編制文件不嚴(yán)謹(jǐn) 投標(biāo)無效難避免
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發(fā)布日期：2010年08月04日
在采購過程中，由于投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，即使是一些小問題、小失誤，都可能導(dǎo)致投標(biāo)無效甚至采購失敗，不僅造成政府采購綜合社會成本增加，也會嚴(yán)重影響政府采購項目的正常進(jìn)行。
財政部18號令規(guī)定，初步評審包括資格檢查和符合性檢查，其中資格檢查要求直觀，且通常在招標(biāo)公告中有詳細(xì)的規(guī)定，供應(yīng)商一般會認(rèn)真對待，出現(xiàn)問題相對較少。而符合性檢查的內(nèi)容相對較多，一般在招標(biāo)文件中列明，且項目不同，要求也有所不同，由于種種原因供應(yīng)商在符合性檢查上出現(xiàn)的問題相對較多。
如果供應(yīng)商的符合性檢查不合格，不僅供應(yīng)商為本次投標(biāo)所付出的人力、財力會付之東流，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致整個采購項目廢標(biāo)，影響采購項目的正常進(jìn)度并增加政府采購的社會成本，其結(jié)果對政府采購項目參與各方均不利。其實，供應(yīng)商符合性檢查出現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是可以避免的，多數(shù)問題的出現(xiàn)都是由于供應(yīng)商編制投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)所致。對此，筆者體會頗多，下面就政府采購中符合性檢查所暴露出的一些問題進(jìn)行探討和分析。
投標(biāo)文件正、副本未標(biāo)注或數(shù)量與招標(biāo)要求不符，導(dǎo)致投標(biāo)無效
政府采購文件是帶有法律性質(zhì)的文書，對相關(guān)細(xì)節(jié)的控制要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，其中投標(biāo)文件是供應(yīng)商參與投標(biāo)和采購人及評委評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，也是處理一些糾紛的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中的要求是供應(yīng)商必須遵守的。如招標(biāo)文件中規(guī)定的供應(yīng)商提供投標(biāo)文件正、副本的數(shù)量以及在投標(biāo)文件封面上注明“正本”、“副本”的要求等。供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時，未按招標(biāo)文件要求標(biāo)注正、副本或提交規(guī)定的正副本數(shù)量，將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
在評標(biāo)過程中，對于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明“正本”、“副本”字樣的，若含糊處理，不利于評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，而且還會留下一些后遺癥。比如，沒有注明“正本”、“副本”，那么就說明投標(biāo)文件沒有區(qū)別，而一旦出現(xiàn)兩本投標(biāo)文件不一致時，就很難確定以哪本為主。投標(biāo)文件數(shù)量不符合要求時，評委就不能在同一時間審閱到供應(yīng)商的投標(biāo)文件，會影響到評標(biāo)工作。因此，從評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面考慮，正、副本標(biāo)注與數(shù)量不符合要求的，一律按照無效標(biāo)處理是合理的。
政府采購是一個多方聯(lián)動的過程，需要采購當(dāng)事人的密切配合。供應(yīng)商如果連招標(biāo)文件明確規(guī)定的要求都難以遵守，其順利履約的可信度就會大打折扣。
投標(biāo)文件法定代表人授權(quán)委托書、投標(biāo)函及產(chǎn)品授權(quán)銷售證書等要件未蓋章或簽字，導(dǎo)致投標(biāo)無效
評標(biāo)過程中經(jīng)常會遇到投標(biāo)文件蓋章或簽字不滿足要求的情況。一是法定代表人授權(quán)委托書上，法定代表人的簽字與公章齊全，但被授權(quán)人的名字是打印的；二是法定代表人或被委托人或兩者均未簽字；三是被委托人的簽字與法定代表人授權(quán)的委托人不一致等情況。
對于這些情況，我們可以這樣理解：一是被委托人沒有理會法定代表人的授權(quán)，法人似乎是一廂情愿；二是被授權(quán)人非其人，法定代表人的授權(quán)被不相干的人所踐踏；三是投標(biāo)函若無簽字，其承諾有效性如何判定。對于這些可以在遞交投標(biāo)文件前彌補(bǔ)的失誤，開標(biāo)后，假如允許相關(guān)人員補(bǔ)簽字，簽字后將視作改變了投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，顯然無法操作。因此，就投標(biāo)文件中出現(xiàn)的這方面漏洞，且招標(biāo)文件中已在明顯位置注明出現(xiàn)上述情況投標(biāo)文件將按無效投標(biāo)處理時，投標(biāo)人的投標(biāo)只能按無效投標(biāo)處理。
還有代理商投標(biāo)時，制造商出具的銷售代理授權(quán)書中的授權(quán)單位代表簽字問題。通常投標(biāo)文件中含有產(chǎn)品制造廠商的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，授權(quán)書中的簽字為營業(yè)執(zhí)照中的法定代表人，對這種情況無異議，但授權(quán)書中的代表簽字如不是法定代表人的簽字，是制造商的其他代表簽字，該代表的身份應(yīng)在投標(biāo)文件有相應(yīng)的證明文件，否則授權(quán)書的有效性值得推敲，嚴(yán)重時會影響投標(biāo)文件的有效性。
供應(yīng)商對國家有關(guān)政策規(guī)定把握不到位，導(dǎo)致投標(biāo)無效
首先，供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求。為切實加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》規(guī)定：擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定的必須強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品。作為政府集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)有將國家產(chǎn)業(yè)政策落實到位的責(zé)任，如果供應(yīng)商未按要求以節(jié)能產(chǎn)品參與投標(biāo)，符合性審查將不符合要求，結(jié)果將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
其次，供應(yīng)商所投產(chǎn)品全部或部分產(chǎn)地在我國境外，符合性審查將不合格。《政府采購法》第10條規(guī)定：除所列的特殊情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中明確了“本國貨物、工程和服務(wù)”的范圍，即貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商來自于我國境內(nèi)，且貨物的產(chǎn)地也須在我國境內(nèi)，否則須報財政部門批準(zhǔn)后方能實施采購。如供應(yīng)商不熟悉國家相關(guān)采購政策，在未獲財政部門批準(zhǔn)的情況下所投產(chǎn)品全部或部分產(chǎn)地為我國境外，其投標(biāo)也將被判定為無效。
以上筆者所列問題雖小，但由于政府采購是以程序最嚴(yán)格、形式最嚴(yán)謹(jǐn)著稱，任何小環(huán)節(jié)、小形式出了問題，都可能導(dǎo)致投標(biāo)無效甚至采購失敗。從某種程度上說，政府采購程序價值、形式價值要遠(yuǎn)重于其實質(zhì)價值。因此，供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)把投標(biāo)質(zhì)量關(guān)，降低不必要的失誤，使政府采購制度得到和諧健康的發(fā)展。
來源:中國財經(jīng)報
財政部18號令規(guī)定，初步評審包括資格檢查和符合性檢查，其中資格檢查要求直觀，且通常在招標(biāo)公告中有詳細(xì)的規(guī)定，供應(yīng)商一般會認(rèn)真對待，出現(xiàn)問題相對較少。而符合性檢查的內(nèi)容相對較多，一般在招標(biāo)文件中列明，且項目不同，要求也有所不同，由于種種原因供應(yīng)商在符合性檢查上出現(xiàn)的問題相對較多。
如果供應(yīng)商的符合性檢查不合格，不僅供應(yīng)商為本次投標(biāo)所付出的人力、財力會付之東流，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致整個采購項目廢標(biāo)，影響采購項目的正常進(jìn)度并增加政府采購的社會成本，其結(jié)果對政府采購項目參與各方均不利。其實，供應(yīng)商符合性檢查出現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是可以避免的，多數(shù)問題的出現(xiàn)都是由于供應(yīng)商編制投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)所致。對此，筆者體會頗多，下面就政府采購中符合性檢查所暴露出的一些問題進(jìn)行探討和分析。
投標(biāo)文件正、副本未標(biāo)注或數(shù)量與招標(biāo)要求不符，導(dǎo)致投標(biāo)無效
政府采購文件是帶有法律性質(zhì)的文書，對相關(guān)細(xì)節(jié)的控制要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，其中投標(biāo)文件是供應(yīng)商參與投標(biāo)和采購人及評委評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，也是處理一些糾紛的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中的要求是供應(yīng)商必須遵守的。如招標(biāo)文件中規(guī)定的供應(yīng)商提供投標(biāo)文件正、副本的數(shù)量以及在投標(biāo)文件封面上注明“正本”、“副本”的要求等。供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時，未按招標(biāo)文件要求標(biāo)注正、副本或提交規(guī)定的正副本數(shù)量，將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
在評標(biāo)過程中，對于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明“正本”、“副本”字樣的，若含糊處理，不利于評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，而且還會留下一些后遺癥。比如，沒有注明“正本”、“副本”，那么就說明投標(biāo)文件沒有區(qū)別，而一旦出現(xiàn)兩本投標(biāo)文件不一致時，就很難確定以哪本為主。投標(biāo)文件數(shù)量不符合要求時，評委就不能在同一時間審閱到供應(yīng)商的投標(biāo)文件，會影響到評標(biāo)工作。因此，從評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面考慮，正、副本標(biāo)注與數(shù)量不符合要求的，一律按照無效標(biāo)處理是合理的。
政府采購是一個多方聯(lián)動的過程，需要采購當(dāng)事人的密切配合。供應(yīng)商如果連招標(biāo)文件明確規(guī)定的要求都難以遵守，其順利履約的可信度就會大打折扣。
投標(biāo)文件法定代表人授權(quán)委托書、投標(biāo)函及產(chǎn)品授權(quán)銷售證書等要件未蓋章或簽字，導(dǎo)致投標(biāo)無效
評標(biāo)過程中經(jīng)常會遇到投標(biāo)文件蓋章或簽字不滿足要求的情況。一是法定代表人授權(quán)委托書上，法定代表人的簽字與公章齊全，但被授權(quán)人的名字是打印的；二是法定代表人或被委托人或兩者均未簽字；三是被委托人的簽字與法定代表人授權(quán)的委托人不一致等情況。
對于這些情況，我們可以這樣理解：一是被委托人沒有理會法定代表人的授權(quán)，法人似乎是一廂情愿；二是被授權(quán)人非其人，法定代表人的授權(quán)被不相干的人所踐踏；三是投標(biāo)函若無簽字，其承諾有效性如何判定。對于這些可以在遞交投標(biāo)文件前彌補(bǔ)的失誤，開標(biāo)后，假如允許相關(guān)人員補(bǔ)簽字，簽字后將視作改變了投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，顯然無法操作。因此，就投標(biāo)文件中出現(xiàn)的這方面漏洞，且招標(biāo)文件中已在明顯位置注明出現(xiàn)上述情況投標(biāo)文件將按無效投標(biāo)處理時，投標(biāo)人的投標(biāo)只能按無效投標(biāo)處理。
還有代理商投標(biāo)時，制造商出具的銷售代理授權(quán)書中的授權(quán)單位代表簽字問題。通常投標(biāo)文件中含有產(chǎn)品制造廠商的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，授權(quán)書中的簽字為營業(yè)執(zhí)照中的法定代表人，對這種情況無異議，但授權(quán)書中的代表簽字如不是法定代表人的簽字，是制造商的其他代表簽字，該代表的身份應(yīng)在投標(biāo)文件有相應(yīng)的證明文件，否則授權(quán)書的有效性值得推敲，嚴(yán)重時會影響投標(biāo)文件的有效性。
供應(yīng)商對國家有關(guān)政策規(guī)定把握不到位，導(dǎo)致投標(biāo)無效
首先，供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求。為切實加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》規(guī)定：擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定的必須強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品。作為政府集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)有將國家產(chǎn)業(yè)政策落實到位的責(zé)任，如果供應(yīng)商未按要求以節(jié)能產(chǎn)品參與投標(biāo)，符合性審查將不符合要求，結(jié)果將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
其次，供應(yīng)商所投產(chǎn)品全部或部分產(chǎn)地在我國境外，符合性審查將不合格。《政府采購法》第10條規(guī)定：除所列的特殊情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中明確了“本國貨物、工程和服務(wù)”的范圍，即貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商來自于我國境內(nèi)，且貨物的產(chǎn)地也須在我國境內(nèi)，否則須報財政部門批準(zhǔn)后方能實施采購。如供應(yīng)商不熟悉國家相關(guān)采購政策，在未獲財政部門批準(zhǔn)的情況下所投產(chǎn)品全部或部分產(chǎn)地為我國境外，其投標(biāo)也將被判定為無效。
以上筆者所列問題雖小，但由于政府采購是以程序最嚴(yán)格、形式最嚴(yán)謹(jǐn)著稱，任何小環(huán)節(jié)、小形式出了問題，都可能導(dǎo)致投標(biāo)無效甚至采購失敗。從某種程度上說，政府采購程序價值、形式價值要遠(yuǎn)重于其實質(zhì)價值。因此，供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)把投標(biāo)質(zhì)量關(guān)，降低不必要的失誤，使政府采購制度得到和諧健康的發(fā)展。
來源:中國財經(jīng)報
