與工程建設項目招投標和傳統(tǒng)的政府采購不同，PPP項目采購選擇的是社會資本。一般而言，PPP項目不是某一單個的工程項目，而是動輒幾億元或幾十億元的集群性組合工程；承建項目的企業(yè)法人也并非僅將工程建設完工驗收了事，而是既要負責項目的前期設計與工程建設，又要負責項目建成后20-30年合作期間的運營、維護，并獲得回報，同時承擔風險，直至合作期滿，將一個完好的項目移交給政府。
PPP項目采購的特點
在操作流程和招標采購文件方面，PPP項目采購和傳統(tǒng)的建設工程招投標、政府采購有著顯著區(qū)別。
第一，PPP項目采購招投標分三步。
通常，建設工程招標、政府采購的招標公告只發(fā)布一次，投標人也只需依據(jù)招標文件投標一次。而PPP項目采購招標分三步走：首先發(fā)布資格預審公告，通過社會資本的響應程度驗證該項目的競爭強度。通過專家對提出響應的社會資本的資格評審，確定可入圍投標的社會資本名單。其次編制采購文件，進入采購招標環(huán)節(jié)。通過專家評審，確定中標候選人排序名單。最后，通過采購結果確認談判程序，就合同中可變細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，將率先與談判條件達成一致的候選社會資本確定為預中標、成交的社會資本。待公示無異議后，方可正式確定為PPP項目采購的中標人。因此，投標人也需要進行兩次投標、一次面對面的談判確認。
第二，PPP項目招投標文件的有效期相對較長。
建設工程招投標文件和政府采購招投標文件的內(nèi)容，除終身質(zhì)量追責的特殊工程或貨物外，一般隨中標單位的確定、工程建設及采購任務的完成、付款與保質(zhì)條款期的結束而自動失去效力。但PPP項目采購招標不同，根據(jù)《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，適應大型PPP項目的運作方式主要是建設-運營-移交（BOT）、轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）和建設-擁有-運營（BOO）四種。前三種運作方式的合同期限一般為20-30年，后一種運作方式不涉及項目期滿移交，即意味著該模式下的PPP項目為建設者長期擁有與運營。因此，PPP項目采購招投標文件具有很長的時效性，招投標文件的編制也有著更嚴格的要求。
“五清楚”編制PPP項目采購文件
PPP項目一般都是大型項目，特別是入選國家級PPP項目庫的推介項目，投資大、建設期長、分項工程多、涉及領域廣、復雜程度高、不同行業(yè)的技術標準和管理要求差異大、不可預測因素多。為選擇合適且綜合實力強的合作伙伴，PPP項目采購采用公開招標方式的較為常見，招標程序與招標文件的編制也更嚴謹。
PPP項目采購分三步走，其招標文件由資格預審文件、采購文件和PPP項目協(xié)議三部分組成。這三部分是投標人編制投標文件的依據(jù)，是評審專家的評審依據(jù)，也是項目合作期內(nèi)處理一系列經(jīng)濟糾紛的法律依據(jù)。
編制招標文件必須做到“五清楚”。一是招標范圍要清楚。招標文件中，關于PPP項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模，不僅要對每項分項工程進行準確的表述，還要有明確的數(shù)量及規(guī)模。二是招標條件及條件的邊界要清楚。招標條件包招投標人為承接本項目所必備的資格資質(zhì)等，以及其他有針對性的特殊要求。其中有些條件是招標文件發(fā)出后不可修改、不可談判的核心條件，招標人應認真研究確定。如，條件是什么，邊界在哪里，技術經(jīng)濟參數(shù)是多少，均應有定性與定量的界定。例如某大型高速公路工程，設置的資質(zhì)條件為“有公路工程施工總承包一級或以上資質(zhì)”，設置的業(yè)績條件為“有2個(含)以上總投資不低于5億元的類似工程業(yè)績”等。三是評分標準要清楚。中標候選人及排序是評審專家通過對投標文件響應招標條件程度并加以量化，再依據(jù)評分標準由高分至低分確定的。響應招標條件程度至哪一個量化分值可得10分，至哪一個量化分值可得8分，應界線分明。其中，有選擇余地且主觀意識強的內(nèi)容分值可設區(qū)間值，如某方案的分值設為15-20分，以便評審專家發(fā)揮獨立評審能力，依據(jù)專業(yè)、經(jīng)驗作出判斷。四是加分、扣分及廢標條件要清楚。這些關鍵要素若設置不當，易導致評審專家判斷不準，將原本較為理想的投標人拒之門外，或招致質(zhì)疑投訴。五是采購結果確認談判的底線要清楚。談判底線包括不可談判的核心條件，以及項目合同中可變細節(jié)的內(nèi)容與區(qū)間值。這兩條底線有的己明確在招標文件中，有的則需談判小組臨場研究決定。
投標文件編制五步驟
編制PPP項目采購投標文件，則需遵循一讀、二研、三知、四要、五檢查的五步驟。
一讀，即讀懂招標文件，對疑點務必通過詢問或質(zhì)疑求得澄清，對重點、難點、關鍵點則要在撰寫投標文件或資料準備時特別注意。
二研，即對招標文件講了什么、要做什么、怎么做的深度了解。如，要區(qū)分是“和”還是“或”，是“、”還是“；”，是“原件”還是“復印件”等。否則可能與中標失之交臂。
三知，即知彼、知己、知風險。知彼，要知道政府對本項目的授權、批文等文件，知道合作雙方的權利與義務、風險分配、回報機制以及主要經(jīng)濟技術參數(shù)等。知己，要知道自己有什么資質(zhì)、資信、證書、業(yè)績等能滿足招標文件要求的資料。知風險，要判斷PPP項目建設與運營中的風險源，以及應對與化解風險的思路。通過“三知”，可真實評估自己的承接能力，確定是否投標。
四要，是編制PPP項目投標文件的基本要求。一是依據(jù)招標文件要求編制項目的投融資方案、組織管理方案、施工管理方案、運營維護方案、項目移交方案、合同響應方案等，測算相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)。二是文字表述有層次，對招標文件的要求逐一作答響應。三要按招標文件要求提供必要的附件資料。四要熟悉投標文件的全部內(nèi)容，以便回答評審專家的詢問。
五檢查，是投標文件投送前的最后步驟。一查投標內(nèi)容是否完整，有無未響應招標文件要求的地方。二查復制資料。三查附件資料及其法律效力。附件資料包括資質(zhì)、資信、證照、業(yè)績、獎項、企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員證書證明等；法律效力為附件的頒發(fā)單位、印鑒、簽名、有效期等的合法性。四查投標文件組成、文內(nèi)頁碼、標題、簽字、蓋章。五查投標文件投送份數(shù)、外包裝上的項目名稱、單位名稱、文件清單、投送日期、密封、蓋章等。（作者：黃小利 孫庭 何應時 單位：湖南華倫咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
