售后服務網(wǎng)點分布情況為0～2分，分布到地市級得1分，分布到縣一級得2分；客戶回訪情況為0～2分，每年回訪一次得1分，回訪二次得2分等，專家打分就有了明確的標準，不會再僅憑個人感覺打分，從而有效防止評標結(jié)果出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在加分環(huán)節(jié)上應慎重，只有符合國家政策導向的產(chǎn)品，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)等才可以給予加分的優(yōu)惠，其他條件則應該盡量不作為加分因素，比如對供應商在提交的投標文件中列出的贈送條款，不應作為加分依據(jù)；地域性的評獎也盡量不應作為加分條件；既往業(yè)績、公司規(guī)模等更不應作為加分條件。
專家論證、社會公示確保公正
政府采購的范圍不斷擴大，涉及的品目越來越多，單靠采購代理機構的力量很難在每類項目的招標文件編制中都做到準確無誤，這就需要借助外力，共同對招標文件進行把關，確保招標文件的公平公正。專家論證和社會公示是非常好的兩種辦法。所謂專家論證，就是要對一些規(guī)模較大、社會關注度較高或是技術參數(shù)復雜的項目，在招標文件編制技術參數(shù)設置的環(huán)節(jié)，邀請該行業(yè)的專家參與。專家們對本行業(yè)有較全面的了解，既可以準確判斷采購人的哪些需求有歧視性、限制性，又可以對參數(shù)的設定提出更好的建議，使設定的參數(shù)更加準確合理。但要注意，參加論證的專家不應再作為評審專家參與該項目的評審。所謂社會公示，就是為避免所編制的招標文件仍然存在不合理條款，可以在編制完成后設定一個“招標文件公示期”，公示期內(nèi)，所有供應商都可以對其進行監(jiān)督。通過公示，將不合理條款“消滅”在招標文件出售之前，從而最大限度地減少因為招標文件不合理引起的質(zhì)疑和投訴。
來源：《中國招標投標》
招標文件編制中易出現(xiàn)的問題
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中明確規(guī)定了招標文件中應包含的十項內(nèi)容，并明確了招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件以及招標文件不得有傾向性或歧視性條款。但在工作中，各種違規(guī)情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。
隱含傾向性條款或歧視性條款。招標文件是以采購人提供的采購需求、技術參數(shù)為基礎編制的，隨著政府采購制度改革的不斷深入和社會影響力的增大，采購人直接要求購買某個品牌的現(xiàn)象逐漸減少，但由于很多采購人并非專業(yè)人才，自己很難完成技術需求的制作，因此經(jīng)常直接按照某一類產(chǎn)品的說明書來設定技術參數(shù)。還有的采購人為了提高自己中意的品牌的中標率，設定一些不合理的限定條款，如對地域性業(yè)績、既往業(yè)績、注冊資金等提出要求，造成事實上的壟斷。
評標方法和評標標準設定不合理?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)不少聲音認為評標之所以有失公正，是由于評審專家的自由裁量權過大造成的，這種觀點有失偏頗。筆者認為，在很大程度上，這是由于招標文件中的評標方法和評標標準設定不合理造成的。比如在綜合評分法中，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》雖規(guī)定貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30%至60%，服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10%至30%，但并沒規(guī)定何時采用上限，何時采用下限，因此，一旦價格權重設定不合理，很容易導致采購結(jié)果出現(xiàn)偏差。此外，在評標標準的設定中，也存在不少問題，其中最突出的就是招標文件中往往只設定各個打分項，卻沒有具體的評標標準。比如規(guī)定某類產(chǎn)品售后服務的分值為0～10分，但并沒有明確具體的評標標準，即對什么情況應評為幾分沒有明確的規(guī)定，這就難免會導致不同專家之間評分不一致甚至有較大差異的現(xiàn)象發(fā)生。
招標文件應如何避免傾向性
招標文件編制雖然看似工程浩大，但其實也有規(guī)律可循。特別是現(xiàn)在各社會代理機構對不同的采購項目都由專門的部門負責，如汽車采購部、IT產(chǎn)品采購部等，各司其責的分工有利于工作人員對自己從事的行業(yè)進行深入的研究，從而掌握該類產(chǎn)品招標文件編制的相關注意事項。具體說來，要確保招標文件沒有歧視性，做到公平公正，應該在以下幾個方面加以留意。
結(jié)構完整、用語規(guī)范
所謂結(jié)構完整，就是說一份完整的招標文件應該包含《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定的招標文件應具備的十項內(nèi)容，杜絕一些招標文件中沒有合同條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細節(jié)方面應加以注意，做到前后統(tǒng)一，應避免招標文件中前面規(guī)定投標供應商應具備相關二級資質(zhì)，而后面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應注意在招標文件中標明實質(zhì)性要求和條件，實質(zhì)性要求應是指投標文件所提供的有關資格證明文件、提交的投標保證金、技術規(guī)范、合同條款等，要與招標文件要求的條款、條件和規(guī)格相符。不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實質(zhì)性要求和條件。在技術指標中，更應注意用語規(guī)范，技術指標應是共性技術指標，不能照搬某一品牌的技術指標作
為采購項目的技術要求。技術參數(shù)是某個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準確地規(guī)定到各種最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術規(guī)范還是專用的技術規(guī)范，應盡可能清楚而精確地規(guī)定應完成的工作、提供的貨物和服務、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點，應具體規(guī)定到各種最低要求的限度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達到“××品牌的技術標準”。
資格條件設置應有利于充分競爭
設定資格條件的目的是防止不具備合同履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽等方面有問題的不合格供應商進入，不是為了使特定的供應商能夠參加該次采購活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充分競爭。因此，資格條件應以《政府采購法》規(guī)定的參加政府采購活動的供應商必須具備的條件為基本規(guī)定。對于利弊限制性條款，比如非國家規(guī)定的強制性資格條件，或強制性認證要求，不應作為資格標準；地域性的經(jīng)驗業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點、過往業(yè)績等和產(chǎn)品授權函、服務承諾函等也不應作為供應商資格條件。如果該項目確實有特殊需要，需要設定特殊資質(zhì)條件，應確保這種特殊需求和條件不是針對一家供應商設置的，而是應該至少有三家以上的供應商能夠滿足這種需求。
分值設置和評標標準應細化、準確
首先，根據(jù)該項目的特點設定價格分應占的比重（權值），比如在貨物類項目中，如果該類貨物競爭充分，各品牌之間在技術參數(shù)上相差無幾，需要實現(xiàn)低價中標，就應將比重（權值）設定在盡量貼近甚至等于60%的上限；反之則應盡量靠近甚至貼近30%的下限。第二，在規(guī)定各評分項的同時應設定評標標準，比如規(guī)定某產(chǎn)品的售后服務為0～10分，可以參照學生作文評分的方法，設定相應的評分要點。比如，售后服務網(wǎng)點分布情況為0～2分，分布到地市級得1分，分布到縣一級得2分；客戶回訪情況為0～2分，每年回訪一次得1分，回訪二次得2分等，專家打分就有了明確的標準，不會再僅憑個人感覺打分，從而有效防止評標結(jié)果出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在加分環(huán)節(jié)上應慎重，只有符合國家政策導向的產(chǎn)品，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)等才可以給予加分的優(yōu)惠，其他條件則應該盡量不作為加分因素，比如對供應商在提交的投標文件中列出的贈送條款，不應作為加分依據(jù)；地域性的評獎也盡量不應作為加分條件；既往業(yè)績、公司規(guī)模等更不應作為加分條件。
專家論證、社會公示確保公正
政府采購的范圍不斷擴大，涉及的品目越來越多，單靠采購代理機構的力量很難在每類項目的招標文件編制中都做到準確無誤，這就需要借助外力，共同對招標文件進行把關，確保招標文件的公平公正。專家論證和社會公示是非常好的兩種辦法。所謂專家論證，就是要對一些規(guī)模較大、社會關注度較高或是技術參數(shù)復雜的項目，在招標文件編制技術參數(shù)設置的環(huán)節(jié)，邀請該行業(yè)的專家參與。專家們對本行業(yè)有較全面的了解，既可以準確判斷采購人的哪些需求有歧視性、限制性，又可以對參數(shù)的設定提出更好的建議，使設定的參數(shù)更加準確合理。但要注意，參加論證的專家不應再作為評審專家參與該項目的評審。所謂社會公示，就是為避免所編制的招標文件仍然存在不合理條款，可以在編制完成后設定一個“招標文件公示期”，公示期內(nèi)，所有供應商都可以對其進行監(jiān)督。通過公示，將不合理條款“消滅”在招標文件出售之前，從而最大限度地減少因為招標文件不合理引起的質(zhì)疑和投訴。
來源：《中國招標投標》
