編者按 實踐中，評標結束后，評標委員會需向招標人推薦若干名擬中標人。某些情況下，招標人會組織實施針對擬中標人的實地考察，然后再確定中標人。這種情況在招標人自主招標時更為多見，甚至在開標之前就組織內(nèi)部相關人員對投標人進行實地考察，然后再開評標，并根據(jù)考察結果和評審結果確定中標人。這種做法在實踐中也引發(fā)了一些疑惑：招標人可否在開標前先行對投標人實施實地考察？還是應該在評標后再對擬中標人進行考察﹖考察由誰實施？考察內(nèi)容是什么？能否依據(jù)考察結果確定中標人？針對這一系列問題，下文試圖通過兩個案例予以分析。
案例一
某高校就食堂承包經(jīng)營公開招標，由學校自主招標。截止報名結束，共有3家投標人報名。開標之前，學校紀檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合食堂管理部門等組成考察小組，先期對3家投標人進行了實地考察，并提交了考察報告。開標后，考察組成員亦列席評標現(xiàn)場，并首先現(xiàn)場介紹了考察結果，然后開始評標。結果，毫無懸念地按照考察結果評審出了中標人。
分析：開標前不宜對投標人實地考察
《政府采購法實施條例》第四十一條明確規(guī)定：“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審……”；在第四十二條規(guī)定：“采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明?！?/p>
可見，這些法規(guī)明確規(guī)定了評標只能由評標委員會獨立評審，采購人單位和個人均不能“作傾向性、誤導性的解釋或者說明”，更不能參與評標。
該案例中的考察小組是由采購人組成，“考察報告”代表了采購人的意向，并非評審專家的獨立判斷。所以，這一考察活動違反了上述法規(guī)，評審結果應屬“無效評審”，不能采用。
另外，開標前的實地考察，存在泄露投標人商業(yè)機密的潛在風險，影響公平公正的投標和評標。尤其是紀檢監(jiān)察部門作為考察組成員參與了考察與評標活動，成為了事實上的評審人員，集“球員”與“裁判”于一身，無法起到對評標過程有效監(jiān)督的責任，難免更有失公允。因此，筆者認為開標之前不宜對投標人實地考察。
案例二
某報載北京某區(qū)信息辦的“圖像監(jiān)控信息管理系統(tǒng)建設項目”，經(jīng)評標委員會評審，投標人A排名第一，投標人B排名第二，之后經(jīng)該系統(tǒng)實際用戶區(qū)公安局組織人員實地考察，認為A沒有履行合同的實際能力，于是確定B為中標人，中標金額2200余萬元，并由招標代理公司公告了中標結果。
投標人A對中標結果提出質(zhì)疑，并投訴至財政局。財政局下達了“政府采購處理決定書”，責令重新開展采購活動。而投標人B因被告知中標而又被廢除中標資格，不服該“決定書”之決定，進而向法院提出訴訟，最終導致該項目難于正常實施。
分析：開標后實地考察只能針對投標文件真實性
《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果?！薄侗本┦姓少徶袠?、成交結果確定有關問題的通知》規(guī)定：“采購人應確定排名第一的中標或成交候選供應商為中標、成交供應商，排名第一的中標或成交候選供應商因不可抗力或自身原因不能履行政府采購合同的，采購人才可以確定排名第二的中標或成交候選供應商為中標、成交供應商，以此類推?！憋@然，招標人違反了上述規(guī)定，理應予以糾正。
據(jù)此，是否就不能對投標人進行實地考察了呢？筆者認為，開標之前不宜對投標人實地考察，但開標后評標時可以對投標人實地考察，或評審完畢后對擬中標人實地考察。按照評標委員會“獨立評審”原則，此種考察只能由評標委員會成員進行，而不能由招標人另行組織。
第一，對投標人的實地考察。招標文件必須明確規(guī)定考察內(nèi)容和評分標準。通過考察，一是判定投標人所提供的材料真?zhèn)?，二是根?jù)招標文件中的評分標準給出考察分值，做到定量考察，使考察成為評審的一個環(huán)節(jié)、一個部分，而不是定性地認為某個投標人或優(yōu)或次。第二，對擬中標人的實地考察。此時已按評審標準評審完畢，所以這種考察只能考察擬中標人投標文件中所提供的材料的真實性，而不能籠統(tǒng)地認為有無“履行合同的能力”等。第三，對樣品的考察封樣，也可認為是一種實地考察。招標文件可以要求投標人提供投標產(chǎn)品樣品，在招標文件中規(guī)定樣品指標，評審成員實地對樣品考察評審，依據(jù)評分標準給出該項分數(shù)。
將實地考察作為評標的一個環(huán)節(jié)，可能使評審過程更加縝密、客觀，結果更加真實、公正，但是效率較低、成本增加，一般情況還是慎用。（作者：周智彥 謝寶祥）
來源：政府采購信息網(wǎng)
