采購項目門檻設置須謹慎
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發(fā)布日期：2010年10月09日
近日，某市財政局公布了對近期該市政府采購中心操作的工程建設系統(tǒng)軟件及應用軟件開發(fā)項目的投訴處理決定。財政局認為，該項目招標文件中的評標標準存在一定的傾向性和歧視性。根據《政府采購供應商投訴處理辦法》的相關規(guī)定，財政部門責令采購中心修改采購文件，并按修改后的采購文件重新組織采購活動。
工程建設系統(tǒng)軟件及應用軟件開發(fā)項目，雖算不上是司空見慣的項目，但在政府采購項目中也并不少見。這種項目，對于已經具有多年采購經驗的采購中心而言，本沒有多大難度，為何該項目最終落得了廢標的結果？
市財政局政府采購管理部門調查后發(fā)現，招標文件要求投標人所投產品納入該省《政府采購自主創(chuàng)新產品清單》，且必須具備社會保險領域省外省級及省會城市相關項目業(yè)績，甚至還要求投標人在社會保險領域擁有該省省級及省內市州級相關項目業(yè)績等。
暗設門檻埋下投訴隱患
“一個建設系統(tǒng)軟件及應用軟件開發(fā)項目，為什么一定要取得具備社會保險領域省外省級及省會城市相關項目業(yè)績？更讓人疑惑的是，為什么還要取得該省省級及省內市州級相關項目業(yè)績？難道全國只有該省的項目業(yè)績才能證明供應商的水平？”一位政府采購從業(yè)人員一語點破該項目中關于門檻條件的玄機。
該項目的投標供應商也認為，將以上要求列入評審標準不合理，具有排他性。在向市采購中心提出質疑后，雙方交涉未能達成一致。所以，該供應商把采購中心連同該項目的采購單位一同投訴到當地財政部門，以期得到公正的解決結果。
《政府采購法》第二十五條第一款規(guī)定：“政府采購當事人不得互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。”本案對供應商的資格要求明顯超過了法律規(guī)定?！罢袠宋募坏靡蠡蛘邩嗣魈囟ǖ耐稑巳嘶蛘弋a品，以及含義傾向性或排斥潛在投標人的其他任務?！边@是對招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準的具體補充，而在實際操作中，這樣一句簡單的條文卻時常被曲解。
履約擔保金引出空白地帶
“報價中以采購預算的85%作為基準值，凡低于基準值中標的，中標人在提交履約擔保的同時必須額外提交中標凈價與基準值之差額的3倍履約現金擔保?！边@是該供應商在投訴書中的另一投訴理由。
針對該條，該市財政局在最后的投訴處理決定書中以“要求在政府采購相關法律法規(guī)中無相應規(guī)定”為由，要求供應商按有關規(guī)定執(zhí)行履約保證金。
“什么是有關規(guī)定？具體是如何規(guī)定的？保證金付多少、怎么付是政府采購的空白地帶。”某位政府采購業(yè)內人士看到案例后，說出了自己心中的疑團。
據了解，在實際工作中，有些項目需要交付擔保金，有些項目需要前期墊付資金因而不需要支付擔保金，而到底哪些項目需要支付擔保金，哪些項目不需要？如果需要支付，應該按照什么比例支付？到目前為止，在政府采購相關法律法規(guī)中，上述問題的答案仍未明確。
大多數業(yè)內專家表示，真正解決供應商在簽訂合同后能夠完全履約，還得靠法律法規(guī)和制度的約束。筆者認為，增強供應商誠信意識的同時，加強各部門協(xié)作配合，采取得力措施，運用經濟手段和法律手段保障監(jiān)管工作，才能有效防止這一行為的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
工程建設系統(tǒng)軟件及應用軟件開發(fā)項目，雖算不上是司空見慣的項目，但在政府采購項目中也并不少見。這種項目，對于已經具有多年采購經驗的采購中心而言，本沒有多大難度，為何該項目最終落得了廢標的結果？
市財政局政府采購管理部門調查后發(fā)現，招標文件要求投標人所投產品納入該省《政府采購自主創(chuàng)新產品清單》，且必須具備社會保險領域省外省級及省會城市相關項目業(yè)績，甚至還要求投標人在社會保險領域擁有該省省級及省內市州級相關項目業(yè)績等。
暗設門檻埋下投訴隱患
“一個建設系統(tǒng)軟件及應用軟件開發(fā)項目，為什么一定要取得具備社會保險領域省外省級及省會城市相關項目業(yè)績？更讓人疑惑的是，為什么還要取得該省省級及省內市州級相關項目業(yè)績？難道全國只有該省的項目業(yè)績才能證明供應商的水平？”一位政府采購從業(yè)人員一語點破該項目中關于門檻條件的玄機。
該項目的投標供應商也認為，將以上要求列入評審標準不合理，具有排他性。在向市采購中心提出質疑后，雙方交涉未能達成一致。所以，該供應商把采購中心連同該項目的采購單位一同投訴到當地財政部門，以期得到公正的解決結果。
《政府采購法》第二十五條第一款規(guī)定：“政府采購當事人不得互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。”本案對供應商的資格要求明顯超過了法律規(guī)定?！罢袠宋募坏靡蠡蛘邩嗣魈囟ǖ耐稑巳嘶蛘弋a品，以及含義傾向性或排斥潛在投標人的其他任務?！边@是對招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準的具體補充，而在實際操作中，這樣一句簡單的條文卻時常被曲解。
履約擔保金引出空白地帶
“報價中以采購預算的85%作為基準值，凡低于基準值中標的，中標人在提交履約擔保的同時必須額外提交中標凈價與基準值之差額的3倍履約現金擔保?！边@是該供應商在投訴書中的另一投訴理由。
針對該條，該市財政局在最后的投訴處理決定書中以“要求在政府采購相關法律法規(guī)中無相應規(guī)定”為由，要求供應商按有關規(guī)定執(zhí)行履約保證金。
“什么是有關規(guī)定？具體是如何規(guī)定的？保證金付多少、怎么付是政府采購的空白地帶。”某位政府采購業(yè)內人士看到案例后，說出了自己心中的疑團。
據了解，在實際工作中，有些項目需要交付擔保金，有些項目需要前期墊付資金因而不需要支付擔保金，而到底哪些項目需要支付擔保金，哪些項目不需要？如果需要支付，應該按照什么比例支付？到目前為止，在政府采購相關法律法規(guī)中，上述問題的答案仍未明確。
大多數業(yè)內專家表示，真正解決供應商在簽訂合同后能夠完全履約，還得靠法律法規(guī)和制度的約束。筆者認為，增強供應商誠信意識的同時，加強各部門協(xié)作配合，采取得力措施，運用經濟手段和法律手段保障監(jiān)管工作，才能有效防止這一行為的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
