填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)一覽表馬虎不得
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年07月02日
2009年底的一天，某電梯制造廠商收到了一份由某工程咨詢管理公司出具的審計(jì)報(bào)告，其主要內(nèi)容是要求廠商將已經(jīng)履行完畢的合同中的部分貨款96萬(wàn)元退還給采購(gòu)單位。對(duì)此，廠商感到很震驚。為什么在貨物已交付、履約驗(yàn)收已完畢、貨款已結(jié)清而且正常使用已經(jīng)超過(guò)1年，項(xiàng)目順利完成的情況下，要求退還部分貨款？
廠商震驚之余，立即對(duì)合同文件內(nèi)容、相關(guān)情況進(jìn)行了查詢及核實(shí)。原來(lái)是廠商的投標(biāo)文件中的“開(kāi)標(biāo)一覽表及附表”惹的禍。這還得從項(xiàng)目具體說(shuō)起。
2007年5月，某市政府采購(gòu)中心組織了一個(gè)省屬醫(yī)院電梯公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)各類(lèi)電梯10臺(tái)，項(xiàng)目預(yù)算金額為370萬(wàn)元，要求合同簽訂后3個(gè)月內(nèi)安裝完成。該項(xiàng)目有11家供應(yīng)商參加投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主持人唱完了各家供應(yīng)商提交的“開(kāi)標(biāo)一覽表”的投標(biāo)報(bào)價(jià)，該廠商的報(bào)價(jià)為321.4萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，該廠商中標(biāo)，并與采購(gòu)單位簽訂了合同。按照合同的規(guī)定，該廠商完成電梯供貨、安裝及驗(yàn)收等各項(xiàng)工作并交付使用。
咨詢公司受省財(cái)政廳委托，對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)備合同審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠商投標(biāo)文件及合同中的設(shè)備明細(xì)價(jià)格總計(jì)與“開(kāi)標(biāo)一覽表”的附表“分項(xiàng)報(bào)價(jià)表”中設(shè)備價(jià)格一欄的金額不符，且相差96萬(wàn)元。據(jù)此，提出廠商退還采購(gòu)單位貨款96萬(wàn)元的要求，并出具審計(jì)報(bào)告。
廠商向采購(gòu)中心提出咨詢請(qǐng)求。對(duì)此，采購(gòu)中心查閱了招標(biāo)文件、項(xiàng)目需求、投標(biāo)文件，以及政府采購(gòu)有關(guān)文件規(guī)定，為廠商作了答復(fù)。
廠商通過(guò)獲得的答復(fù)和對(duì)合同及相關(guān)文件的核查，向相關(guān)部門(mén)出具了書(shū)面說(shuō)明，提出“要求確認(rèn)有效合同金額應(yīng)同原合同金額一致，不需退款”的意見(jiàn)。具體理由是：一、廠商的投標(biāo)報(bào)價(jià)在開(kāi)標(biāo)會(huì)上被主持人唱讀，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后被確認(rèn)，廠商以此為中標(biāo)價(jià)與采購(gòu)單位簽訂了合同。二、咨詢公司所提問(wèn)題出現(xiàn)的原因是，投標(biāo)時(shí)制作投標(biāo)文件的人員經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)為電梯作為整體設(shè)備，部件數(shù)量非常多，無(wú)法將其所有部件都列出，僅僅填報(bào)了電梯部分主要的部件名稱及報(bào)價(jià)，轎廂、廳門(mén)、鋼絲繩、軌道等重要部件名稱及報(bào)價(jià)沒(méi)有填寫(xiě)到“設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表”中，導(dǎo)致了“設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表”的金額匯總數(shù)與“分項(xiàng)價(jià)格表”中的設(shè)備價(jià)格一欄的金額不一致。三、招標(biāo)文件項(xiàng)目需求中明確規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商所投的設(shè)備應(yīng)是部件齊全的電梯設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目需求中的運(yùn)輸?shù)热抗δ?；廠商根據(jù)合同規(guī)定，供貨及安裝的電梯是整體設(shè)備；采購(gòu)單位是對(duì)廠商提供的電梯整體設(shè)備及能夠完成項(xiàng)目需求中的功能要求進(jìn)行的驗(yàn)收，并按照合同支付了全部款項(xiàng)。四、廠商的“設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表”合計(jì)金額與“開(kāi)標(biāo)一覽表”附表“分項(xiàng)報(bào)價(jià)表”中的設(shè)備價(jià)格一欄的金額有誤是事實(shí)。但是，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn)?！备鶕?jù)上述四點(diǎn)理由，證明廠商的中標(biāo)價(jià)格合法有效，該項(xiàng)目的合同合法有效，收取全部合同款項(xiàng)也是合法有效。同時(shí)，廠商提出如果采購(gòu)單位對(duì)合同履行有異議，廠商可以出具書(shū)面說(shuō)明，或者由采購(gòu)單位邀請(qǐng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)廠商是否按照合同規(guī)定完成了合同規(guī)定的義務(wù)。如果廠商已經(jīng)完成合同規(guī)定的義務(wù)，將有權(quán)依法維護(hù)自己的合法權(quán)利。廠商意見(jiàn)最終得到了咨詢公司、采購(gòu)單位的認(rèn)同，至此，問(wèn)題得到比較圓滿、妥善的解決。
一件本不應(yīng)該發(fā)生的糾紛發(fā)生了，還險(xiǎn)些給政府采購(gòu)造成負(fù)面影響。由此，我們應(yīng)該及時(shí)總結(jié)與思考，避免以后類(lèi)似事情的發(fā)生。
投標(biāo)供應(yīng)商編制采購(gòu)文件時(shí)要謹(jǐn)慎，表與表之間的關(guān)系應(yīng)做好詳細(xì)的說(shuō)明和準(zhǔn)確的表述，統(tǒng)計(jì)口徑一定要清晰，不應(yīng)發(fā)生表格編制者自己清楚，其他人誤讀等情況。
投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)仔細(xì)閱讀采購(gòu)文件，存在疑問(wèn)的地方必須問(wèn)清楚、弄明白。不應(yīng)該想當(dāng)然，給自己和其他相關(guān)各方制造麻煩，甚至造成損失。
另外，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真審查投標(biāo)文件的每一部分，核對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)，不可草率行事，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)要求投標(biāo)人作出合理的解釋或糾正、調(diào)整。
更為重要的是，這個(gè)案例啟示政府采購(gòu)供應(yīng)商，編制或填寫(xiě)“開(kāi)標(biāo)一覽表”及附表是政府采購(gòu)活動(dòng)中極為普通但很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，千萬(wàn)不可忽視。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
廠商震驚之余，立即對(duì)合同文件內(nèi)容、相關(guān)情況進(jìn)行了查詢及核實(shí)。原來(lái)是廠商的投標(biāo)文件中的“開(kāi)標(biāo)一覽表及附表”惹的禍。這還得從項(xiàng)目具體說(shuō)起。
2007年5月，某市政府采購(gòu)中心組織了一個(gè)省屬醫(yī)院電梯公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)各類(lèi)電梯10臺(tái)，項(xiàng)目預(yù)算金額為370萬(wàn)元，要求合同簽訂后3個(gè)月內(nèi)安裝完成。該項(xiàng)目有11家供應(yīng)商參加投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主持人唱完了各家供應(yīng)商提交的“開(kāi)標(biāo)一覽表”的投標(biāo)報(bào)價(jià)，該廠商的報(bào)價(jià)為321.4萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，該廠商中標(biāo)，并與采購(gòu)單位簽訂了合同。按照合同的規(guī)定，該廠商完成電梯供貨、安裝及驗(yàn)收等各項(xiàng)工作并交付使用。
咨詢公司受省財(cái)政廳委托，對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)備合同審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠商投標(biāo)文件及合同中的設(shè)備明細(xì)價(jià)格總計(jì)與“開(kāi)標(biāo)一覽表”的附表“分項(xiàng)報(bào)價(jià)表”中設(shè)備價(jià)格一欄的金額不符，且相差96萬(wàn)元。據(jù)此，提出廠商退還采購(gòu)單位貨款96萬(wàn)元的要求，并出具審計(jì)報(bào)告。
廠商向采購(gòu)中心提出咨詢請(qǐng)求。對(duì)此，采購(gòu)中心查閱了招標(biāo)文件、項(xiàng)目需求、投標(biāo)文件，以及政府采購(gòu)有關(guān)文件規(guī)定，為廠商作了答復(fù)。
廠商通過(guò)獲得的答復(fù)和對(duì)合同及相關(guān)文件的核查，向相關(guān)部門(mén)出具了書(shū)面說(shuō)明，提出“要求確認(rèn)有效合同金額應(yīng)同原合同金額一致，不需退款”的意見(jiàn)。具體理由是：一、廠商的投標(biāo)報(bào)價(jià)在開(kāi)標(biāo)會(huì)上被主持人唱讀，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后被確認(rèn)，廠商以此為中標(biāo)價(jià)與采購(gòu)單位簽訂了合同。二、咨詢公司所提問(wèn)題出現(xiàn)的原因是，投標(biāo)時(shí)制作投標(biāo)文件的人員經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)為電梯作為整體設(shè)備，部件數(shù)量非常多，無(wú)法將其所有部件都列出，僅僅填報(bào)了電梯部分主要的部件名稱及報(bào)價(jià)，轎廂、廳門(mén)、鋼絲繩、軌道等重要部件名稱及報(bào)價(jià)沒(méi)有填寫(xiě)到“設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表”中，導(dǎo)致了“設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表”的金額匯總數(shù)與“分項(xiàng)價(jià)格表”中的設(shè)備價(jià)格一欄的金額不一致。三、招標(biāo)文件項(xiàng)目需求中明確規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商所投的設(shè)備應(yīng)是部件齊全的電梯設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目需求中的運(yùn)輸?shù)热抗δ?；廠商根據(jù)合同規(guī)定，供貨及安裝的電梯是整體設(shè)備；采購(gòu)單位是對(duì)廠商提供的電梯整體設(shè)備及能夠完成項(xiàng)目需求中的功能要求進(jìn)行的驗(yàn)收，并按照合同支付了全部款項(xiàng)。四、廠商的“設(shè)備報(bào)價(jià)明細(xì)表”合計(jì)金額與“開(kāi)標(biāo)一覽表”附表“分項(xiàng)報(bào)價(jià)表”中的設(shè)備價(jià)格一欄的金額有誤是事實(shí)。但是，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn)?！备鶕?jù)上述四點(diǎn)理由，證明廠商的中標(biāo)價(jià)格合法有效，該項(xiàng)目的合同合法有效，收取全部合同款項(xiàng)也是合法有效。同時(shí)，廠商提出如果采購(gòu)單位對(duì)合同履行有異議，廠商可以出具書(shū)面說(shuō)明，或者由采購(gòu)單位邀請(qǐng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)廠商是否按照合同規(guī)定完成了合同規(guī)定的義務(wù)。如果廠商已經(jīng)完成合同規(guī)定的義務(wù)，將有權(quán)依法維護(hù)自己的合法權(quán)利。廠商意見(jiàn)最終得到了咨詢公司、采購(gòu)單位的認(rèn)同，至此，問(wèn)題得到比較圓滿、妥善的解決。
一件本不應(yīng)該發(fā)生的糾紛發(fā)生了，還險(xiǎn)些給政府采購(gòu)造成負(fù)面影響。由此，我們應(yīng)該及時(shí)總結(jié)與思考，避免以后類(lèi)似事情的發(fā)生。
投標(biāo)供應(yīng)商編制采購(gòu)文件時(shí)要謹(jǐn)慎，表與表之間的關(guān)系應(yīng)做好詳細(xì)的說(shuō)明和準(zhǔn)確的表述，統(tǒng)計(jì)口徑一定要清晰，不應(yīng)發(fā)生表格編制者自己清楚，其他人誤讀等情況。
投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)仔細(xì)閱讀采購(gòu)文件，存在疑問(wèn)的地方必須問(wèn)清楚、弄明白。不應(yīng)該想當(dāng)然，給自己和其他相關(guān)各方制造麻煩，甚至造成損失。
另外，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真審查投標(biāo)文件的每一部分，核對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)，不可草率行事，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)要求投標(biāo)人作出合理的解釋或糾正、調(diào)整。
更為重要的是，這個(gè)案例啟示政府采購(gòu)供應(yīng)商，編制或填寫(xiě)“開(kāi)標(biāo)一覽表”及附表是政府采購(gòu)活動(dòng)中極為普通但很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，千萬(wàn)不可忽視。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
