串圍標行為的發(fā)生,不僅違背了公平、公正的基本市場原則,嚴重損害了其他投標人的合法權益,擾亂了招投標市場的正常秩序;而且容易使一些不守誠信、管理不規(guī)范的企業(yè)進入到中標人的行列,給工程質(zhì)量和施工安全帶來嚴重的隱患。因此，防止串圍標，應當引起各方的高度重視，并要采取切實可行措施有效防止串圍標。筆者根據(jù)學習體會和工作實踐，認為有效防止串圍標現(xiàn)象離不開以下十個方面。
一、招投標管理體制要理順。理順政府監(jiān)管體制，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的招投標監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，革除“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的弊端，減少重復管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機制。同時加強監(jiān)管隊伍建設，從制度上解決監(jiān)管隊伍的編制、經(jīng)費、人員保障等問題，建立統(tǒng)一、高效、公正的投訴處理機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管的能力和水平。
二、建立的信用評價體系要統(tǒng)一。加快電子招標制度建設，建立全國統(tǒng)一的招投標信用評價體系，建立全國統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)絡平臺，完善工程招標不良行為公示制度。在目前信用體系還不完善的前提下，盡量減少或取消對投標企業(yè)的資信業(yè)績評分。
三、從業(yè)資格準入制度要完善。由于沒有實行從業(yè)人員資格準入制度，一些代理機構的從業(yè)人員和監(jiān)管部門的工作人員，對招投標法律制度掌握不夠不全，對工程招標中出現(xiàn)的串標圍標活動，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了串標圍標活動的發(fā)展。加上目前招投標代理機構領域準入條件設置不合理，代理機構數(shù)量偏多，競爭激烈，不正當競爭行為時有發(fā)生。為此，建議完善招投標領域從業(yè)資格準入制度：一是加快建立招標師職業(yè)資格制度。應當盡快出臺相關制度，以法律規(guī)范的形式，明文規(guī)定各級、各類招投標代理機構，必須具備一定數(shù)量的招標師。二是規(guī)范日常代理行為。在日常代理活動中，所出具的招投標文件文書，都必須由具有招標師職業(yè)資格的從業(yè)人員編寫，并由招標師簽字蓋章。三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)。對于在政府部門從事招投標監(jiān)管的人員，也應當明文規(guī)定其必須具備招標師資格，否則將無權做出任何有關行政處罰決定，以保證整個招投標活動各方參與人的素質(zhì)、水平和能力。
四、建立電子化招投標平臺。目前電子化招標尚處于試運行階段，還沒有在全國范圍內(nèi)全面鋪開。為確保順利、有效實施電子化招標，少走或不走彎路，一方面要借鑒國際先進經(jīng)驗并結合我國的國情和特點，研究出符合國情實際的操作方案；另一方面要及時總結目前電子化招標實踐當中出現(xiàn)的新特點、新問題，加強對電子化招標平臺的研究，找到一條切實可行的，適合我們實際的電子化招標之路。
五、探索新型的案件查辦機制。在各地招投標監(jiān)管部門中，建立一套信息互通、上下聯(lián)動、互相合作、便捷高效的查辦機制。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，對疑難案件的查處，要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和紀檢監(jiān)察機關的作用，建立以行業(yè)主管部門為主、紀檢監(jiān)察部門等參與的聯(lián)合查處案件機制；完善重事實、重證據(jù)，嚴格依法辦案的程序；要充分利用高科技手段和信息網(wǎng)絡技術，提高案件查處的能力；使得招投標活動各方主體和其他參與人不敢串標圍標、不能串標圍標。
六、媒體對招標活動的輿論監(jiān)督要加強。大量的實踐證明，加強媒體對招投標活動的輿論監(jiān)督，讓各方當事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下，是防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗行為和串標圍標等行為的有效方法。在工程項目招標實踐中，要積極引入輿論監(jiān)督機制，對大眾媒體開放，做到陽光、透明、公開；同時建立必要的基金會，獎勵提供線索的舉報者，鼓勵投標人、利害關系人和社會公眾積極參與監(jiān)督，關心中標公示結果，依法行使和保護自己的合法權利。
七、違法違規(guī)行為處罰力度要加大。一方面要改進監(jiān)管制度和措施，提高串標圍標違法成本；另一方面各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，從招投標制度的長遠發(fā)展出發(fā)，摒棄陳舊的“部門意識”和“區(qū)域意識”，牢固樹立依法行政的觀念，加強監(jiān)管主體地位，強化監(jiān)管職能，嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標、騙取中標、規(guī)避招標等不法行為。同時，要充分發(fā)揮招投標行業(yè)部際協(xié)調(diào)機制的作用，各行業(yè)主管部門要在政府監(jiān)督部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督。
八、加快統(tǒng)一的招投標信息平臺建設。在國家層面，應加快建立統(tǒng)一的招投標電子網(wǎng)絡信息平臺。各地的招投標信息網(wǎng)站，要盡快實行聯(lián)網(wǎng)，并作為國家招標投標電子網(wǎng)絡信息平臺的一個分站和終端。各地的招標信息、開標活動、評標結果公示和違法行為處罰結果，都應當在國家招投標電子網(wǎng)絡信息平臺發(fā)布。使得各種違法違規(guī)行為，都無所遁形，形成“一處受罰、處處受制”的局面，以營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標環(huán)境，切實保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益。
九、招投標全過程的管理要規(guī)范。實踐中出現(xiàn)的串標圍標活動，大多集中表現(xiàn)在項目的招投標階段。因此串標圍標活動的防范，重在招投標過程中的防范。遏制串標圍標現(xiàn)象，應當緊緊抓住“招標過程控制”這個牛鼻子，從以下方面加強招標項目的過程管理和控制。一是抓好信息管理，堵住串標圍標源頭。串標圍標現(xiàn)象大都源自于投標信息的泄漏。在現(xiàn)有項目招標程序中，招標人一般會實行集中報名、集中資格預審、集中現(xiàn)場踏勘和答疑。這種方式給招標組織工作帶來了便利，但極易導致投標人身份和信息的泄漏，給不法投標人提供了串標圍標的可能。針對這一情況，要完善和改進招標程序，實行網(wǎng)上報名、招標文件直接從網(wǎng)上下載、投標人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標人“集中”的機會，嚴防串標圍標。二是嚴格執(zhí)行公開公平制度，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖。加強對招標公告和招標文件的審查，防止招標人非法設置一些不合理的條件，變相提高門檻。要讓所有符合條件的投標人都可以參加投標，盡可能增加投標人的數(shù)量，加大投標競爭性，提高串標圍標的難度，降低串標圍標成功的可能性。三是采用公開最高限價招標，制約“抬標”行為。招標人或代理機構要不斷提高預算水平和能力，在編制工程預算時，要根據(jù)工程實際和當?shù)厝恕⒉摹C的市場供求狀況，合理制定最高限價，嚴防“抬標”行為發(fā)生，讓那些串標圍標者即使中標，也無法彌補串標圍標成本，使其得不償失而放棄串標圍標。四是實行經(jīng)評審的最低價中標法。目前國外使用較多的是最低投標價法評標，這種方法對哄抬標價的串標模式尤為有效。在我們招標實踐中，可借鑒世界銀行和一些發(fā)達國家的做法，在評標時盡量采用經(jīng)評審的最低價中標法。特別是對于一些技術難度低、通用和簡單的工程，不采用綜合評估法，而實行經(jīng)評審的最低價中標法，讓串標圍標失去現(xiàn)實意義。五是約定串標圍標的表現(xiàn)情形，為認定串標圍標行為提供依據(jù)。在一些地方采用在招標文件中約定的辦法，明確規(guī)定“在不同的投標文件中出現(xiàn)某些行為即可認定為串標圍標”，這種辦法值得借鑒和推廣。這種方式彌補了《招標投標法》和其他相關法律規(guī)范方面的不足，為防范串標圍標行為、認定串標圍標行為提供了可操作的現(xiàn)實依據(jù)。六是加強評標專家和其他工作人員的培訓和管理。評標專家不僅需要具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，更需要具有遵紀守法、恪盡職守、客觀公正的良好操行。在招投標實踐中，無論是多么精明的串標單位，其標書中總會留有暴露其陰謀的數(shù)據(jù)線索：其表現(xiàn)或者為報價浮動有規(guī)律，或者為報價相近等等。評審專家要善于發(fā)現(xiàn)投標文件中的線索，阻止串標圍標行為。對于其他工作人員，也要加強職業(yè)道德教育和法紀教育，發(fā)現(xiàn)有不法行為時，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以起到震懾作用。七是推行電子評標和網(wǎng)絡遠程評標法。目前在一些地區(qū)，在評審商務標書時，采用電子評標法，取代了部分人工工作，減少了人為因素的影響。此外，還有一些地區(qū)實行網(wǎng)絡遠程評標的方式，抽取外地的專家在異地實行遠程評審，防范“人情標”和“專家跑風”，起到了積極作用，提高了評標結果的公正性和客觀性。
十、形成事前、事中和事后環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系。要不斷加強標前審核和標后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當?shù)卣念I導和有關部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，切實采取措施，不斷完善預防措施，加強標前審核，改進標中監(jiān)督，強化標后管理，集中精力打擊串標圍標、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招標、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標人行為，凈化招投標市場。（作者：趙長寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
