關于廢標這個問題，因為涉及推翻相關各方對項目采購前期所做的所有工作，并返工重走流程，盡管相對于“帶病”采購，盡早發(fā)現(xiàn)問題并斬斷病根更有利于維護采購人的合法權益和政府采購的公信力，但畢竟這會在很大程度上降低采購效率，同時相關各方也面臨追責的問題。所以采購實踐中，各方對于廢標一直抱持非常謹慎的態(tài)度。在此，我們就來談談實踐中各方非常關心廢標決定主體和廢標決定權的問題。
目前，我國政府采購對廢標有著明確的法律規(guī)定，《政府采購法》第36條將廢標的四種法定情形作了強制性規(guī)定：①符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；④因重大變故，采購任務取消的?！墩少彿ā访鞔_了廢標的法定理由，實踐中不得隨意擴大化，更不得濫用廢標權。實踐中只要具備任意一種理由，就必須作出廢標的處理決定，并且采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
關于廢標決定主體
采購人及采購代理機構
出現(xiàn)廢標法定情形后，應當由哪個主體行使廢標決定權？根據(jù)我國《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，在招標采購中，如果出現(xiàn)了法定廢標情形，即《政府采購法》第36條明確的四種情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。法律將廢標決定權的主體明確界定為招標采購單位，其他主體不享有此項權利。招標采購單位包括采購人及采購代理機構。
關于廢標決定權
采購人享有絕對廢標決定權 代理機構享有相對廢標決定權
我國政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務，包括廢標權的行使。采購代理機構的權限來源于采購人的授權，權限范圍受限于采購人的授權范圍，表現(xiàn)形式為雙方簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。采購人可以在委托協(xié)議中明確將廢標決定權授權給采購代理機構行使，也可以在委托協(xié)議中明確采購代理機構不享有此項權利。因此，采購代理機構的廢標決定權具有相對性，受到委托代理協(xié)議的嚴格約束。
雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）規(guī)定，采購人與采購代理機構都屬于招標采購單位，都享有廢標權。但是兩者之間是一種委托代理關系，在權限的授予方面，采購人居于主導地位，可以將權限全部授予或部分授予他人，具有較大的選擇空間；而采購代理機構居于被動接受地位，選擇的空間較小。
如果采購人將廢標決定權授予采購代理機構，出現(xiàn)廢標理由，采購代理機構有權作出廢標決定；如果采購人未授予采購代理機構廢標決定權，出現(xiàn)廢標理由，采購代理機構則無權作出廢標決定。從這一層面分析，判斷采購代理機構是否享有廢標決定權，不僅要依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，更要依據(jù)《政府采購法》關于委托代理協(xié)議的規(guī)定。
實踐注意事項
根據(jù)委托代理協(xié)議確定代理機構是否有廢標決定權
實踐中，如果項目采購中出現(xiàn)廢標法定情形，需要作出廢標決定，要依據(jù)采購人與采購代理機構之間的委托代理協(xié)議來判斷采購代理機構是否享有廢標權，不能盲目認定所有采購代理機構都屬于招標采購單位，都享有廢標權。既要依據(jù)相關法律規(guī)定，又要依據(jù)委托代理協(xié)議約定，綜合判斷正確行使廢標權。
來源：政府采購信息網 作者：楊林萍
