■“關(guān)注財(cái)庫(kù)101號(hào)文”系列報(bào)道（一）
編者按 日前，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)［2009］101號(hào)），引起業(yè)內(nèi)人士，尤其是各中央單位采購(gòu)人的關(guān)注。該文件從嚴(yán)肅采購(gòu)目錄執(zhí)行、加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃編制、進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理等方面提出要求，同時(shí)在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、批量集中采購(gòu)試點(diǎn)、定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目屬地化采購(gòu)等方面做出新規(guī)定。應(yīng)廣大讀者要求，本報(bào)記者據(jù)此專題采寫系列報(bào)道，全面分析財(cái)庫(kù)101號(hào)文的各項(xiàng)規(guī)定，探討其政策內(nèi)涵及執(zhí)行要點(diǎn)。
相比一個(gè)月前各中央單位的采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人尚不知曉財(cái)庫(kù)101號(hào)文的下發(fā)，日前，財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)集中采購(gòu)工作的諸項(xiàng)要求顯然已成了熱點(diǎn)話題。
有人說(shuō)，今年我國(guó)的政府采購(gòu)領(lǐng)域有幾件大事，一是國(guó)辦35號(hào)文（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》）的下發(fā)；二是中央單位新辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的誕生；三是《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)［2009］101號(hào)）的出臺(tái)。業(yè)內(nèi)資深專家表示，財(cái)庫(kù)101號(hào)文件其實(shí)是落實(shí)國(guó)辦35號(hào)文的系列舉措之一，但其備受關(guān)注是因?yàn)橐?guī)范力度較大且推出了幾項(xiàng)一直頗受期待的新政策。
其中，“增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性”和“加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理”作為開(kāi)篇的兩項(xiàng)規(guī)定，奠定了整個(gè)文件的規(guī)范基調(diào)。采購(gòu)單位代表紛紛表示，財(cái)政部規(guī)范中央單位集中采購(gòu)工作的決心和力度從中可見(jiàn)一斑。
執(zhí)行目錄沒(méi)商量
有人曾一度對(duì)財(cái)政部強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄表示困惑，他們認(rèn)為，這個(gè)法定事項(xiàng)已被強(qiáng)調(diào)了多年，在當(dāng)前發(fā)揮政策功能當(dāng)頭的采購(gòu)改革新時(shí)期，再一次要求嚴(yán)格執(zhí)行目錄是否有點(diǎn)過(guò)時(shí)？對(duì)此，有這樣兩個(gè)案例擺在面前。
某單位裝修新辦公樓，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的決議，希望裝修風(fēng)格能夠體現(xiàn)該單位的行政職能。負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門前思后想，總覺(jué)得只有讓擁有類似經(jīng)驗(yàn)的單位承接工程才能夠盡可能地貼近領(lǐng)導(dǎo)們的決議。經(jīng)過(guò)考察，他們相中了一家供應(yīng)商。為了保證裝修任務(wù) “圓滿完成”，他們把裝修工程劃入了辦公樓建設(shè)的整體項(xiàng)目中，逃避了政府采購(gòu)監(jiān)管，確保該供應(yīng)商中標(biāo)。
另一家單位采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，由于計(jì)劃不合理遲遲沒(méi)有付諸行動(dòng)，一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了年底。如果按照政府采購(gòu)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，當(dāng)年的預(yù)算肯定無(wú)法及時(shí)花出去。焦急的采購(gòu)人幾經(jīng)周折給網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目找到了涉密采購(gòu)的“頭銜”，“名正言順”地不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。
對(duì)于這樣的違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象，一業(yè)內(nèi)人士指出，財(cái)政部在此時(shí)再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不僅一點(diǎn)都不過(guò)時(shí)，而且還非常及時(shí)和必要。隨著改革的推進(jìn)，各種新局面、新問(wèn)題層出不窮，落實(shí)政策功能的任務(wù)日益艱巨，采購(gòu)人忙于“跟上形勢(shì)”，往往忽略了目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有的甚至以犧牲目錄執(zhí)行為代價(jià)。而且，隨著采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，部門集中采購(gòu)量逐年增加。我國(guó)的政府采購(gòu)制度還處在需要高度集中的時(shí)期，在各方面規(guī)范還不十分健全的情勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)目錄的執(zhí)行能夠有效預(yù)防和制止采購(gòu)分散趨勢(shì)，保證制度改革的前進(jìn)方向。
提交計(jì)劃嚴(yán)要求
在財(cái)庫(kù)101號(hào)文的9項(xiàng)要求中，讓采購(gòu)人最難“適應(yīng)”的當(dāng)屬在部門預(yù)算被批復(fù)之日起40個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)年度政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。
“其實(shí)早就有規(guī)定，但執(zhí)行效果不理想。”這個(gè)聲音傳達(dá)出了如此規(guī)定的初衷。這次，財(cái)政部不僅要求各中央單位編制提交采購(gòu)計(jì)劃，而且還列舉了計(jì)劃中需體現(xiàn)的內(nèi)容。包括：采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時(shí)間、預(yù)算金額等。這就意味著采購(gòu)計(jì)劃不僅必須編，而且還要編細(xì)、編到位。陡然增加的工作量讓許多采購(gòu)人表示完成難度較大。
“編制采購(gòu)計(jì)劃有‘?dāng)?shù)不完’的優(yōu)點(diǎn)。比如，控制采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)、合理分配采購(gòu)時(shí)間、審核是否符合政策功能要求、確保項(xiàng)目疑難問(wèn)題能夠得到及時(shí)溝通解決等等?！眹?guó)家民委規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處余世等說(shuō)，“毫無(wú)疑問(wèn)的是，詳細(xì)編制采購(gòu)計(jì)劃會(huì)給采購(gòu)人增加很多負(fù)擔(dān)，因此在接受與貫徹上有一點(diǎn)困難。但這就如同一個(gè)好習(xí)慣的養(yǎng)成，起初被動(dòng)接受會(huì)抗拒，待受益后反而愈發(fā)自覺(jué)執(zhí)行?！?/P>
水利部的“政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”聞名中央單位政府采購(gòu)圈內(nèi)。憑借這一管理平臺(tái)，采購(gòu)計(jì)劃編制不僅不是水利部的負(fù)擔(dān)，還大大促進(jìn)了他們的工作改進(jìn)。當(dāng)他們看到財(cái)庫(kù)101號(hào)文件中有關(guān)采購(gòu)計(jì)劃的要求后，還主動(dòng)給自己設(shè)定了改進(jìn)目標(biāo)。
水利部預(yù)算執(zhí)行中心政府采購(gòu)處沈桑陽(yáng)表示，雖然水利系統(tǒng)內(nèi)采購(gòu)部門較多，但依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各部門填報(bào)的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃能夠在第一時(shí)間上報(bào)并匯總，不填或少填、漏填，系統(tǒng)會(huì)拒絕生成，無(wú)法上報(bào)。這樣一來(lái)，各單位就都養(yǎng)成了主動(dòng)報(bào)送采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的習(xí)慣。最近，他們正根據(jù)財(cái)庫(kù)101號(hào)文件的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)計(jì)劃表格中的填報(bào)項(xiàng)目。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
