“公開、公平、公正和誠實信用”是公共資源市場化配置的基本原則，是公共資源交易中心工作的主要出發(fā)點和落腳點，而要做到這一點，除了交易過程要滿足法律法規(guī)相關規(guī)定和要求外，還必須要有一套嚴謹閉合的公共資源交易流程規(guī)則來保障。
所謂公共資源交易流程規(guī)則是交易項目從入場登記到中標公示全過程參與的各方主體必須遵循的準則，包括招標公告發(fā)布、投標報名、招標文件發(fā)售、遞交投標文件、標室預約、開標、評標等環(huán)節(jié)。流程規(guī)則制定的好壞，直接影響到公共資源的市場化配置效率。流程制定得嚴密，各環(huán)節(jié)無縫鏈接，不給各方交易主體留下隨意操作空間，交易過程公平性就能夠得到保障，就易于激起市場競爭，提高資源配置效率。反之，如流程制定不嚴謹，各環(huán)節(jié)之間不閉合，有縫可鉆，那市場主體就會受利益驅動，利用交易流程規(guī)則的薄弱環(huán)節(jié)，采取圍標串標、暗箱操作等手段謀取中標，從而擾亂了市場秩序。交易流程規(guī)則在公共資源交易活動中作用巨大，值得引起公共資源交易中心的高度重視。筆者以貴陽市工程建設類公開招標項目為例，通過對公開招標資格后審的交易流程規(guī)則改革創(chuàng)新進行前后對比分析，談談交易流程規(guī)則在公共資源交易活動中的重要作用。
■流程規(guī)則調整前存在的弊端
一是入場申請資料過多。招標人需要提供大量的前期手續(xù)和資料，不僅增加招標人工作，而且影響項目入場交易效率。
二是公告發(fā)布不規(guī)范。由于招標人在發(fā)布公告時招標文件未編制或未經行政監(jiān)督部門備案，在招標公告上不能明確獲取招標文件的日期和投標截止日期。
三是場內交易時間不確定。有的項目招標文件發(fā)售后，招標人遲遲不能完成攔標價編制導致開標一再延期。有的招標人因各種原因遲遲不預約開評標場地，致使項目場內交易時間存在很多的不確定性，致使平均場內交易時間長達75天，有些項目在交易中心滯留時間長達一年以上。
四是缺乏公平性和競爭性。報名時間僅有公告發(fā)布后的5天，潛在投標人如果不是事先了解項目情況，往往連報名資料都來不及準備。招標文件發(fā)售時間也只有5天。招標文件售價較高（每份數千元），不利于市場競爭，難以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
五是容易造成信息泄漏。投標報名后招標文件發(fā)售期、攔標價編制期、場地預約時間等的不確定，給圍標串標、暗箱操作提供了時間上的可能。同時，潛在投標人報名后需到代理機構購買招標文件，極易造成投標人信息泄漏。
■流程規(guī)則調整后的亮點
一是入場申請材料大幅減少。招標人只需持經審批的招標方案和行政監(jiān)督部門審核備案的招標文件即可申請入場，大大方便招標人，效率更高。
二是場內交易時間可控。將招標文件備案作為發(fā)布招標公告的前置條件，招標文件發(fā)售時間可控。招標文件必須經行政監(jiān)督部門備案后方可申請入場，公告發(fā)布后即可發(fā)售招標文件。調整后的流程規(guī)則改變了原流程先發(fā)招標公告、再編制和報審招標文件、拖延發(fā)售招標文件、場內交易時間無法確定的現象。將開評標場地使用方式由招標人（招標代理機構）預約的“被動式”改為交易中心強制的“主動式”，使開評標時間可控。
交易中心根據評標委員會評審結果及時公示中標候選人，出場時間可控。項目評標結束后，交易中心即根據評標委員會評審結果進行中標候選人公示，避免招標人或代理機構因種種原因遲遲不進行中標候選人公示而影響項目交易完成后的出場時間。
三是招標信息披露更詳細。新的流程在招標公告中除了增加公開招標文件發(fā)售時間和開標時間外，增加了招標項目的詳細地址示意圖，最大限度公開項目信息，方便潛在投標人在投標報名前自行了解項目實施地具體情況，作出是否參加投標的決策。新的流程規(guī)定，招標公告發(fā)布后，潛在投標人即可在線購買下載招標文件，經過認真詳細了解招標項目各方面的條件和要求后，根據自身實際情況決定是否報名參加投標。此舉改變了原來為了解項目情況、招標有關條件盲目報名后又放棄投標的情況。
四是自助辦理更方便。潛在投標人根據招標公告披露信息，自行踏勘現場，在線下載招標文件，不需要再到招標代理機構處購買。潛在投標人經過詳細了解招標文件有關規(guī)定和要求后，自行決定是否報名投標。決定參與投標的，自行通過網絡在線提交報名申請，不需審核，自助完成報名手續(xù)。潛在投標人決定參加投標后，自行在線按招標文件規(guī)定繳納投標保證金，符合退還條件的，通過系統(tǒng)自動退還投標保證金，投標人不再往返交易中心辦理保證金交退手續(xù)。
五是投標人信息保密性更強。通過在線辦理招標文件購買、投標報名、保證金繳納，潛在投標人信息直到開標前1小時系統(tǒng)才能打開，在此之前，沒有人能夠知道潛在投標人數量和名稱等信息，能夠最大化保障投標人信息不被泄露。
六是公平性和競爭性更強。延長招標文件發(fā)售時間和投標報名時間，招標信息更加公開。將招標文件的發(fā)售時間和投標報名時間由原來的5個工作日延長到開標前1個工作日，有利于更多的潛在投標人知曉招標項目情況。
降低招標文件資料費，投標成本更低。招標文件資料費由以前的數千元降低到不超過500元。降低了潛在投標人參與投標競爭成本，從而有效增強競爭性。
交易流程規(guī)則各環(huán)節(jié)嚴密閉合，交易過程更加公平。各環(huán)節(jié)間在時間上和步驟上嚴密閉合、不留縫隙，不給圍標串標、暗箱操作留下時間上的可能，交易過程更加公平。
七是對投標人的約束性增強。實行投標申請書制度，潛在投標人在投標報名前必須先提交投標保證金，并作出投標承諾，違反投標申請書相關承諾的投標人，其投標保證金將會受到相應處置，有效遏制了投標人隨意棄標等違規(guī)失信行為。
■流程調整對提高公共資源交易效率很重要
通過以上流程規(guī)則創(chuàng)新前后的對比分析不難看出，流程規(guī)則對公共資源交易環(huán)節(jié)的重要性。兩個流程均能滿足法定時限要求，9個環(huán)節(jié)中，也僅僅是將投標報名和招標文件發(fā)售順序互相調換，看似調整不大，但從時限和相關要求的規(guī)定來看，原有流程規(guī)則就像一條存在較多出口的高等級公路，路的兩邊沒有護欄且中途有較多的出口，交易項目進入流程后，各方主體可以隨意停留，也可隨意走出出口，給各方交易主體留下了很多操作空間，交易活動隨意性大、規(guī)范性差，難以保證公開、公平、公正和誠實信用。而新的流程就像一條全程封閉的高速公路，路的兩邊有護欄且中途沒有出口，交易項目進入流程后，只能按照既定的時間和路徑直達出口，不給交易各方主體留下可能的操作空間，交易活動的信息更加公開、過程更加公平、結果更加公正、投標人的投標行為更加誠信，市場配置資源的決定性作用就可能得到最大化的發(fā)揮。
公共資源交易流程規(guī)則的改革創(chuàng)新，需要信息化技術作為支撐，依靠“科技+制度”，最大化減少人為因素干擾，才能取得實實在在的成果。
（作者 廖繼勇，系貴陽市公共資源交易中心黨組書記、主任）
來源：中國建設報
