集采操作精細(xì)化關(guān)注十大環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2010年07月22日
政府采購(gòu)作為財(cái)政支出改革的重要組成部分，如何做到科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)深化財(cái)政支出管理改革至關(guān)重要。為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，使政府集中采購(gòu)更好地服務(wù)于財(cái)政支出管理，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真研究、周密布置，梳理采購(gòu)環(huán)節(jié)，注重采購(gòu)細(xì)節(jié)，使政府集中采購(gòu)操作進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)行的軌道。
提升招標(biāo)文件編制水平
招標(biāo)文件是政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的法律性要約文件，是投標(biāo)供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，也是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。因此，提升招標(biāo)文件的編制水平是保證政府采購(gòu)質(zhì)量和公正性的最重要環(huán)節(jié)之一。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）將根據(jù)我國(guó)對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及對(duì)中小企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行扶持的政策要求，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化修訂和完善，制定各類(lèi)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，做到管用、簡(jiǎn)捷、操作性強(qiáng)，突出價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，力求在“三公”原則的前提下通過(guò)完善標(biāo)書(shū)編制，來(lái)防止采購(gòu)人和供應(yīng)商竄通，保證采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)管理水平。
細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)方法
科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法和公正、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)過(guò)程是得出客觀(guān)公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果的重要保證。在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一個(gè)好的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)減少質(zhì)疑投訴、規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)政府采購(gòu)制度健康發(fā)展有至關(guān)重要的作用。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)中心根據(jù)具體的采購(gòu)對(duì)象，在與采購(gòu)人充分溝通后再確定采用何種評(píng)標(biāo)辦法，并細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)公共財(cái)政管理制度，可以利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策功能導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)。采購(gòu)中心在評(píng)標(biāo)辦法的制定中注重了政府采購(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)以及少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行傾斜性政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及綠色環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展。
重大項(xiàng)目前期調(diào)研
凡遇重大采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)中心都認(rèn)真研究采購(gòu)細(xì)節(jié)，對(duì)一年一度的協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、走訪(fǎng)廠(chǎng)家和采購(gòu)單位、向兄第省市學(xué)習(xí)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，特別對(duì)全區(qū)協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)辦法更是認(rèn)真對(duì)待反復(fù)研究，對(duì)一些細(xì)節(jié)作出具體規(guī)定，如注重節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的入圍；面向生產(chǎn)廠(chǎng)家招標(biāo)以得到實(shí)實(shí)在在的折扣和優(yōu)惠；要求協(xié)議供貨的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須是市場(chǎng)最低銷(xiāo)售價(jià)加折扣率，以提高招標(biāo)質(zhì)量特別是協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的招標(biāo)質(zhì)量。
規(guī)范專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為
評(píng)審專(zhuān)家是政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)具體活動(dòng)的決策者，政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商最終是由評(píng)審專(zhuān)家評(píng)定的，其對(duì)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率、效果、成敗都具有決定性的影響，因此保證評(píng)委在法律法規(guī)和現(xiàn)有的評(píng)審環(huán)境中認(rèn)真履行自己的職責(zé)就顯得尤為重要。按照財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)中心進(jìn)一步規(guī)范了專(zhuān)家抽取與使用相互制約的管理制度，即專(zhuān)家的抽取與使用相對(duì)分離。既做到政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斓某槿∨c使用相對(duì)分離，也回避了集采機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的直接接觸。同時(shí)為防止在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別評(píng)委發(fā)表傾向性意見(jiàn)，影響其他評(píng)委，造成人為因素影響評(píng)審結(jié)果，在建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控室時(shí)，考慮了將專(zhuān)家適當(dāng)隔離的辦法，同時(shí)將評(píng)標(biāo)區(qū)與辦公區(qū)分離開(kāi)來(lái)，使評(píng)標(biāo)小組在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境中進(jìn)行評(píng)標(biāo)。另外在評(píng)標(biāo)室中還設(shè)置了信息屏蔽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的的信息隔離，杜絕評(píng)審人員與外界的接觸，通過(guò)規(guī)范行為和優(yōu)化環(huán)境，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，減少質(zhì)疑投訴。
建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控及專(zhuān)家評(píng)分系統(tǒng)
為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并接受紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購(gòu)管理部門(mén)的有效監(jiān)督，２００９年采購(gòu)中心在現(xiàn)有開(kāi)標(biāo)大廳和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)室安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行封閉式的評(píng)標(biāo)，使監(jiān)督單位可以隨時(shí)監(jiān)控開(kāi)標(biāo)情況和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，多元化、全方位地監(jiān)督各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作，約束評(píng)審專(zhuān)家及工作人員的行為，也使社會(huì)公眾更加透明地了解政府采購(gòu)。
嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律 佩戴標(biāo)識(shí)服務(wù)
評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，決定著政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率和成敗。因此，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、保證采購(gòu)質(zhì)量就顯得尤為重要。為嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，采購(gòu)中心研究決定：一是要求參加評(píng)標(biāo)會(huì)的采購(gòu)單位代表必須出示采購(gòu)單位推薦函，非推薦參會(huì)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)：二是要求政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家包括采購(gòu)單位評(píng)委代表，要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的注意事項(xiàng)，嚴(yán)格履行評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)；三是要求監(jiān)標(biāo)人員要時(shí)刻監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程，禁止參會(huì)人員隨意接打電話(huà)、走動(dòng)和交談，督促參會(huì)人員履行各自的責(zé)任和義務(wù)。
政府采購(gòu)工作人員有沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)標(biāo)記，是體現(xiàn)招標(biāo)秩序是否規(guī)范、會(huì)場(chǎng)是否嚴(yán)肅的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步規(guī)范管理，明確職責(zé)，采購(gòu)中心采取了以下措施：一是明確參會(huì)人員標(biāo)識(shí)位置；二是大屏顯示會(huì)議須知；三是建立采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和監(jiān)標(biāo)人員佩戴標(biāo)識(shí)制度，以明確職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范參與人員的工作行為。通過(guò)上述舉措，增強(qiáng)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制的透明度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理，確保招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范運(yùn)作。
主任跟蹤重大項(xiàng)目
為加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展情況，采購(gòu)中心決定實(shí)行重大項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤制度，３００萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，由分管主任全程參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、商務(wù)分評(píng)分情況審核、評(píng)標(biāo)過(guò)程中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)等事宜。３００萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目仍按原來(lái)既定辦法由專(zhuān)管員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。分管主任負(fù)責(zé)與采購(gòu)單位的協(xié)調(diào)、招標(biāo)文件的審核及發(fā)布、采購(gòu)過(guò)程中重要事項(xiàng)的把關(guān)，以及預(yù)中標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布審核等事宜，以保證采購(gòu)項(xiàng)目在組織實(shí)施過(guò)程中規(guī)范運(yùn)作。
加強(qiáng)協(xié)議供貨后續(xù)管理
協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)固然重要，但中標(biāo)供應(yīng)商后期履約情況的監(jiān)督檢查也不容忽視。為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)管理，特別是協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的后期履約管理，采購(gòu)中心完成了辦公自動(dòng)化及電器設(shè)備協(xié)議供貨、公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨、公務(wù)車(chē)定點(diǎn)維修與供貨服務(wù)廠(chǎng)商的協(xié)議簽訂及授牌儀式，明確入圍廠(chǎng)商的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化管理措施和處罰原則，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控和價(jià)格管理、規(guī)范協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)工作履行了如下制度規(guī)定：一是在年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施中嚴(yán)格采購(gòu)程序，按照操作規(guī)程評(píng)選性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商為中標(biāo)單位；二是嚴(yán)格履行管理和檢查制度，對(duì)協(xié)議供貨指定經(jīng)銷(xiāo)商的履約情況及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理；三是加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨合同價(jià)格履約情況的監(jiān)控和管理，對(duì)違反協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格約定行為的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰和經(jīng)濟(jì)處罰。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集采機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管職能，采用一般檢查、普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行定期、不定期的跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商隨意更改型號(hào)、以替代產(chǎn)品供貨或故意延遲供貨時(shí)間來(lái)獲取利差，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，將視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予不同程度的處罰，以此保證供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，采購(gòu)人得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的協(xié)議供貨產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
規(guī)范采購(gòu)文件存檔管理
為進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，使政府采購(gòu)項(xiàng)目能夠及時(shí)歸檔、完整保存。經(jīng)采購(gòu)中心研究決定，采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施完畢且公示期滿(mǎn)發(fā)布中標(biāo)（成交）公告后，采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的提交的投標(biāo)／談判／報(bào)價(jià)文件正本和采購(gòu)檔案資料要立即歸檔；未中標(biāo)成交供應(yīng)商的相關(guān)文件正本單獨(dú)歸檔保存一年，待保存期滿(mǎn)一并集中銷(xiāo)毀；以前年度未中標(biāo)成交供應(yīng)商的采購(gòu)文件正本已滿(mǎn)一年的，可立即銷(xiāo)毀；采購(gòu)單位與中標(biāo)成交供應(yīng)商的供貨合同，采購(gòu)中心不再簽章，組織采購(gòu)項(xiàng)目的供貨合同可單獨(dú)歸檔。
加強(qiáng)透明化建設(shè)
政府采購(gòu)涉及面廣，且牽涉諸多部門(mén)利益，內(nèi)容復(fù)雜，容易引起社會(huì)關(guān)注。目前盡管供應(yīng)商和采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)工作的滿(mǎn)意度較以前有所提升，但仍存在不少的質(zhì)疑投訴，社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)的議論還在繼續(xù)。為讓社會(huì)更透明地關(guān)注政府采購(gòu)，消除誤解，采購(gòu)中心采取了以下措施：一是通過(guò)新聞媒體推出關(guān)于自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)制度改革的專(zhuān)題報(bào)道，提升杜會(huì)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行效果的認(rèn)知；二是對(duì)１０００萬(wàn)元以上的集中采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，邀請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)檢委全程參與，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督；三是對(duì)專(zhuān)家不專(zhuān)、個(gè)別專(zhuān)家評(píng)審時(shí)打分隨意、有的甚至不遵守職業(yè)道德的問(wèn)題，積極和政府采購(gòu)管理部門(mén)密切配合，采取不斷充實(shí)專(zhuān)家?guī)?、建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制度、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)、建立評(píng)審紀(jì)律制度等措施來(lái)逐步加以解決；四是不定期召集采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行溝通交流，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，及時(shí)消除誤解，化解矛盾，促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人、供應(yīng)商以及相關(guān)部門(mén)之間的理解與信任，共同營(yíng)造和諧的政府采購(gòu)環(huán)境。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
提升招標(biāo)文件編制水平
招標(biāo)文件是政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的法律性要約文件，是投標(biāo)供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，也是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。因此，提升招標(biāo)文件的編制水平是保證政府采購(gòu)質(zhì)量和公正性的最重要環(huán)節(jié)之一。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）將根據(jù)我國(guó)對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及對(duì)中小企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行扶持的政策要求，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化修訂和完善，制定各類(lèi)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，做到管用、簡(jiǎn)捷、操作性強(qiáng)，突出價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，力求在“三公”原則的前提下通過(guò)完善標(biāo)書(shū)編制，來(lái)防止采購(gòu)人和供應(yīng)商竄通，保證采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)管理水平。
細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)方法
科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法和公正、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)過(guò)程是得出客觀(guān)公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果的重要保證。在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一個(gè)好的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)減少質(zhì)疑投訴、規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)政府采購(gòu)制度健康發(fā)展有至關(guān)重要的作用。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)中心根據(jù)具體的采購(gòu)對(duì)象，在與采購(gòu)人充分溝通后再確定采用何種評(píng)標(biāo)辦法，并細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)公共財(cái)政管理制度，可以利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策功能導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)。采購(gòu)中心在評(píng)標(biāo)辦法的制定中注重了政府采購(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)以及少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行傾斜性政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及綠色環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展。
重大項(xiàng)目前期調(diào)研
凡遇重大采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)中心都認(rèn)真研究采購(gòu)細(xì)節(jié)，對(duì)一年一度的協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、走訪(fǎng)廠(chǎng)家和采購(gòu)單位、向兄第省市學(xué)習(xí)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，特別對(duì)全區(qū)協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)辦法更是認(rèn)真對(duì)待反復(fù)研究，對(duì)一些細(xì)節(jié)作出具體規(guī)定，如注重節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的入圍；面向生產(chǎn)廠(chǎng)家招標(biāo)以得到實(shí)實(shí)在在的折扣和優(yōu)惠；要求協(xié)議供貨的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須是市場(chǎng)最低銷(xiāo)售價(jià)加折扣率，以提高招標(biāo)質(zhì)量特別是協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的招標(biāo)質(zhì)量。
規(guī)范專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為
評(píng)審專(zhuān)家是政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)具體活動(dòng)的決策者，政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商最終是由評(píng)審專(zhuān)家評(píng)定的，其對(duì)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率、效果、成敗都具有決定性的影響，因此保證評(píng)委在法律法規(guī)和現(xiàn)有的評(píng)審環(huán)境中認(rèn)真履行自己的職責(zé)就顯得尤為重要。按照財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)中心進(jìn)一步規(guī)范了專(zhuān)家抽取與使用相互制約的管理制度，即專(zhuān)家的抽取與使用相對(duì)分離。既做到政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斓某槿∨c使用相對(duì)分離，也回避了集采機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的直接接觸。同時(shí)為防止在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別評(píng)委發(fā)表傾向性意見(jiàn)，影響其他評(píng)委，造成人為因素影響評(píng)審結(jié)果，在建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控室時(shí)，考慮了將專(zhuān)家適當(dāng)隔離的辦法，同時(shí)將評(píng)標(biāo)區(qū)與辦公區(qū)分離開(kāi)來(lái)，使評(píng)標(biāo)小組在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境中進(jìn)行評(píng)標(biāo)。另外在評(píng)標(biāo)室中還設(shè)置了信息屏蔽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的的信息隔離，杜絕評(píng)審人員與外界的接觸，通過(guò)規(guī)范行為和優(yōu)化環(huán)境，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，減少質(zhì)疑投訴。
建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控及專(zhuān)家評(píng)分系統(tǒng)
為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并接受紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購(gòu)管理部門(mén)的有效監(jiān)督，２００９年采購(gòu)中心在現(xiàn)有開(kāi)標(biāo)大廳和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)室安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行封閉式的評(píng)標(biāo)，使監(jiān)督單位可以隨時(shí)監(jiān)控開(kāi)標(biāo)情況和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，多元化、全方位地監(jiān)督各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作，約束評(píng)審專(zhuān)家及工作人員的行為，也使社會(huì)公眾更加透明地了解政府采購(gòu)。
嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律 佩戴標(biāo)識(shí)服務(wù)
評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，決定著政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率和成敗。因此，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、保證采購(gòu)質(zhì)量就顯得尤為重要。為嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，采購(gòu)中心研究決定：一是要求參加評(píng)標(biāo)會(huì)的采購(gòu)單位代表必須出示采購(gòu)單位推薦函，非推薦參會(huì)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)：二是要求政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家包括采購(gòu)單位評(píng)委代表，要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的注意事項(xiàng)，嚴(yán)格履行評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)；三是要求監(jiān)標(biāo)人員要時(shí)刻監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程，禁止參會(huì)人員隨意接打電話(huà)、走動(dòng)和交談，督促參會(huì)人員履行各自的責(zé)任和義務(wù)。
政府采購(gòu)工作人員有沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)標(biāo)記，是體現(xiàn)招標(biāo)秩序是否規(guī)范、會(huì)場(chǎng)是否嚴(yán)肅的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步規(guī)范管理，明確職責(zé)，采購(gòu)中心采取了以下措施：一是明確參會(huì)人員標(biāo)識(shí)位置；二是大屏顯示會(huì)議須知；三是建立采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和監(jiān)標(biāo)人員佩戴標(biāo)識(shí)制度，以明確職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范參與人員的工作行為。通過(guò)上述舉措，增強(qiáng)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制的透明度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理，確保招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范運(yùn)作。
主任跟蹤重大項(xiàng)目
為加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展情況，采購(gòu)中心決定實(shí)行重大項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤制度，３００萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，由分管主任全程參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、商務(wù)分評(píng)分情況審核、評(píng)標(biāo)過(guò)程中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)等事宜。３００萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目仍按原來(lái)既定辦法由專(zhuān)管員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。分管主任負(fù)責(zé)與采購(gòu)單位的協(xié)調(diào)、招標(biāo)文件的審核及發(fā)布、采購(gòu)過(guò)程中重要事項(xiàng)的把關(guān)，以及預(yù)中標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布審核等事宜，以保證采購(gòu)項(xiàng)目在組織實(shí)施過(guò)程中規(guī)范運(yùn)作。
加強(qiáng)協(xié)議供貨后續(xù)管理
協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)固然重要，但中標(biāo)供應(yīng)商后期履約情況的監(jiān)督檢查也不容忽視。為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)管理，特別是協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的后期履約管理，采購(gòu)中心完成了辦公自動(dòng)化及電器設(shè)備協(xié)議供貨、公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨、公務(wù)車(chē)定點(diǎn)維修與供貨服務(wù)廠(chǎng)商的協(xié)議簽訂及授牌儀式，明確入圍廠(chǎng)商的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化管理措施和處罰原則，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控和價(jià)格管理、規(guī)范協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)工作履行了如下制度規(guī)定：一是在年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施中嚴(yán)格采購(gòu)程序，按照操作規(guī)程評(píng)選性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商為中標(biāo)單位；二是嚴(yán)格履行管理和檢查制度，對(duì)協(xié)議供貨指定經(jīng)銷(xiāo)商的履約情況及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理；三是加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨合同價(jià)格履約情況的監(jiān)控和管理，對(duì)違反協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格約定行為的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰和經(jīng)濟(jì)處罰。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集采機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管職能，采用一般檢查、普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行定期、不定期的跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商隨意更改型號(hào)、以替代產(chǎn)品供貨或故意延遲供貨時(shí)間來(lái)獲取利差，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，將視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予不同程度的處罰，以此保證供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，采購(gòu)人得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的協(xié)議供貨產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
規(guī)范采購(gòu)文件存檔管理
為進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，使政府采購(gòu)項(xiàng)目能夠及時(shí)歸檔、完整保存。經(jīng)采購(gòu)中心研究決定，采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施完畢且公示期滿(mǎn)發(fā)布中標(biāo)（成交）公告后，采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的提交的投標(biāo)／談判／報(bào)價(jià)文件正本和采購(gòu)檔案資料要立即歸檔；未中標(biāo)成交供應(yīng)商的相關(guān)文件正本單獨(dú)歸檔保存一年，待保存期滿(mǎn)一并集中銷(xiāo)毀；以前年度未中標(biāo)成交供應(yīng)商的采購(gòu)文件正本已滿(mǎn)一年的，可立即銷(xiāo)毀；采購(gòu)單位與中標(biāo)成交供應(yīng)商的供貨合同，采購(gòu)中心不再簽章，組織采購(gòu)項(xiàng)目的供貨合同可單獨(dú)歸檔。
加強(qiáng)透明化建設(shè)
政府采購(gòu)涉及面廣，且牽涉諸多部門(mén)利益，內(nèi)容復(fù)雜，容易引起社會(huì)關(guān)注。目前盡管供應(yīng)商和采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)工作的滿(mǎn)意度較以前有所提升，但仍存在不少的質(zhì)疑投訴，社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)的議論還在繼續(xù)。為讓社會(huì)更透明地關(guān)注政府采購(gòu)，消除誤解，采購(gòu)中心采取了以下措施：一是通過(guò)新聞媒體推出關(guān)于自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)制度改革的專(zhuān)題報(bào)道，提升杜會(huì)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行效果的認(rèn)知；二是對(duì)１０００萬(wàn)元以上的集中采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，邀請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)檢委全程參與，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督；三是對(duì)專(zhuān)家不專(zhuān)、個(gè)別專(zhuān)家評(píng)審時(shí)打分隨意、有的甚至不遵守職業(yè)道德的問(wèn)題，積極和政府采購(gòu)管理部門(mén)密切配合，采取不斷充實(shí)專(zhuān)家?guī)?、建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制度、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)、建立評(píng)審紀(jì)律制度等措施來(lái)逐步加以解決；四是不定期召集采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行溝通交流，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，及時(shí)消除誤解，化解矛盾，促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人、供應(yīng)商以及相關(guān)部門(mén)之間的理解與信任，共同營(yíng)造和諧的政府采購(gòu)環(huán)境。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
