在政府采購活動中，注重營造誠信的氛圍，讓政府采購風(fēng)清氣正、陽光燦爛，這無疑是好事一樁。但如果要求不合理、方法不得當，則會出現(xiàn)一些新的問題，甚至大大降低采購效率。最近，某地一個政府采購項目，因為供應(yīng)商提供的無行賄犯罪記錄證明是業(yè)務(wù)所在地檢察院出具的，而非企業(yè)注冊地檢察院所出具，評審小組判定其投標無效，最終導(dǎo)致該項目因合格供應(yīng)商不足三家而廢標。還有一個例子，供應(yīng)商提供了無行賄犯罪記錄證明，但因為是復(fù)印件而不是原件，也被判無效投標。
我們知道，檢察機關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，標準名稱叫《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函》。2015年，為了健全招標投標失信行為聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范招標投標活動當事人行為，最高人民檢察院與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，對有行賄犯罪記錄的單位和個人參與招標投標活動進行限制。
隨后，許多采購人、采購代理機構(gòu)陸續(xù)把行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果寫進了采購文件，就像前面的例子。如此一來，每次采購必要《告知函》，不僅增加了供應(yīng)商的成本，還導(dǎo)致無效投標甚至廢標的情形越來越多。大家不禁會問，把提交《告知函》作為供應(yīng)商參與政府采購的前提條件，是否會加重供應(yīng)商的負擔(dān)，成為供應(yīng)商參與政府采購活動的障礙呢？在采購活動中，用好《告知函》的正確姿勢是什么呢？
實踐中，由于《告知函》復(fù)印件無效，供應(yīng)商每次參與投標活動前都要到注冊所在地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的檢察院去辦理相關(guān)手續(xù)；而查詢行賄犯罪記錄只是檢察院眾多職責(zé)中很小的一點，一個星期只有固定的一兩天能辦是常有的，遇上五一、十一等節(jié)假日，供應(yīng)商來不及開《告知函》該怎么辦呢？還有，采購項目是否一律需要《告知函》這個必要條件呢？畢竟有行賄犯罪的企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人是少數(shù)的。那么，采購文件應(yīng)該如何合理地進行誠信要求呢？
回答這些問題前，讓我們來看看四川省今年的一個創(chuàng)新舉措-四川省人民檢察院和四川省財政廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，明確規(guī)定，“在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責(zé)人不得具有行賄犯罪記錄的，在供應(yīng)商報名后至提交投標（響應(yīng)）文件截止時間前、采購人確定中標（成交）供應(yīng)商期間或者采購結(jié)果公告期間，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向人民檢察院查詢供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。”也就是說，四川省查詢有無犯罪記錄這個動作不是供應(yīng)商來完成的，而是由采購人及其授權(quán)的采購代理機構(gòu)來做的。有人認為，此舉可行，減輕了供應(yīng)商的負擔(dān)，降低了投標的社會成本。今年前三個季度，四川全省各級檢察院受理了五萬多批次查詢申請，有行賄犯罪記錄的587個單位和815名個人，被禁止市場準入或降低資質(zhì)等級。
那么，全國適用的文件規(guī)定是怎樣要求的呢？《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》明確指出：“公司、企業(yè)對本公司、企業(yè)進行行賄犯罪檔案查詢的，由公司、企業(yè)住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理。”可見，即使要求由供應(yīng)商提供《告知函》，也是注冊地檢察院出具可以，業(yè)務(wù)發(fā)生地檢察院出具也可以。而根據(jù)《政府采購法實施條例》第十七條的規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當提供“參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”。大家知道，《條例》作為行政法規(guī)，其法律效力高于規(guī)范性文件。政府采購只要求供應(yīng)商出具三年內(nèi)無重大違法記錄的書面聲明即可。
看來，采購文件要求由供應(yīng)商來提供《告知函》是可以的，但不一定是最好的。采購文件要求供應(yīng)商及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責(zé)人出具無行賄犯罪記錄的書面聲明，則是一種便捷的做法，不一定是由檢察機關(guān)出具證明。當然，有一點需要特別明確，如果被查實有行賄犯罪記錄的，應(yīng)當嚴肅處理，供應(yīng)商應(yīng)對此進行承諾。采購人或采購代理機構(gòu)可以在規(guī)定時間內(nèi)去查詢。如果被查實有行賄犯罪記錄的，供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件應(yīng)當被認定為無效；中標（成交）后未簽訂政府采購合同的，應(yīng)當認定中標（成交）無效；中標（成交）后簽訂政府采購合同未履行的，應(yīng)當認定中標（成交）無效，同時撤銷政府采購合同；中標（成交）后簽訂政府采購合同且已經(jīng)履行的，應(yīng)當認定采購活動違法，由相關(guān)當事人承擔(dān)賠償責(zé)任。
總而言之，在政府采購的招標活動中，不是每一個項目都需要無行賄犯罪記錄證明的，如果非要由檢察機關(guān)出具無行賄證明，那么可以借鑒四川省的做法，由采購人或代理機構(gòu)去查證。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
