案情■■■
近日，某市政府采購中心組織的辦公電腦采購活動遭到供應商C的質疑。C認為，評標委員會在評審過程中以“未滿足售后服務要求”為由認定其投標無效的決定是錯誤的，損害了其合法權益。針對這一質疑，采購中心作出“質疑無效”的答復。隨后，C向當?shù)刎斦块T提起投訴。財政部門查閱相關材料后作出如下處理：招標文件未明確規(guī)定售后服務要求為實質性要求，以投訴人“未滿足非實質性要求”為由認定其投標無效的決定損害了投訴人的合法權益，責令重新開展采購活動。
分析■■■
實踐中，因評標委員會錯誤理解《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定，混淆了“不符合招標文件中規(guī)定的要求”和“不符合招標文件中規(guī)定的實質性要求”的含義，常發(fā)生以“未滿足非實質性要求”為由認定投標無效而引起質疑和投訴的現(xiàn)象。為防止這類情況發(fā)生，筆者認為離不開采購代理機構、投標人和評標委員會三方的共同努力。
其一，采購代理機構應規(guī)范表述實質性要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，采購代理機構在制作招標文件時，應根據(jù)項目具體情況合理確定并在文件中明確實質性要求，即對采購內容產生實質性影響的要求。
其二，投標人應按招標文件要求制作投標文件。投標人應認真研究招標文件，弄清楚采購項目實質性要求。如不能滿足實質性要求則應放棄投標，切不可虛假應標。在滿足實質性要求的前提下進行投標，應嚴格按照招標文件的要求制作投標文件，特別是招標文件中的特殊規(guī)定，要引起注意，以免因工作疏忽造成不必要的損失。
其三，評標委員會應按規(guī)定對實質性要求進行評審。評標委員會在進行評審時，應認真研讀招標文件，弄清楚采購項目實質性要求，并嚴格按規(guī)定進行評審。對招標文件中加特殊符號而沒有用文字予以明確的條款不能認定為實質性要求，更不能將招標文件的所有要求認定為實質性要求。
其四，采購代理機構應對實質性要求的評審情況進行復核。采購代理機構在復核時，尤其應對“投標文件被判定為無效文件”的情況進行重點復核，如發(fā)現(xiàn)評標委員會評審錯誤，應及時指出并要求其改正。（楊勇 四川省旺蒼縣公共資源交易服務中心）
來源：中國政府采購報
