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  《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其它方式，本法規(guī)定了各種采購(gòu)方式的適用條件和基本程序，但對(duì)各種采購(gòu)方式的確定主體即采購(gòu)方式由誰(shuí)確定沒(méi)有作具體規(guī)定。在實(shí)踐中，常常在采購(gòu)方式的確定上引起爭(zhēng)議，采購(gòu)方式是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定還是由操作機(jī)構(gòu)確定，沒(méi)有依據(jù)，也不好操作。在一些地方，明確把采購(gòu)方式的確定權(quán)劃歸監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即由監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接指定項(xiàng)目的采購(gòu)方式，把確定和審批采購(gòu)方式作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)，規(guī)定采購(gòu)方式必須經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)來(lái)確定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須按照管理機(jī)構(gòu)確定或?qū)徟姆绞綄?shí)施采購(gòu)。還有一些地方，規(guī)定采購(gòu)方式由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)確定。筆者認(rèn)為，這兩種辦法都不正確。其一，如果由監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接指定采購(gòu)方式，與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定不符。因?yàn)榇_定采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于具體的操作過(guò)程，應(yīng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，自行確定采購(gòu)方式并依法組織實(shí)施。而管理機(jī)構(gòu)直接確定采購(gòu)方式，等于直接參與了具體的采購(gòu)活動(dòng)，這不僅與的本法的立法宗旨相背，更與政府采購(gòu)工作的具體實(shí)際相脫離。而由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定采購(gòu)方式，也會(huì)使在采購(gòu)方式的選擇上以及在采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施上失去監(jiān)督。在此，本人根據(jù)自己對(duì)《政府采購(gòu)法》的理解，并結(jié)合多年來(lái)的工作體會(huì)談一些看法，擬以與各地政府采購(gòu)工作者商榷。 
    從我國(guó)《政府采購(gòu)法》的具體規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)來(lái)看，政府采購(gòu)的范圍是由政府采購(gòu)目錄來(lái)決定的，而政府采購(gòu)目錄是由品目和限額構(gòu)成的。其中，品目界定了采購(gòu)范圍，即哪些屬于政府采購(gòu)范圍；限額界定了采購(gòu)方式，即在納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，當(dāng)達(dá)到一定限額之上的，就要采用公開(kāi)招標(biāo)方式，而在此限額之下的，就可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況采取其它非公開(kāi)招標(biāo)方式。 
    按照《政府采購(gòu)法》對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，應(yīng)該包括政府采購(gòu)范圍的確定、政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算管理、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。在確定政府采購(gòu)范圍方面，是可以通過(guò)制定集中采購(gòu)目錄來(lái)實(shí)現(xiàn)的；在計(jì)劃和預(yù)算管理方面，可以通過(guò)編制、匯總、審核采購(gòu)人編報(bào)的采購(gòu)預(yù)算并向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃和監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)；在監(jiān)督檢查方面，可以通過(guò)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人遵守《政府采購(gòu)法》、執(zhí)行政府采購(gòu)政策等方面的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)。在具體工作中，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年的第四季度制定并發(fā)布下一年度的集中采購(gòu)目錄，并對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算提出具體要求，其中最重要的方面就是要規(guī)定哪些品目將納入集中采購(gòu)范圍，以及實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。在下一年初，管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)各采購(gòu)人上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，然后向采購(gòu)人批復(fù)本年度的采購(gòu)預(yù)算，屬于集中采購(gòu)范圍的還應(yīng)同時(shí)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)人在辦理采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，直接向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)送達(dá)項(xiàng)目資料，并與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理機(jī)構(gòu)所下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)人送達(dá)的采購(gòu)項(xiàng)目資料以及采購(gòu)人的委托權(quán)限組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。在選擇采購(gòu)方式時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須按照管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的，就必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。如果采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算在公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)之下的，就可以自主選擇公開(kāi)招標(biāo)方式以外的其它方式實(shí)施采購(gòu)，如邀請(qǐng)招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式、詢(xún)價(jià)方式、單一來(lái)源方式等。當(dāng)然，不是說(shuō)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以隨意采用任何一種方式的，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)每一種方式都規(guī)定了具體的適用條件，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在選擇采購(gòu)方式時(shí)，必須從其規(guī)定。對(duì)于不屬于集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以實(shí)行自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施這些采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式，未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)方式的，可以采用其它非公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
    管理機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的具體采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這其中，也包括對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇采購(gòu)方式過(guò)程中的監(jiān)督管理。在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在選擇采購(gòu)方式時(shí)，首先要依照《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的各類(lèi)采購(gòu)方式的適用條件確定采購(gòu)方式，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。但是，在實(shí)際工作中，由于各個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，有著各自特點(diǎn)，在確定采購(gòu)方式上，還應(yīng)根據(jù)情況，區(qū)別對(duì)待，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行分析研究，不能把項(xiàng)目預(yù)算作為確定采購(gòu)方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)項(xiàng)目盡管在預(yù)算金額上達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)的限額，但如果所要實(shí)施的項(xiàng)目具有特殊性，就可以采用其它非公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，例如，所要實(shí)施的項(xiàng)目只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大；招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要；采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，等等，對(duì)于這些項(xiàng)目，就應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
    采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在選擇或確定采購(gòu)方式時(shí)，必須接受管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，即采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式卻因故不能采用公開(kāi)招標(biāo)方式而要采用其它方式時(shí)，必須報(bào)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審批后方可采用其它方式。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為所實(shí)施的項(xiàng)目不具備公開(kāi)招標(biāo)條件，就必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證、分析，提出充足的理由，闡明原因，向管理機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)題報(bào)告，請(qǐng)求批準(zhǔn)采用其它方式。經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，可以依照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定采用其它方式進(jìn)行采購(gòu)，而不能隨意采用其它方式。
    在公開(kāi)招標(biāo)方式以外的其它方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等方式，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)其適用條件都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定。如不夠公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，需要采用其它方式，或者雖夠公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)但因故不能采用公開(kāi)招標(biāo)方式經(jīng)報(bào)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以采用其它方式的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的各類(lèi)采購(gòu)方式的適用條件以及采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況自主選擇其它采購(gòu)方式。這時(shí)，則不需要報(bào)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審批。換言之，采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)在制定采購(gòu)目錄時(shí)已經(jīng)規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)方式的限額標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中可依法對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定采購(gòu)方式的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，而對(duì)具體的采購(gòu)項(xiàng)目則不需要也不能直接規(guī)定出具體的采購(gòu)方式。
    綜上所述，筆者認(rèn)為，管理機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)目錄、規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)方式的限額標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定采購(gòu)方式的行為實(shí)施監(jiān)督管理，是正確履行了《政府采購(gòu)法》所賦予的對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理職責(zé)，但如果對(duì)每一個(gè)具體的采購(gòu)項(xiàng)目都要直接規(guī)定出具體的采購(gòu)方式，則屬于超越了《政府采購(gòu)法》所賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，是一種越權(quán)行為，是直接參與了具體的采購(gòu)活動(dòng)。這種行為，說(shuō)到底是與法不符，與理不通的。在采購(gòu)方式的確定上，筆者還是認(rèn)為，既不能由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定或者直接指定采購(gòu)方式，也不能由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行確定采購(gòu)方式。而應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)政策、編制采購(gòu)目錄、確定采購(gòu)方式限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依照《政府采購(gòu)法》關(guān)于各類(lèi)采購(gòu)方式的適用條件的規(guī)定，根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的采購(gòu)方式限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，是既符合法律法規(guī)的規(guī)定，又適合采購(gòu)工作實(shí)際的一種方法，應(yīng)予以推行。

    來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)